中國儲能網(wǎng)訊：“春節(jié)期間一共開了1800公里，即使市里活動的話一般還是在家里充滿電再出發(fā)，冬天在外面找樁充電時間一長，太冷了……”因為疫情的原因，很多人選擇在節(jié)假日期間進(jìn)行短途自駕游，其中不乏電動汽車車主，家住北京市昌平區(qū)的席先生就向記者講述了一段這樣的經(jīng)歷。事實上，有如此充電困擾的電動汽車車主不在少數(shù)，“充電焦慮”也成了新能源汽車發(fā)展路上的一塊“絆腳石”。
日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確到“十四五”末，我國將形成適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，能夠滿足超過2000萬輛電動汽車充電需求。
《意見》聚焦居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)安裝、城鄉(xiāng)地區(qū)充換電保障、車網(wǎng)互動等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、充電設(shè)施運維和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、配套電網(wǎng)建設(shè)與供電服務(wù)、質(zhì)量和安全監(jiān)管、財政金融支持7方面共21項內(nèi)容，對提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力提出了具體實施意見。此次《意見》發(fā)布也為支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展瓶頸，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)，提供了具體行動路線。
政策引領(lǐng) 持續(xù)推進(jìn)延續(xù)良好發(fā)展勢頭
中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2021年全國新能源汽車銷量達(dá)352萬輛，比上年增加178%，滲透率13.4%，12月單月滲透率已達(dá)到20.6%，預(yù)計2022年就能提前完成滲透率達(dá)到20%的目標(biāo)。
在新能源汽車產(chǎn)銷量持續(xù)上漲的背后，產(chǎn)業(yè)配套政策成為推動我國新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵。2012年，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，第一個新能源汽車戰(zhàn)略規(guī)劃正式實施，標(biāo)志著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入近十年的快速發(fā)展期。2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出力爭到2020年基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。
到2020年末，以上目標(biāo)均已完成，充電基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在充電技術(shù)、設(shè)施規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面均取得顯著成效，當(dāng)前已經(jīng)形成了涵蓋專用充換電站、城際和城市公共充換電網(wǎng)絡(luò)、單位和私人充電設(shè)施組成的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)了“有效支撐500萬輛新能源汽車推廣使用需求”這一總體目標(biāo)。
為了推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)汽車強國，國務(wù)院辦公廳適時發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，提出到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，標(biāo)志著新能源汽車產(chǎn)業(yè)邁入了加速發(fā)展的新階段。
“新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈長，融匯新能源、新材料和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種變革性技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車可以帶動能源、交通、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，促進(jìn)能源消費結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，在經(jīng)濟穩(wěn)增長和‘雙碳’目標(biāo)實現(xiàn)中扮演重要角色。大力發(fā)展充電基礎(chǔ)設(shè)施，提升充電服務(wù)保障能力，是支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，助力‘雙碳’目標(biāo)實現(xiàn)的客觀要求?！眹W(wǎng)能源研究院總工程師李健表示，“此次《意見》出臺，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從頂層設(shè)計上明確了充電設(shè)施發(fā)展目標(biāo)、措施和路線圖，回應(yīng)了社會對充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的關(guān)切，對保障新能源汽車進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義?！?
多方協(xié)作 滿足電動汽車充電發(fā)展需求
在充電需求的牽引下，當(dāng)前充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展展現(xiàn)出迅猛勢頭。中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟數(shù)據(jù)（以下簡稱“聯(lián)盟”）顯示，截至2021年底，我國公共及私人充電樁保有量總計261.7萬臺，同比增長70.1%。其中，公共充電樁114.7萬臺，同比增長65%；隨車配建充電樁（私人充電樁）147萬臺，同比增長74.3%。
僅2021年，我國充電樁增量為93.6萬臺，同比增長193%。其中，公共充電樁增量34萬臺，同比增長89.9%；隨車配建充電樁增量達(dá)到59.7萬臺，同比暴漲323.9%。由此可見，2021年充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量與新能源汽車銷量均出現(xiàn)爆發(fā)式增長，樁車增量比為1:3.7，充電基礎(chǔ)設(shè)施基本能滿足新能源汽車的快速發(fā)展。
為積極應(yīng)對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展瓶頸，此次《意見》也提出到“十四五”末，形成適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，能夠滿足超過2000萬輛電動汽車充電需求。然而在快速發(fā)展的同時，仍有許多突出問題不容忽視。
聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，從公共充電樁分布區(qū)域來看，廣東省一枝獨秀。截至2021年底，廣東省公共充電樁保有量達(dá)到18.2萬臺，遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)。位居第二的是上海市，保有量為10.3萬臺。從全國范圍看，只有這兩個地區(qū)公共充電樁的保有量突破10萬臺。值得一提的是，公共充電樁保有量前十地區(qū)的公共充電樁數(shù)量為82.2萬臺，占全國公共充電樁保有量的比重超過7成，達(dá)到71.7%。
“公共設(shè)施發(fā)展不均衡，城市公共充電樁利用率參差不齊，城、鄉(xiāng)分布不平衡，市中心、外圍郊區(qū)分布不平衡；用戶充電體驗有待提升，跨平臺的啟停和支付功能不完善；社會充電樁質(zhì)量和安全監(jiān)管需要強化。因此，需要進(jìn)一步強化規(guī)劃引導(dǎo)作用，加大金融財政支持力度，加快技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，破解制約充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的瓶頸?！崩罱≈赋隽四壳俺潆娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問題。
同時，李健表示，全面支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落地，未來充電設(shè)施建設(shè)需求將大幅增加，也對配套電網(wǎng)建設(shè)提出更高要求，配套電網(wǎng)投資需求大，建設(shè)任務(wù)重，實施難度高，需要強化充電設(shè)施規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的銜接，保障配套電網(wǎng)建設(shè)用地、廊道空間資源到位，全力推進(jìn)解決工程建設(shè)協(xié)調(diào)難題。
面對如此之大的發(fā)展目標(biāo)，在未來充電基礎(chǔ)設(shè)施該如何建設(shè)發(fā)展方面，國網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所所長韓新陽表示，總體上要構(gòu)建適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，細(xì)分來看，一是要確保規(guī)劃工作機制、建設(shè)推進(jìn)機制理順各方利益關(guān)系、落實各方責(zé)任，為充電設(shè)施發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；二是要聚焦?jié)M足私人乘用車、商用車、固定線路公共用車、特種車輛等專用車的充電需求，加快推進(jìn)居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)地區(qū)充換電設(shè)施規(guī)劃布局水平；三是要強化各方協(xié)同，創(chuàng)新合作共建模式，提高集約化水平，節(jié)約土地、廊道、電力容量資源，提高充電設(shè)施建設(shè)運營財政補貼力度，強化充電設(shè)施質(zhì)量和安全監(jiān)管。
優(yōu)化布局 提升城鄉(xiāng)充電設(shè)施保障能力
“十三五”期間，我國城鄉(xiāng)充電基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，有力支撐了電動汽車的推廣，但在快速發(fā)展的背后，普遍存在充電換設(shè)施建設(shè)模式較為粗放的問題。
據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布數(shù)據(jù)，目前，我國公共充電樁建設(shè)分布不均，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。我國高速公路充電樁1.38萬個，主要集中在京津冀魯、長三角、珠三角等區(qū)域，尚未實現(xiàn)全覆蓋。由此可見，在充電設(shè)施跨越式發(fā)展背后，也存在一些較為突出的問題需要解決。
“首先對居民社區(qū)來說，充電設(shè)施建設(shè)難度大，存量小區(qū)充電設(shè)施改造施工困難，新建設(shè)施土地、廊道資源緊張，具備安裝條件的獨立車位緊張，缺乏停車充電一體化的協(xié)調(diào)解決方案；此外，居民社區(qū)出行和充電行為較為集中，充電負(fù)荷高峰與電網(wǎng)負(fù)荷高峰重合度高，導(dǎo)致配套電網(wǎng)容量需求大、利用率低，投資成本回收困難?！眹W(wǎng)能源研究院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所智能電網(wǎng)研究室主任代賢忠說。
此次《意見》也明確，各地發(fā)展改革、能源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等應(yīng)制定既有居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)改造行動計劃，明確行動目標(biāo)、重點任務(wù)和推進(jìn)時序?！霸诮ㄔO(shè)推進(jìn)上，因地制宜推進(jìn)既有居住社區(qū)充電設(shè)施改造，支持建立充電車位分時共享機制，同時嚴(yán)格落實新建居住社區(qū)配建要求；在建設(shè)模式上，開展‘統(tǒng)建統(tǒng)營’，鼓勵‘臨近車位共享’‘多車一樁’等模式，這將有利于緩解土地、廊道資源緊張，降低各方建設(shè)協(xié)調(diào)難度，節(jié)約配套電網(wǎng)擴容需求?！贝t忠分析。
對于目前城鄉(xiāng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，韓新陽認(rèn)為，主要問題在于區(qū)位分布不平衡，不同應(yīng)用場景的充電需求精準(zhǔn)對接不夠，城市公共充電網(wǎng)絡(luò)布局有待優(yōu)化、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的充電網(wǎng)絡(luò)覆蓋有待普及、高速公路快充設(shè)施有效覆蓋及配建責(zé)任有待落實，以及單位、園區(qū)等社區(qū)內(nèi)部充電保障有待完善。這些都是行業(yè)發(fā)展初期供需匹配不協(xié)調(diào)的階段性問題。下一步，要在產(chǎn)業(yè)協(xié)同的基礎(chǔ)上，做到存量優(yōu)化和增量布局同時發(fā)力，對于存量充電設(shè)施，鼓勵通過改建、擴容、遷移等方式，提升運營服務(wù)水平，避免冷熱不均；對于增量充電設(shè)施，要強化規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化設(shè)施布局，明確建設(shè)責(zé)任、加大扶持力度；確保城市、外圍郊區(qū)，縣城、鄉(xiāng)村，高速公路的充電網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋，滿足不同地域空間和城際出行需求。
未來可期 拓寬車網(wǎng)互動模式成長空間
未來，電動汽車“躺著”也可以為車主帶來收益，將不再是夢想?；谲嚲W(wǎng)互動技術(shù)（Vehicle-to-grid，縮寫：V2G），電動汽車將作為一種靈活可調(diào)度的移動儲能單元，與電網(wǎng)進(jìn)行能量和信息的互動。簡而言之，電動汽車在不運行的時候，通過可雙向充放電的充電樁與電網(wǎng)連接，利用電動汽車車載動力電池閑置的儲能功能，為電網(wǎng)來削峰填谷。當(dāng)電網(wǎng)負(fù)荷過高時，由電動汽車動力電池向電網(wǎng)饋電；當(dāng)電網(wǎng)負(fù)荷過低時，電動汽車進(jìn)入充電模式，存儲電網(wǎng)過剩的電量，起到輔助調(diào)峰作用，從而獲取補貼收益。
針對未來電動汽車車網(wǎng)互動發(fā)展，《意見》提出推進(jìn)車網(wǎng)互動技術(shù)創(chuàng)新與試點示范。支持電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合車企等產(chǎn)業(yè)鏈上下游打造新能源汽車與智慧能源融合創(chuàng)新平臺，開展跨行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，加速推進(jìn)車網(wǎng)互動試驗測試與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。
“當(dāng)前，部分地區(qū)也出現(xiàn)了電動汽車充電參與電網(wǎng)調(diào)峰輔助服務(wù)的先例，開展了部分智能有序充電示范小區(qū)建設(shè)，為車網(wǎng)互動積累了一定的實踐經(jīng)驗，但總體來看，車網(wǎng)互動還處在試點階段，尚未實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用?！睂τ谖覈嚲W(wǎng)互動的發(fā)展，國網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所研究員吳洲洋表示，遠(yuǎn)期電動汽車大規(guī)模發(fā)展，具有較大的儲能潛力，但是真正發(fā)揮作用，還需解決技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、價格機制、商業(yè)模式和用戶意愿等諸多難題。當(dāng)前，智能有序充電更具優(yōu)勢和條件，更易于參與到需求響應(yīng)和電力市場交易，是充電難、擴容難問題的比較好的解決方案，也有利于提升投資收益水平。
同時，吳洲洋表示，下一步，智能有序充電將需以試點先行逐步推動落地應(yīng)用，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強與輔助服務(wù)市場和現(xiàn)貨市場的銜接，利用市場化機制引導(dǎo)電動汽車優(yōu)化充電行為，依托車聯(lián)網(wǎng)平臺，智能調(diào)整充電功率，實現(xiàn)移峰填谷充電，多充負(fù)荷低谷時段的低價電與新能源大發(fā)時段的綠電，降低充電負(fù)荷峰值和電網(wǎng)負(fù)荷峰值，緩解配套電網(wǎng)擴容需求和建設(shè)壓力，支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。
