中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月27日，國家電網(wǎng)公司（下稱國網(wǎng)）召開新聞發(fā)布會(huì)，向非國有資本開放分布式電源并網(wǎng)工程以及電動(dòng)汽車充換電設(shè)施市場(chǎng)。
國網(wǎng)新聞發(fā)言人王延芳在會(huì)上表示，國網(wǎng)此次將全面開放分布式電源并網(wǎng)工程，及慢充、快充等各類電動(dòng)汽車充換電設(shè)施市場(chǎng)。
同時(shí)，為了推進(jìn)分布式電源并網(wǎng)與電動(dòng)汽車充換電站設(shè)施建設(shè)的開放，國家電網(wǎng)公司還正式發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》（修訂版）（下稱《分布式意見》）與《關(guān)于做好電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電報(bào)裝服務(wù)工作的意見》（下稱《充電設(shè)施意見》）。
這是繼中國石化(600028,股吧)向社會(huì)讓渡品銷售業(yè)務(wù)股權(quán)和中國石油(601857,股吧)出讓管道業(yè)務(wù)資源后，能源行業(yè)的國企又一推進(jìn)混合所有制改革的重大舉措。
數(shù)位能源業(yè)界人士表示，國網(wǎng)此舉“值得肯定，未來力度可以加大”。混合所有制改革更多的是將比較易操作的混合所有制部分拿出來試點(diǎn)，和中國石化及中石油的混合所有制改革類似。記者獲悉，分布式電源并網(wǎng)工程以及電動(dòng)汽車充換電設(shè)施開放僅僅是第一步，未來國網(wǎng)或還將開放抽水蓄能電站、調(diào)峰調(diào)頻儲(chǔ)能項(xiàng)目兩大領(lǐng)域，引入社會(huì)資本。
分布式和充電樁業(yè)務(wù)的開放
此次國網(wǎng)開放分布式電源及充電樁業(yè)務(wù)，事先早有征兆，特別是和新能源汽車密切相關(guān)的充電樁業(yè)務(wù)。
早在今年兩會(huì)的時(shí)候，國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞表示“為電動(dòng)汽車充電的充換電設(shè)施，將對(duì)社會(huì)"全面開放"，誰想投資，誰有錢投資，誰就投?！?
按照此前國家的規(guī)劃，2011年至2015年，電動(dòng)汽車充電站規(guī)模達(dá)到4000座，同步大力推廣建設(shè)充電樁；2016年至2020年，國網(wǎng)建設(shè)充電站目標(biāo)高達(dá)10000座，建成完整的電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)。
不過，截至去年底，國家電網(wǎng)已建成的充換電站400座，交流充電樁1.9萬臺(tái)，只完成了2015年目標(biāo)的10%，而在充換電設(shè)施建設(shè)方面已累積了相當(dāng)規(guī)模的虧損。在《充電設(shè)施意見》中，國網(wǎng)明確支持社會(huì)資本參與慢充、快充等各類電動(dòng)汽車充換電設(shè)施市場(chǎng)，并指出將為電動(dòng)汽車用戶報(bào)裝充電樁開辟多渠道，提供營業(yè)廳、網(wǎng)站、電話等多種受理方式。
“新能源汽車主要推廣市場(chǎng)在一線城市，但這些城市寸土寸金，在公共區(qū)域建充電樁土地是最重要的一塊成本，我們?cè)谏钲诮ǖ某潆娬径际强空畡潛?。”比亞?002594,股吧)（002594.SH）一位技術(shù)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記著，假設(shè)土地使用成本為零的前提下，僅基建、充電樁及電源接入設(shè)施、運(yùn)營等綜合，依據(jù)不同的城市，6個(gè)充電樁的綜合成本為300萬-400萬之間。
與此同時(shí)，目前電動(dòng)汽車保有量低，2013年國內(nèi)新能源汽車銷量僅為1.76萬輛，目前國內(nèi)國網(wǎng)及企業(yè)興建的充電站均處于虧損狀態(tài)。
記者獲悉，國家電網(wǎng)原來計(jì)劃2014年投資38.8億元建設(shè)充換電站 197座，充電樁7000余臺(tái)，但現(xiàn)今國網(wǎng)更愿意引入社會(huì)資本更多參與。
在分布式電源并網(wǎng)開放方面，《分布式意見》中，國家電網(wǎng)公司擴(kuò)大了分布式電源的適用范圍，積極支持社會(huì)資本投資分布式電源并網(wǎng)工程，完善升級(jí)配套電網(wǎng)。資料顯示，截至2014年4月，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)分布式電源項(xiàng)目并網(wǎng)容量達(dá)到128萬千瓦，其中分布式光伏發(fā)電121萬千瓦。
太陽能研究機(jī)構(gòu)SOLARBUZZ高級(jí)分析師廉銳對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記著表示，《分布式意見》相對(duì)于2013年2月的第一版有小部分修改，主要是電壓等級(jí)和分布式囊括的范圍方面有所擴(kuò)大。
與之前版本相比，分布式的內(nèi)容增加了煤礦瓦斯發(fā)電；電源類型方面則擴(kuò)大到35千瓦的接入等級(jí)，同時(shí)明確兩個(gè)接入等級(jí)的自發(fā)自用均要超過50%，而10千瓦接入等級(jí)的項(xiàng)目如自發(fā)自用比例如超過50%則項(xiàng)目規(guī)?？筛哂?MW。
“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資分布式電源并網(wǎng)工程，可能與西部光伏電站的建設(shè)模式相似?！绷J解釋，西部部分光伏電站所在區(qū)域無電源接入點(diǎn)，故此項(xiàng)目業(yè)主多自建線路及升壓點(diǎn)，再接入電網(wǎng)，其后電網(wǎng)再以某種形式將該部分資產(chǎn)回購。
不過，一位券商分析師則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，分布式有兩大難點(diǎn)：融資、和屋頂業(yè)主的溝通。這使得目前分布式的投資“雷聲大、雨點(diǎn)小”?！胺植际绞紫仁墙鹑谏系姆龀?，但目前金融方面不愿意提供15年的貸款，評(píng)級(jí)極其嚴(yán)格，上市公司中僅有林洋電子(601222,股吧)（601222.SH）、愛康科技(002610,股吧)（002610.SZ）做得稍多一點(diǎn)。”
另外兩大投資領(lǐng)域或放開
除卻分布式和充電設(shè)施外，國網(wǎng)或?qū)㈤_放抽水蓄能電站和調(diào)峰調(diào)頻儲(chǔ)能項(xiàng)目。
一位電力行業(yè)知情人士表示，抽水蓄能電站和調(diào)峰調(diào)頻儲(chǔ)能項(xiàng)目是電力系統(tǒng)重要設(shè)施，不能單獨(dú)運(yùn)作，只能就具體項(xiàng)目實(shí)行投資開放，建設(shè)、運(yùn)營的主導(dǎo)權(quán)還是在國家電網(wǎng)。
以抽水蓄能電站為例，截至2013年底，中國抽水蓄能電站投產(chǎn)容量達(dá)2154.5萬千瓦，在建容量1424萬千瓦，此中電網(wǎng)投資占據(jù)總?cè)萘康?0%以上。
根據(jù)規(guī)劃，2020年中國抽水蓄能電站裝機(jī)容量要達(dá)到7000萬千瓦，較目前規(guī)模有三倍成長。
“抽水蓄能電站一般為向電網(wǎng)收取容量租賃費(fèi)的方式運(yùn)營，但在抽水發(fā)電過程存在能源轉(zhuǎn)化問題，即抽水用4度但只能發(fā)3度電，經(jīng)濟(jì)性比較差?！鄙鲜鲭娏χ槿耸扛嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，國內(nèi)包括五大電力開發(fā)抽水蓄能電站的積極性普遍不高。對(duì)于社會(huì)資本而言，在進(jìn)入的過程中能否與國網(wǎng)享有相同的決策權(quán)、收益權(quán)等仍值得考量。
前述券商分析師認(rèn)為，在國家各項(xiàng)政策的支持下，分布式能源或在2015年才會(huì)贏來一個(gè)爆發(fā)期；充電業(yè)務(wù)的設(shè)施或會(huì)像民企建設(shè)加油站的翻版，“等到發(fā)展起來后再被電網(wǎng)收購”，但被收購之前民企需先有數(shù)年準(zhǔn)備。
中國市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事張銳認(rèn)為，為了不讓混合所有制這本改革正經(jīng)走形變樣或淺嘗輒止，頂層設(shè)計(jì)還須最大限度地推動(dòng)國企打開股權(quán)開放的空間，除國家安全領(lǐng)域以及部分國有資本運(yùn)營公司之外，均可按照負(fù)面清單方式，允許民營資本進(jìn)入，且在股權(quán)配置上一律上不封頂，并更多在母公司層面展開，同時(shí)提倡和激勵(lì)民營資本控股。
“另一方面，在公司治理機(jī)制層面建立強(qiáng)制性的小股東累計(jì)投票權(quán)制度，使混合所有制企業(yè)中的小股東擁有充分的利益訴求和決策參與渠道。”張銳說。
