中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2022年全國(guó)兩會(huì)，能源界再次聚焦“雙碳”目標(biāo)。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者梳理《政府工作報(bào)告》和代表委員的議案、提案發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，解決儲(chǔ)能發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題等成為今年業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
與此同時(shí)，在能耗雙控逐漸向碳排放雙控制度過(guò)渡的階段，光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)能耗不納入能耗總量考核的呼聲也較高。
能源轉(zhuǎn)型“先立后破”
《政府工作報(bào)告》指出，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力。
這一表述與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的內(nèi)涵一脈相承，即傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰在兩會(huì)期間談道，“我們?cè)谏衬?、戈壁、荒漠?guī)劃建設(shè)4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，這在我們國(guó)家歷史上是最大規(guī)模的，周邊煤電企業(yè)要堅(jiān)持先立后破，建設(shè)超臨界發(fā)電機(jī)組，有序改造供電煤耗300克/千瓦時(shí)以上的老舊機(jī)組，建設(shè)安全可靠的特高壓輸變電線路，這將構(gòu)成能源供給和消納的新體系?！?
新能源的發(fā)展尚離不開煤電的兜底“護(hù)航”作用。全國(guó)政協(xié)常委、第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任曹培璽也指出，“十四五”規(guī)劃及更長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)用電負(fù)荷“冬夏”雙峰特征將更加突出，出力波動(dòng)性較強(qiáng)的新能源在電力系統(tǒng)中占比持續(xù)提高，電力供需緊平衡日益加重，電力調(diào)峰難度日益加大。煤電在支撐電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、服務(wù)可再生能源大規(guī)模發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等方面，將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。
值得一提的是，“十四五”規(guī)劃期間，可再生能源發(fā)展與消納將同等重要。
當(dāng)前，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地，是穩(wěn)步快速且有保障地提高新能源供給能力的重要途徑。而保障新能源消納，在于提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，包括推進(jìn)煤電靈活性改造，加強(qiáng)抽水蓄能電站建設(shè)，推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展等方面。
基于儲(chǔ)能發(fā)展尚不成熟，可再生能源配置儲(chǔ)能集中由開發(fā)商承擔(dān)，成本壓力較高考慮，全國(guó)政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼認(rèn)為，要給予已配置的電源側(cè)儲(chǔ)能“獨(dú)立儲(chǔ)能”地位，提升儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)價(jià)值，且要因地制宜地科學(xué)要求確定儲(chǔ)能配置方式和比例。
全國(guó)人大代表、晶科能源CEO陳康平還建議，指導(dǎo)各地合理確定新型儲(chǔ)能配置規(guī)模。根據(jù)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，按年度發(fā)布儲(chǔ)能容量需求信息，為各地區(qū)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供明確依據(jù)，指引儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)更好地開展。
農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展
農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型重要組成部分，它不僅有助于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，而且對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興都具有重要意義。尤其是，隨著我國(guó)可再生能源發(fā)電成本快速下降、在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用場(chǎng)景滲透率持續(xù)提升，其已經(jīng)成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)支撐。
2021年12月，國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》通知指出，到2025年，建成一批農(nóng)村能源綠色低碳試點(diǎn)，風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿日嫁r(nóng)村能源的比重持續(xù)提升，農(nóng)村電網(wǎng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，分布式可再生能源發(fā)展壯大，綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)得到廣泛應(yīng)用，新能源產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充和農(nóng)民增收的重要渠道。
國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)章建華近期發(fā)表署名文章指出，要推動(dòng)可再生能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新基建、新技術(shù)等深度融合，不斷拓展可再生能源發(fā)展新領(lǐng)域、新場(chǎng)景。比如，實(shí)施千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)，大力推進(jìn)風(fēng)電分散式開發(fā)；實(shí)施屋頂光伏開發(fā)行動(dòng)、千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)、“光伏+”綜合利用行動(dòng)，促進(jìn)光伏發(fā)電多場(chǎng)景融合開發(fā)；聚焦鄉(xiāng)村振興，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程和鄉(xiāng)村能源站行動(dòng)，全面提升鄉(xiāng)村用能清潔化、電氣化水平，支撐生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。
今年兩會(huì)，多位代表委員十分關(guān)心農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展。
全國(guó)人大代表、明陽(yáng)集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)張傳衛(wèi)表示，“風(fēng)電和光伏項(xiàng)目就是盤活鄉(xiāng)村土地資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源，以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)，讓閑置資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的便捷、穩(wěn)妥路徑之一。通過(guò)開發(fā)‘工業(yè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展’的示范項(xiàng)目，可以實(shí)現(xiàn)‘清潔能源工業(yè)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+休閑農(nóng)業(yè)’的三產(chǎn)融合，拓展農(nóng)民增收渠道，打造農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”
張傳衛(wèi)建議，可將風(fēng)光儲(chǔ)一體化的開發(fā)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)同融合規(guī)劃，使清潔能源成為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)新的動(dòng)能和增長(zhǎng)點(diǎn)。
陳康平針對(duì)該問(wèn)題提出建議，他說(shuō)，“光伏參與鄉(xiāng)村振興的路徑越來(lái)越豐富，已經(jīng)成為了鄉(xiāng)村振興的重要抓手。但目前在實(shí)踐中，諸如用地標(biāo)準(zhǔn)不明確、各地征稅情形不一等問(wèn)題影響農(nóng)村光伏發(fā)展，希望進(jìn)一步明確光伏復(fù)合項(xiàng)目用地政策指引和出臺(tái)支持光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策?！?
呼吁可再生能源產(chǎn)業(yè)能耗總量彈性管理
隨著可再生能源的規(guī)?；l(fā)展，能耗雙控在去年引起高度關(guān)注，并迎來(lái)新的時(shí)代考問(wèn)。
能耗雙控，即能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。實(shí)行能耗雙控是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求、促進(jìn)節(jié)能降耗、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要制度性安排。“十三五”規(guī)劃時(shí)期，我國(guó)在“十一五”“十二五”規(guī)劃時(shí)期節(jié)能工作基礎(chǔ)上建立了能耗雙控制度，在全國(guó)設(shè)定能耗強(qiáng)度降低、能源消費(fèi)總量目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到各地區(qū)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。
能耗雙控工作取得了明顯成效，但也存在能源消費(fèi)總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民日前發(fā)表文章表示，“控制能源總量有合理性的一面。我國(guó)能源總量的主體是化石能源，控制了能源消費(fèi)總量，就間接控制了碳排放總量。但不合理性在于，現(xiàn)行能源消費(fèi)總量的核算辦法是將消納的可再生能源電力按照與火電相同的折標(biāo)系數(shù)折算標(biāo)準(zhǔn)煤并計(jì)入能源消費(fèi)總量。而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，恰恰需要大力發(fā)展可再生能源，提高能源消費(fèi)總量中可再生能源的比例?？刂瓶稍偕茉聪M(fèi)總量，不利于實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)。”
隆基股份方面在接受記者采訪時(shí)表示，能耗雙控政策的無(wú)差別實(shí)施，加劇了新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈（如光伏）上下游失衡，打破了穩(wěn)定有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。加之限電導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能利用率急劇下降，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大，產(chǎn)能供應(yīng)不足。受能耗指標(biāo)的制約，產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃受到影響，抑制了新能源裝機(jī)規(guī)模和可再生能源擴(kuò)大供應(yīng)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一大亮點(diǎn)與變化是，“要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。”不僅如此，《政府工作報(bào)告》再次指出，推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
國(guó)泰君安證券分析，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制具有重要意義。其中可再生能源指新能源電力不產(chǎn)生碳排放，因此不計(jì)入能耗總量；而原料用能指用作原材料的能源消費(fèi)部分，即煤油氣等化石能源不作為燃料、動(dòng)力、熱力使用，而作為生產(chǎn)產(chǎn)品的原料、材料使用的部分。比如，如果石油作為原料生產(chǎn)化工類產(chǎn)品，而不是作為燃料和動(dòng)力、熱力使用，則不計(jì)入能耗總量。
國(guó)泰君安證券還認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制，將提高各地、尤其是能耗雙控緊張地區(qū)發(fā)展可再生能源的意愿。同時(shí)，能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控的轉(zhuǎn)變，使減污降碳更加科學(xué)，考慮了高耗能企業(yè)使用清潔能源沒(méi)有高碳排放的情況。
基于2021年下半年以來(lái)，新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿侥芎碾p控政策實(shí)施的影響，兩會(huì)期間，隆基股份方面建議，對(duì)新能源設(shè)備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)適度增加彈性管理。
“一是建議進(jìn)一步增加能源消費(fèi)總量管理的彈性。對(duì)于能耗先進(jìn)的項(xiàng)目、與新能源發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目，其能源消費(fèi)總量在考核中減免或者單列。二是建議對(duì)新能源供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)如工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅、光伏玻璃等實(shí)施差別化管理，從保障供應(yīng)角度出發(fā)，不受總量控制政策的限制，為新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大發(fā)展預(yù)留能源供應(yīng)空間?！甭』煞莘矫姹硎?。
全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在兩會(huì)期間提交議案，建議支持光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其原料及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)能耗不納入能耗總量考核?！?021年全國(guó)出現(xiàn)的大面積電力短缺，根本原因在于化石能源不斷退出，可再生能源發(fā)展速度未能跟上所致。因此，建議光伏產(chǎn)業(yè)不納入能耗總量考核，進(jìn)一步加快其發(fā)展速度，滿足能源轉(zhuǎn)型需求。”劉漢元說(shuō)道。
