中國儲能網(wǎng)訊：（12月19日，智利總統(tǒng)候選人加夫列爾·博里奇在南部城市蓬塔阿雷納斯一處投票站投票。智利選舉委員會19日公布，對99.77%的選票統(tǒng)計結(jié)果顯示，在當(dāng)天舉行的總統(tǒng)選舉第二輪投票中，左翼政黨聯(lián)盟“贊成尊嚴(yán)”候選人加夫列爾·博里奇當(dāng)選新一屆智利總統(tǒng)。）
智利新總統(tǒng)“鋰政”影響幾何？
□ 中國國際問題研究院 章婕妤
近日，智利制憲議會初步通過了一項提案，該提案由議會環(huán)境委員會提交并通過，旨在促進銅礦、鋰礦和其他戰(zhàn)略資產(chǎn)的國有化。這表明，包括智利鋰礦在內(nèi)的礦產(chǎn)資源將在國有化進程方面邁出關(guān)鍵一步。
智利是全球最重要的礦業(yè)大國之一，其鋰礦資源在全球占優(yōu)勢地位。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，目前智利鋰礦儲量大于750萬噸，居世界第一，占全球1400萬噸儲量的52%，其中阿塔卡瑪鹽湖的儲量占全國的81%。另外，被勘察出的鋰資源有60%位于南美洲的“鋰三角”（由智利、阿根廷和玻利維亞組成），三國已有意向建立一個類似于“鋰歐佩克”的鋰生產(chǎn)國協(xié)會。但由于玻利維亞和即將離任的智利總統(tǒng)皮涅拉之間的意識形態(tài)分歧，有關(guān)這一聯(lián)盟的討論隨之?dāng)R置，但智利新總統(tǒng)的加入可能會帶來進展。
預(yù)計剛剛在大選中獲勝的博里奇上臺后，智利礦業(yè)政策將有重大變化：提高采礦業(yè)特許權(quán)使用費，創(chuàng)建“國家鋰業(yè)公司”。新政府的政策取向可能是基于以下幾個方面的考量。
一是建立環(huán)保主義政府。博里奇承諾創(chuàng)建“智利第一個綠色政府”，希望改善智利發(fā)展模式，促進可持續(xù)發(fā)展，逐步減少經(jīng)濟發(fā)展對礦業(yè)的依賴，結(jié)束礦區(qū)“犧牲區(qū)”。博里奇的競選綱領(lǐng)里明確提到反對破壞自然環(huán)境的采礦計劃，包括具有爭議的價值高達25億美元的多明加鐵銅金開采項目。該項目得到過皮涅拉政府的大力支持，皮本人還因此事陷入“潘多拉文件”丑聞當(dāng)中。此外，博里奇還與環(huán)保組織簽署了一項承諾法案，支持從2025年開始全面禁止燃煤電廠運營。
二是私有化難以為繼。博里奇明確表示，智利不能再犯“私有化資源的歷史錯誤”。20世紀(jì)70年代軍政府皮諾切特上臺后，智利開始實施休克療法，開啟瘋狂的私有化進程，極端正統(tǒng)的新自由主義大行其道。雖然這一系列舉動在當(dāng)時成功挽救了智利的民生經(jīng)濟，但也為此后長久的社會不平等狀況埋下了禍根，尤其是教育、養(yǎng)老和醫(yī)療領(lǐng)域的私有化被人詬病已久，更是激起諸多社會抗議活動的導(dǎo)火索，2019年10月地鐵大騷亂的慘痛回憶仍歷歷在目。
三是新冠疫情的影響。受新冠肺炎疫情沖擊，智利在2020年陷入40年來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退。2022年經(jīng)濟有望增長2%，低于2021年的水平。近兩年隨著金屬價格暴漲，智利私營礦企憑借資源壟斷獲取暴利，迫使智利當(dāng)局通過修改稅法等方式以實現(xiàn)價值的重新分配。2021年5月，智利選舉產(chǎn)生新的制憲議會推動憲法修訂工作，新憲法將包括收緊礦權(quán)與加大環(huán)境監(jiān)管。
四是極端天氣的影響。近十多年，智利經(jīng)歷了歷史性特大干旱，全國約56%地區(qū)“極度缺水”。鋰礦開發(fā)十分依賴水資源，但國內(nèi)私人礦業(yè)公司通常能輕松獲得水資源的有限使用權(quán)，導(dǎo)致居民社區(qū)嚴(yán)重用水不足，使得人們越來越厭惡不受監(jiān)管的市場，逐漸成為一個關(guān)鍵的社會公平問題。
在此背景下，初步預(yù)計博里奇的礦業(yè)新政將為中企帶來兩方面影響：一方面，新政府將加快稅改并力求在8年內(nèi)將其占GDP的比重提高到8%，包括增設(shè)“超級富豪稅”“巨額財產(chǎn)稅”“脫碳綠色稅”等新稅種，稅費負(fù)擔(dān)增加或?qū)夯匈Y企業(yè)的礦業(yè)投資環(huán)境。若博里奇支持的礦業(yè)特權(quán)使用費改革法案通過，則礦企納稅稅率將升至45%以上，這會大幅提高礦產(chǎn)企業(yè)的運營成本。
積極的一面是，現(xiàn)任政府關(guān)于40萬噸鋰的招標(biāo)或?qū)U大中國企業(yè)對智利鋰的投資，博里奇也表示支持各方企業(yè)包括境外企業(yè)入股國有大型鋰礦企業(yè)。智利新政府將著力提升鋰等礦產(chǎn)品的附加值，為中企的礦產(chǎn)品冶煉加工技術(shù)輸出和中智礦業(yè)國際產(chǎn)能合作帶來了新的機遇。更重要的是，博里奇已表示針對可能的國有化，新政府將秉持契約精神、尊重現(xiàn)有合同?？紤]到80%左右的礦業(yè)合同享有到2024年的穩(wěn)稅期，短期內(nèi)智利礦業(yè)不會發(fā)生大的變化。此外，博里奇的國有化將更多采取部分管控、參股合營等方式，與傳統(tǒng)認(rèn)知中的完全“大政府”式的國有化有所區(qū)別。此外，鑒于智利制憲議會里中右派占據(jù)了155個投票席位中的72席，提案獲得2/3多數(shù)票的難度較大，因此極端國有化法案通過的可能性不大。
