中國儲能網(wǎng)訊：能源戰(zhàn)略問題是世界各國，特別是各大國普遍關(guān)注的一個重要戰(zhàn)略問題。能源戰(zhàn)略就是一國綜合運用政治、經(jīng)濟、軍事、文化、外交、科技等手段來保障穩(wěn)定可靠的能源生產(chǎn)、供應(yīng)和需求，保持平穩(wěn)合理的能源價格，以及重視環(huán)保的能源生產(chǎn)和消費的總體方略。能源戰(zhàn)略的內(nèi)容一般包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略方針、能源政策、能源法及其制度分析和安排，其中最主要的是戰(zhàn)略思想。能源戰(zhàn)略理論的形成和實踐過程有不同的時代背景，以能源戰(zhàn)略思想和目標為主線可以將能源戰(zhàn)略的理論思想分成開源戰(zhàn)略理論(1973年以前)、安全戰(zhàn)略理論(1973年—1985年)、效率戰(zhàn)略理論(1986年—1991年)和可持續(xù)戰(zhàn)略理論(1992年迄今)四種，按其形成的先后順序排列，體現(xiàn)了能源戰(zhàn)略實踐的歷史過程。從能源戰(zhàn)略理論的發(fā)展看，隨著人們對能源問題認識的深化，能源政策實踐的豐富，能源戰(zhàn)略也經(jīng)歷了一個不斷完善的過程，逐步從盲目開源、被動供給，發(fā)展到主動、有效率供給，最終實現(xiàn)可持續(xù)供給。
能源戰(zhàn)略問題不僅僅是資源和經(jīng)濟問題，也是非常重要的政治問題。能源戰(zhàn)略可分為國內(nèi)能源戰(zhàn)略和國際能源戰(zhàn)略，國際能源戰(zhàn)略是一個國家能源戰(zhàn)略中的國際戰(zhàn)略部分。美國強大的政治、經(jīng)濟和軍事實力，通過其國際能源戰(zhàn)略，對國際能源體系產(chǎn)生重大而深遠的影響。美國國際能源戰(zhàn)略的基本目標是：確保美國在國際能源體系中的地位，提升美國國家能源安全度和保障度，加強對能源生態(tài)環(huán)境的保護，保證美國的能源安全，從而鞏固和維持其霸權(quán)地位。美國為實現(xiàn)其國際能源戰(zhàn)略目標，所采取的主要手段有：能源外交、控制能源產(chǎn)地、控制能源通道、石油戰(zhàn)略儲備、石油美元機制等,美國通過這些手段控制了國際能源體系中的供應(yīng)板塊、需求板塊、能源運輸通道,美國還通過吸收和釋放石油戰(zhàn)略儲備來影響國際石油市場的石油供給,通過改變美元的利率和匯率來影響國際石油價格。美國國際能源戰(zhàn)略兼有“內(nèi)保安全”和“外謀霸權(quán)”的雙重功能。這使得美國國際能源戰(zhàn)略具有自己鮮明的特點：和地緣戰(zhàn)略密切結(jié)合,和謀求霸權(quán)密切結(jié)合,和軍事行動密切結(jié)合,制度化、機制化和法制化等。近年來，美國所謂的“能源獨立”雖然使美國對中東石油進口的依賴減少，但不意味著美國放棄對中東的戰(zhàn)略控制，相反將使美國對中東政策立場更趨強硬，為美國加速戰(zhàn)略東移、構(gòu)建“太平洋新秩序”創(chuàng)造條件和空間。同時，美國的亞洲能源戰(zhàn)略日益成為美國國際能源戰(zhàn)略的核心,因為這與美國的霸權(quán)大業(yè)的成敗息息相關(guān)。西亞和中亞是美國的“油源”,東亞是巨大的能源消費市場。南亞印度洋是世界各國石油進口的咽喉。美國歷屆政府都把亞洲看成重中之重。特別是經(jīng)過兩次石油危機之后,美國一步步強化了其亞洲能源戰(zhàn)略,提出了“卡特主義”、“里根推論”,通過海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭,大中東計劃,大中亞計劃……逐漸控制了中東和中亞這兩個世界最大的石油閥門,牢牢把關(guān)南亞印度洋這扇石油運輸門戶,深刻影響東亞這個巨大的石油市場;再通過石油美元機制、石油期貨市場、石油戰(zhàn)略儲備,主導國際石油定價權(quán),美國通過建立世界能源霸權(quán)來鞏固其世界霸權(quán)。
蘇聯(lián)解體后誕生的俄羅斯憑借其龐大的石油與天然氣，特別是天然氣的儲產(chǎn)量和出口潛力，在新世紀的國際能源市場上異軍突起，展現(xiàn)出成長為一個“能源超級大國”的勢頭，未來將可能促使國際能源格局發(fā)生重大變化。有鑒于此，作為未來的能源超級大國，俄羅斯前總統(tǒng)葉利欽和現(xiàn)任總統(tǒng)普京都十分重視在此基礎(chǔ)上制定本國中長期的能源戰(zhàn)略，由此推動了2003年《俄羅斯2020年前能源戰(zhàn)略》的出臺。俄羅斯是一個石油、天然氣資源蘊藏極為豐富的世界能源強國，依靠最近幾年的能源出口致使經(jīng)濟得以快速增長。與此同時，世界能源處于“賣方市場”，許多國家都希望與俄羅斯開展能源合作。于是，俄羅斯把能源作為推行外交政策的工具，力圖通過能源外交來“復興國家”，重振大國地位。根據(jù)俄羅斯政府《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，俄羅斯今后將通過能源外交來“獲取最大的國家利益”。俄羅斯對外能源戰(zhàn)略具有一貫性，即使用“能源武器”開展對外能源合作，使能源成為推行外交政策的工具。但又具有特殊性，與蘇聯(lián)和葉利欽時期相比，普京時期的對外能源戰(zhàn)略更為靈活和務(wù)實，既拋棄了蘇聯(lián)時期基于意識形態(tài)以及浪漫情懷的理想主義，又避免了葉利欽時代一邊倒向歐洲的大西洋主義。如今，俄羅斯不僅要利用能源來壯大自身經(jīng)濟實力，還要運用能源武器擴大自身地緣政治影響;不僅要促進與歐洲的能源合作，還致力于在亞太地區(qū)(尤其是東亞國家) 的能源外交;不僅要在地緣政治安全利益和經(jīng)濟利益中找尋平衡，還深受相互認同以及文化和心理等因素的影響，尤其是在中俄能源合作過程中。2014年3月，俄羅斯能源部發(fā)布了俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略草案，預(yù)測俄羅斯在2035年前能源出口中的23%將出口至亞太地區(qū)。俄羅斯能源部表示，首要任務(wù)是加快進入亞太市場。根據(jù)草案，俄羅斯計劃在2035年前將本土生產(chǎn)的32%原油和31%天然氣出口至亞太地區(qū)。還有就是，盡管石油、天然氣等傳統(tǒng)能源儲量豐富，但出于長遠考慮俄羅斯仍將核能等新型能源的開發(fā)視作能源戰(zhàn)略的重要組成部分。
由于國內(nèi)外嚴峻的能源供求形勢，韓國于20世紀60年代就開始了探索能源戰(zhàn)略的腳步，不斷地根據(jù)實際國情，制定和調(diào)整能源戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段，韓國能源戰(zhàn)略的內(nèi)容主要包括：開發(fā)海外能源，確保能源供給穩(wěn)定;開發(fā)新再生能源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;實施“能源外交”，落實能源政策和開展區(qū)域能源合作，保證能源安全。為保證上述戰(zhàn)略的順利實施，韓國政府和企業(yè)做了多方面努力。韓國政府首先制定相關(guān)的法律法規(guī)，成立相關(guān)的組織和保障機構(gòu)，為能源戰(zhàn)略的實施提供了法律和組織上的保障。同時為實施能源戰(zhàn)略的企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)提供資金方面的援助。另外，政府在宏觀層面上制定符合能源戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)政策，引導產(chǎn)業(yè)趨向有利于能源戰(zhàn)略實施的方向發(fā)展。韓國能源企業(yè)則通過直接投資能源富國，參與其能源開發(fā)和引入外資的方式積極配合能源戰(zhàn)略的實施。韓國能源戰(zhàn)略體現(xiàn)了作為新型工業(yè)化國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的特點和發(fā)展趨勢,即努力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展型能源社會、市場主導型能源社會、技術(shù)主導型能源社會和對外開放型能源社會。通過不斷的努力，韓國能源戰(zhàn)略在推動韓國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展方面發(fā)揮并將發(fā)揮至關(guān)重要的積極作用，并取得了良好的效果。能源戰(zhàn)略儲備不斷增加，綠色能源得到了開發(fā)利用，實現(xiàn)了能源進口來源多元化并且在一定程度上改善了本國的能源安全狀況。
作為世界上資源最為匱乏的工業(yè)國，能源戰(zhàn)略一直是日本對外政策的重點之一。日本80%的能源需要進口，而這其中又有85%來自中東。從1973年起，日本開始重新調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略：由發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)業(yè);重視解決污染問題;同時，針對石油危機引起的嚴重通貨膨脹，采取抑制需求、抑制通貨膨脹的對策。由此奠定了日本大力開發(fā)本土能源，最大限度地減少對石油的依賴度，確保資源能源安全、穩(wěn)定、長期和高效供給的新能源戰(zhàn)略思路。經(jīng)歷20世紀70年代的兩次石油危機后，日本一直在考慮替代石油的能源選擇。面對核能、煤炭、可再生能源等眾多選項，日本的能源結(jié)構(gòu)從石油火力發(fā)電占比過半逐漸轉(zhuǎn)換為核能、煤炭和天然氣發(fā)電占主導地位。進入20世紀90年代后，全球變暖成為世界課題，日本又開始以核能和可再生能源為目標，進行能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。進入21世紀以來，日本啟動了新一輪國家能源戰(zhàn)略研究。 為應(yīng)對世界能源供需方面的變化，確保日本的能源供應(yīng)，日本通商產(chǎn)業(yè)省于2006年5月29日，公布了《新國家能源戰(zhàn)略》報告，對日本的能源戰(zhàn)略作了重要調(diào)整。以《新國家能源戰(zhàn)略》為契機，日本政府開始將能源問題上升到國家戰(zhàn)略的高度。日本將根據(jù)新戰(zhàn)略制定今后的能源生產(chǎn)和消費政策，并修改能源基本計劃。從《新國家能源戰(zhàn)略》主要內(nèi)容來看，日本政府主要出臺了三大舉措來提高日本的能源和石油安全：一是實現(xiàn)能源供應(yīng)的多元化;二是加強節(jié)能;三是加強上游的投資開發(fā)，到2030年，將海外權(quán)益原油占原油進口量的比例提高到40%。日本政府為了實現(xiàn)海外石油開發(fā)的目標，陸續(xù)出臺了一系列具體措施。對內(nèi)，日本政府將考慮對日本的石油天然氣開發(fā)企業(yè)進行支援。對外，日本將積極開展能源外交，強化與產(chǎn)油國的關(guān)系。與此同時，日本政府已經(jīng)強烈地意識到，獲取石油資源也只是能源和石油安全戰(zhàn)略的一個方面，而繼續(xù)加強戰(zhàn)略石油儲備，并強化與亞洲國家的合作，以謀求亞洲石油市場的穩(wěn)定，通過節(jié)能合作，緩解亞洲發(fā)展中國家能源增長給世界和日本帶來的壓力等等，都是非常重要的措施。日本現(xiàn)行的能源基本規(guī)劃是2010年6月修訂完成的，其中計劃到2030年要將核電占總發(fā)電量比例從目前的26%提高到50%。但就在上述能源基本規(guī)劃修訂不到一年，“3˙11”東日本大地震及福島核事故爆發(fā)，核能安全這個能源利用的基本前提受到動搖。日本政府不得不重新審視并調(diào)整依賴核電的能源政策，日本政府和社會的能源觀和能源戰(zhàn)略出現(xiàn)了根本變化，開始降低對核能的依賴，加速發(fā)展安心、安全的可再生能源。 縱觀日本40年來能源選擇的發(fā)展歷程，政府始終發(fā)揮著推手作用，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣政策，將企業(yè)和國民導向能源戰(zhàn)略的發(fā)展方向。
中國國際能源戰(zhàn)略，需要放到世界秩序重建和中國崛起這兩個宏大的歷史事件中去觀察。中國國際能源戰(zhàn)略在其形成過程中，歷經(jīng)了醞釀(1993年前)、探索(1994—2000)、發(fā)展(2001—2004)和走向成熟(2005年后)四個階段。每個階段都有其自身特點，都打上了時代烙印，每個階段的政策都是根據(jù)當時國家國民經(jīng)濟的發(fā)展以及國際政治、經(jīng)濟尤其是能源形勢而制訂的，它們是時代的產(chǎn)物和實踐的結(jié)晶。1993年之前，中國國際能源發(fā)展戰(zhàn)略處于醞釀階段。在這一階段，中國能源發(fā)展從自給自足并在一定程度上自給有余，出口一定數(shù)量原油，發(fā)展到原油出現(xiàn)缺口，能源結(jié)構(gòu)弊端顯露，因而引起決策層思考并開始把目光投向國際市場。這是一個痛苦的階段，中國不得不轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和消費觀念，改革國內(nèi)能源價格體系，努力向國際市場靠攏。1994年到2000年為中國國際能源發(fā)展戰(zhàn)略探索階段。這期間，中國能源國際化思路發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從單純的“引進來”發(fā)展到“走出去”。國家改革能源管理機制，推動有利于“走出去”市場競爭體系形成。能源企業(yè)走出國門，積極參與國際競爭，逐步打開周邊、非洲等地區(qū)的市場，并且探索利用國際資本抵御投資風險。2001年至2004年是中國國際能源發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)定發(fā)展階段。在這一階段，中國國內(nèi)能源形勢和國際能源形勢發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。面臨新的能源安全形勢，中央確定走多元化的國際能源發(fā)展路線，充分利用國際和國內(nèi)兩個市場，多方面參與國際能源市場競爭，確保能源安全。有關(guān)政府部門積極為油氣企業(yè)國際化經(jīng)營創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。油氣企業(yè)則加大“走出去”力度，在國際能源市場穩(wěn)步推進，已進入規(guī)模投資和收割時期。2005年后是中國國際能源發(fā)展戰(zhàn)略走向成熟階段。隨著中國對未來能源安全意識的加強，中國國際能源發(fā)展思路更加清晰。國家制定了能源中長期發(fā)展規(guī)劃，國家領(lǐng)導人提出新能源安全觀，進一步明確了中國國際能源發(fā)展方向。隨著中國能源安全意識和國際合作意識的增強、國家相關(guān)政策法規(guī)體系的逐漸完善以及能源企業(yè)國際經(jīng)營水平的不斷提高，中國國家能源戰(zhàn)略理念也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，即：從偏重保障供給為主轉(zhuǎn)變到科學調(diào)控能源生產(chǎn)和消費總量，以能源的消費調(diào)控來促進經(jīng)濟發(fā)展方式;從嚴重依賴煤炭資源向綠色、多元、低碳化能源發(fā)展;從過度依賴國內(nèi)能源供應(yīng)要轉(zhuǎn)向立足國內(nèi)和加強國際合作;從生態(tài)環(huán)境保護滯后于能源發(fā)展向生態(tài)環(huán)境保護和能源協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變;從資源依賴型的發(fā)展模式向科技創(chuàng)新驅(qū)動型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變;從各能源品種獨立發(fā)展向多種能源互補與系統(tǒng)的融合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。中國國際能源發(fā)展戰(zhàn)略正在走向成熟。
近年來，國際能源戰(zhàn)略形勢發(fā)生了重大和深刻變化，比如，全球能源供應(yīng)持續(xù)緊張、國際油價高位運行、主要國家能源戰(zhàn)略和政策再度調(diào)整、新能源技術(shù)革命、非常規(guī)油氣資源生產(chǎn)和新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、國際油氣資源競爭愈演愈烈、世界石油新版圖出現(xiàn)、能源地緣政治矛盾與沖突加劇以及資源民族主義重新崛起等，還有就是，國際能源戰(zhàn)略犬儒主義使得世界能源格局缺少了某種主導力量，從而產(chǎn)生某種國際能源政治經(jīng)濟秩序真空，增加了世界能源格局變動的不確定性。這些都對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、低碳能源經(jīng)濟發(fā)展和應(yīng)對氣候變化政策構(gòu)成了巨大壓力和挑戰(zhàn)，特別是在能源安全、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境政治與國際責任等一攬子綜合問題上，中國受到的壓力和承受的責任將會越來越大。一方面，中國能源結(jié)構(gòu)矛盾依然非常突出：一是以煤為主的能源格局，環(huán)境問題與運力緊缺是其致命的掣肘環(huán)節(jié);二是油氣資源緊缺，石油和天然氣資源主要分布在東北、華北和西南地區(qū)，并且國產(chǎn)油氣生產(chǎn)的增長趨緩，對于國際市場的依賴度進一步增大;三是核電、(天然)氣電和新能源起步晚，發(fā)展前景尚不明朗;四是能源消費與供給呈現(xiàn)出巨大的區(qū)域性不平衡格局;五是長期以來，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)引出的環(huán)境保護問題，基本未得到解決，并將隨著中國經(jīng)濟總量的快速增長而日益加劇。另一方面，中國石油資源供需矛盾突出，對外依存度巨大，運輸通道戰(zhàn)略安全脆弱，中國的海洋石油資源正在遭受極大的損害。還有就是，中國缺乏完善健全的能源安全預(yù)警應(yīng)急體系，國家石油戰(zhàn)略儲備嚴重不足，國家能源管理體制面臨改革。未來10年是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、實現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時期，也是中國城市化水平、居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化的重要時期。但是，這一時期，中國能源需求還會增加，能源對外依存度將繼續(xù)上升。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展需要充足的能源加以保障，能源的供給和需求問題將是中國面臨的一個長期性問題，加快中國國際能源戰(zhàn)略調(diào)整，制定符合中國國情的國際能源戰(zhàn)略方針十分必要。
從總體上來講，世界能源發(fā)展到現(xiàn)在，應(yīng)該是經(jīng)歷了兩次重大大的變革：第一次的變革是煤炭代替薪柴;第二次變革是油氣代替煤炭。而在第三次能源變革中，新能源和可再生能源發(fā)展勢頭很猛，在整個能源當中占據(jù)主導地位。全球能源格局正在經(jīng)歷深刻演變，要求我們從戰(zhàn)略上高度重視與深入思考。中國是發(fā)展中的能源消費大國，能源消費結(jié)構(gòu)與世界總體消費結(jié)構(gòu)存在較大的差異，合理利用國內(nèi)外能源資源，提高能源使用效率、推進用能方式改革，將成為中國能源行業(yè)未來發(fā)展亟須解決的問題，“供給安全、環(huán)境友好、利用高效、經(jīng)濟可靠”應(yīng)成為中國新時期能源戰(zhàn)略的目標取向。
對世界一些國家能源戰(zhàn)略研究結(jié)果表明，利用本國資源和國外資源來滿足各自國家需要是世界各國發(fā)展經(jīng)濟的普遍指導原則。國際能源戰(zhàn)略的基本特點是雙向式發(fā)展，即既要利用國內(nèi)資源，又要利用國外資源;既要利用陸地資源，又要利用海洋資源;既要利用傳統(tǒng)能源，又要利用新型能源;既要開源，又要節(jié)流;既要消費，又要儲備。面對新的國際能源形勢和格局的變化，中國應(yīng)該根據(jù)自己的國情，對內(nèi)推行節(jié)能增效、加大對油氣勘探開發(fā)的力度、大力發(fā)展新能源和可再生能源、建立石油戰(zhàn)略儲備等政策，建立穩(wěn)定的國內(nèi)能源供應(yīng)體系;對外推行合作與多元化政策，建立可靠的國外能源供應(yīng)體系。通過這兩個體系的建立，維護國家能源安全，保證國家的可持續(xù)發(fā)展。具體來說，要切實貫徹和落實以下九項戰(zhàn)略方針：一是，以煤為基，多元發(fā)展，實行煤炭、石油、天然氣、水電、核電、新能源并舉方針;二是，國內(nèi)為主，國外為輔，實行利用“兩個市場、兩種資源”方針;三是，加強國內(nèi)能源資源勘查,大力降低能耗,提高能源效，實行開源與節(jié)流并重方針;四是，堅持發(fā)展貿(mào)易與直接開發(fā)相結(jié)合，實行多渠道擴大利用國外資源方針;五是，適度開發(fā)，增加儲備，建立起能源消費和儲備的機制，實行消費與儲備并舉方針;六是，以我為主、擴大引進、突出重點、講求實效，實行合作勘查國內(nèi)資源方針;七是，按需進口，以出補進，實行公平、開放、規(guī)范、有序進出口方針;八是，既要開發(fā)，又要保護，實行開與保并重方針;九是，一業(yè)為主，多種經(jīng)營，實行多元綜合發(fā)展方針;等等。
大戰(zhàn)略必然蘊含著大思維、大哲學。真正有價值的國際能源戰(zhàn)略理論其實就是哲學思維、哲學方法的綜合。因此，我們必須從戰(zhàn)略哲學的高度探討國家能源戰(zhàn)略問題，從時間、空間兩個維度普及能源戰(zhàn)略思維，從國家政治、經(jīng)濟、環(huán)境、資源以及建立新型體制等多方面,對國內(nèi)外因素全面分析，充分利用現(xiàn)代能源技術(shù)的最新成就，著力于構(gòu)建有中國特色的、適應(yīng)于未來能源系統(tǒng)發(fā)展趨勢的新型能源體系,高度關(guān)注環(huán)境制約對中國能源發(fā)展的影響,立足長遠，科學制定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略路線圖。
