中國儲能網(wǎng)訊：目前國內(nèi)關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項目向民資開放的步伐正在加快。業(yè)內(nèi)人士和專家指出，打破民資進入壟斷行業(yè)的“玻璃門”等體制性障礙，需大力優(yōu)化市場準入機制，強力深化壟斷行業(yè)改革。對于項目前期投資額度大、回報周期長、盈利能力較弱的領(lǐng)域，在吸引社會資本時應(yīng)充分考慮項目收益，防止出現(xiàn)“甩包袱”的現(xiàn)象。
吸引民資需考慮項目收益
民建中央副主席辜勝阻表示，當前，讓民間資本真正進入壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營領(lǐng)域，要從外力上推動，大力優(yōu)化市場準入機制，強力深化壟斷行業(yè)改革，建立民企進入援助機制，打破民資進入壟斷行業(yè)的“玻璃門”和“彈簧門”等體制性障礙。
他具體介紹說，第一，進一步推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建國資退出機制，加快國企非主業(yè)資產(chǎn)的剝離重組，通過引入競爭機制、資本多元化改造、可競爭性環(huán)節(jié)分離，加快重點壟斷行業(yè)的開放；第二，優(yōu)化市場準入的審批機制，規(guī)范民間投資審批程序，打破民資準入的“玻璃門”障礙；第三，建立民企進入的援助機制，在投資待遇同等化基礎(chǔ)上加強政策扶持，清除民企市場準入的“彈簧門”障礙；第四，進一步完善國務(wù)院“新36條”的配套執(zhí)行措施和考核機制，切實提高政策執(zhí)行力。
就近期案例來看，國家電網(wǎng)宣布向社會資本開放分布式電源并網(wǎng)工程和電動汽車充換電設(shè)施領(lǐng)域。據(jù)國家電網(wǎng)預(yù)計，這兩個市場將以年均130億元的規(guī)模增長，到2020年總規(guī)模將達2000億元。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，此次開放的這兩個領(lǐng)域未來市場空間巨大，但是都面臨著共同的問題：目前市場尚未培育起來、投資成本高昂、盈利模式不明、依賴國家政策補貼支持。目前國家電網(wǎng)允許民資進入這兩個領(lǐng)域，但是沒有具體的舉措，很多民資只是處于觀望狀態(tài)，而市場的培育還需進一步完善，同時電價補貼、稅收、融資等方面仍需要配套政策。
業(yè)內(nèi)人士指出，資本是逐利的，民間資本受到行政干預(yù)影響小，所以決定是否參與的主要因素取決于投資回報究竟如何。如果將投資回報周期長、盈利能力相對較弱的領(lǐng)域開放給民資，應(yīng)避免出現(xiàn)“甩包袱”的現(xiàn)象。
PPP模式大有作為
財政部日前成立政府和社會資本合作(PPP)工作領(lǐng)導小組，由財政部副部長王保安擔任組長，并于日前召開該領(lǐng)導小組的第一次會議，研究PPP管理機構(gòu)的設(shè)立方案。實際上，在中央大力推行PPP模式的同時，各地也在探索以此吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)及運作。
據(jù)報道，廈門將開展公私合作PPP模式試點改革，快速提升基礎(chǔ)設(shè)施融資能力和公共服務(wù)水平，并已著手試點改革的前期準備工作。而河北省也將選擇已具備運用條件的市政供水、污水處理、垃圾處理、城市公共交通等領(lǐng)域重點項目，優(yōu)先探索運用PPP模式。對現(xiàn)有政府性債務(wù)中數(shù)額較大的存量基礎(chǔ)設(shè)施類項目，研究轉(zhuǎn)換成PPP運作模式，以便政府騰挪資源開展新的項目。
此外，財政部已確定石家莊市、唐山市為全國以PPP模式推廣新能源公交車試點。唐山市將首批選擇唐山-古冶、唐山-曹妃甸、遷安市城區(qū)公交線路作為試點，積極與中國航天萬源國際集團公司、上海汽車集團曹妃甸公司等社會資本進行洽談協(xié)商，為確定合作運營商、采購方式及推廣流程做好前期準備。
國家發(fā)改委日前發(fā)布了首批向社會資本開放的80個項目，能源領(lǐng)域與交通基建分獲54個、24個項目，成為當中的重頭戲。此外，被視為壟斷利潤豐厚的電信領(lǐng)域也向社會資本敞開大門，3G、4G、大容量傳輸網(wǎng)、移動虛擬運用試點等項目都在向民資等社會資本伸出橄欖枝。國家發(fā)改委表示，鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及營運。
