中國儲能網訊：近日，有媒體報道稱，國家發(fā)改委、財政部、能源局正在聯(lián)合開展可再生能源發(fā)電補貼自查行動，清查完畢后，國家將一次性發(fā)放歷史拖欠補貼。清查欠補規(guī)模是真，但一次性發(fā)放欠補基本不可能。
如果一次性發(fā)放欠補，首先要解決的問題是錢從哪里來?？稍偕茉囱a貼資金的主要來源是可再生能源電價附加收入，根據《可再生能源法》進行征收，范圍是居民生活和農業(yè)生產以外的全部銷售電量，標準為每千瓦時1.9分。2020年可再生能源電價附加收入為892.39億元，2021年的收入預算為881.80億元。
可再生能源補貼缺口還在清查，具體規(guī)模尚未公布，但有機構測算可能在4000億左右，光靠每年的電價附加收入，顯然不可能一次性支付欠補。
另一種可能是由國家財政直接出錢。2022年的中央政府性基金收入確實有所變化，根據預算表，中國人民銀行及特定國有金融機構和專營機構將上繳16500億元利潤，其中約有3500億元被納入到了2022年的政府性基金預算支出。
之所以有觀點認為可再生能源欠補會一次性解決，依據的就是國家財政出錢了，而這筆錢的數額與欠補規(guī)模接近。
2022年的中央政府性基金支出預算表沒有單列“可再生能源電價附加收入安排的支出”，從預算規(guī)模來看，這一項目很有可能被納入到“其他政府性基金支出”當中。“其他政府性基金支出”2021年的執(zhí)行數為76.81億，但2022年的預算達到了4594.47億元，結合可再生能源附加收入900億的規(guī)模以及約3500億元的上繳利潤，很多人據此判斷“可再生能源附加收入安排的支出”是被合并到“其他政府性基金支出”，這筆預算也是用來一次性解決可再生能源欠補。
但財政部并未公布“其他政府性基金支出”的具體項目，并且按照政府性基金預算編制遵循的“以收定支、?？顚Ｓ谩痹瓌t，增加部分不太可能全部用于可再生能源。
從時間上來看，2022年中央財政預算是3月23日掛網，而《關于開展可再生能源發(fā)電補貼自查工作的通知》是3月24號印發(fā)，自查截止日期是4月15日。如果確定是一次性發(fā)放欠補，時間順序上應該是自查在前，預算掛網在后，否則萬一清查過后發(fā)現(xiàn)欠補規(guī)模遠高于預算，缺口很難填平。
此外，可再生能源電價附加是依照《可再生能源法》征收的，如果一次性解決欠補，可再生能源附加是否還需要繼續(xù)征收？沒有合理理由，每年近千億規(guī)模的附加征收很難讓公眾接受。
根據此前政策，可再生能源項目欠補的解決方案已經非常清晰，簡而言之就是“以時間換空間”。從支出來看，2021年開始，新增風電、光伏發(fā)電不再享受中央財政補貼，補貼缺口收?。粡氖杖肟?，可再生能源電價附加每年還在繼續(xù)征收。所以存量項目的補貼遲早會補上，只是時間問題。
但發(fā)電企業(yè)等不了這么久，而要加快欠補發(fā)放速度，提高可再生能源電價附加是最現(xiàn)實可行的方式。只是在過去幾年降電價的環(huán)境下，這一建議始終沒有被采納，從2016年至今，可再生能源電價附加的征收標準沒有再做調整。
要實現(xiàn)“雙碳”目標，時間緊、任務重，需要發(fā)電企業(yè)加大新能源開發(fā)力度，但新建風電、光伏項目不再享受固定電價補貼，一些發(fā)電企業(yè)又在承受巨額補貼拖欠，所以可再生能源欠補問題亟需妥善處理。
可以確定的是，國家層面確實正在推動解決可再生能源欠補問題，財政部此前也提出要“推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口”。
據了解，相關部門曾提出方案，由國家財政資金、企業(yè)舉債共同解決缺口問題，但方案并未執(zhí)行。另有一種思路是成立專門的公司來處理部分債務，但具體方案也尚未確定。
推測來看，之所以要把“可再生能源電價附加收入安排的支出”與其他項目合并，可能就是為了留有調整的余地。4594.47億元的“其他政府性基金支出”里，可能會有一部分資金用來解決可再生能源欠補問題，但具體有多少、以什么形式解決，目前還沒有確定方案。
穩(wěn)定的政策預期和可持續(xù)的保障對于可再生能源發(fā)展至關重要。可再生能源補貼資金缺口持續(xù)擴大，其中一個原因就是固定電價政策調整滯后于成本下降的速度，為了爭取較高的上網電價，新能源行業(yè)掀起一輪又一輪的搶裝潮，實際裝機規(guī)模遠超規(guī)劃目標。
站在企業(yè)角度，搶裝是自身利益最大化的選擇，但行業(yè)的盲目擴張?zhí)崆巴钢Я丝稍偕茉囱a貼額度，欠補也讓開發(fā)企業(yè)背負巨大的經營壓力。
對于新能源行業(yè)來說，解決欠補問題已經提上日程，但更應該思考的是，如何建立可持續(xù)的保障機制，推動行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，加快實現(xiàn)能源清潔低碳轉型。
