中國儲能網(wǎng)訊：4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱《意見》）發(fā)布。《意見》堅持問題導(dǎo)向、立破并舉，重點提出了打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推動建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場。
有利于打破市場壁壘
全國統(tǒng)一能源市場是指在全國范圍內(nèi)建設(shè)一個市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、監(jiān)管公平統(tǒng)一及不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為進一步規(guī)范的能源市場。
在全國統(tǒng)一能源市場中，能源及其衍生品的價格均由市場供求關(guān)系決定，不受政府行政干預(yù)，價格能及時且準(zhǔn)確反映市場供求關(guān)系變化。建立健全全國統(tǒng)一能源市場，全面推動能源市場由大到強，有助于形成具有高標(biāo)準(zhǔn)能源市場體系的新發(fā)展格局。其中，作為能源市場的基礎(chǔ)制度之一，可再生能源配額制（下稱“配額制”）是一個國家或地區(qū)政府以法律方式對可再生能源發(fā)電的市場份額作出強制性規(guī)定的基礎(chǔ)制度，是促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。
配額制及與其互補的綠證交易能降低可再生能源交易成本，助力建設(shè)全國統(tǒng)一能源市場。一方面，通過綠證區(qū)分可再生能源電力的商品屬性和環(huán)境屬性，不僅有利于通過市場化方式促進綠電消費，實現(xiàn)綠證和綠電同步流轉(zhuǎn)，還可以提供靈活的配額義務(wù)完成方式，有效促進可再生能源消納；另一方面，有利于形成統(tǒng)一的市場化電價，實現(xiàn)可再生能源在全國范圍優(yōu)化配置。
仍存體制機制障礙
2005年，我國《可再生能源法》首次提出了配額概念。2010年10月10日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，首次以官方文件的方式確定實施配額制。2018年，國家發(fā)改委、國家能源局分別于3月、9月和11月發(fā)布了3輪配額制實施征求意見稿，明確了我國承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體和考核辦法。
2019年5月10日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》。2020年6月1日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)各省級行政區(qū)2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》?？稍偕茉措娏ο{保障機制的建立及可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的確定，不僅為配額制實施提供了的保障，也為承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體設(shè)計了責(zé)任權(quán)重。至此，我國配額制正式落地實施。
目前配額制仍存在一些體制機制障礙，致使綠證市場出現(xiàn)流動性匱乏、價格扭曲等問題。由于配額制不完善，導(dǎo)致電力市場與綠證市場的競爭性、流動性、透明性不夠，阻礙了全國統(tǒng)一能源市場建設(shè)。
需適應(yīng)能源市場發(fā)展水平
科學(xué)合理的配額制不僅要適應(yīng)我國電力市場化改革進程及可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，還要契合我國踐行碳達峰碳中和目標(biāo)及建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)能源市場體系新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。這要求配額制既不能超越現(xiàn)階段我國能源市場的發(fā)展水平，又不能一味遷就現(xiàn)有能源系統(tǒng)中的壁壘與障礙。因此，為助力全國統(tǒng)一能源市場建設(shè)，配額制可在以下方面進行完善。
系統(tǒng)優(yōu)化配額制設(shè)計。要自上而下構(gòu)建配額制的框架體系，調(diào)整和重組電力市場各項法律法規(guī)，為建立全國統(tǒng)一能源市場營造科學(xué)完善的制度環(huán)境。同時，需從配額制的制度參數(shù)、綠證的市場參數(shù)著手，優(yōu)化設(shè)計，在提高配額制績效水平的基礎(chǔ)上，進一步提升電力市場與綠證市場的運行效率。
建立統(tǒng)一的綠證市場。統(tǒng)一的綠證市場是全國統(tǒng)一能源市場建設(shè)的應(yīng)有之義，不僅能體現(xiàn)可再生能源電力的環(huán)境屬性，促進綠證交易，還能形成統(tǒng)一的綠證價格。這有助于促進同質(zhì)綠證流通，破解因市場分割而產(chǎn)生的價格扭曲問題，同時能在保證綠證市場公平、高效的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價格機制配置可再生能源的作用，推動全國統(tǒng)一能源市場建設(shè)。
建立健全配額制保障機制。健全配額制保障機制，將宣示政府的公信力，實現(xiàn)綠證市場公平、高效運行。因此，應(yīng)在全國統(tǒng)一能源市場建設(shè)理念的指導(dǎo)下，破除不符合能源市場新發(fā)展格局的體制機制障礙。這需要優(yōu)化可再生能源電力消納保障機制，科學(xué)設(shè)計配額主體的責(zé)任權(quán)重，強化制度約束，提升配額制的績效水平。同時，需建立監(jiān)督機制和懲罰機制，促進配額主體履行義務(wù)，激勵其參與綠證交易。
有序推進“證電分離”。我國能源供需逆向分布的特征及現(xiàn)有輸電通道趨于飽和的現(xiàn)狀，制約了可再生能源電力進一步跨省跨區(qū)輸送。對此，需綜合考慮可再生能源電力的商品屬性與環(huán)境屬性，有序推進“證電分離”，促進可再生能源電力消納，提高綠證交易的活躍度及效率。
科學(xué)設(shè)計可再生能源發(fā)電的技術(shù)系數(shù)?；诮y(tǒng)一綠證市場同質(zhì)同價的原則，應(yīng)按照不同可再生能源發(fā)電技術(shù)的成本差異及其動態(tài)變化，科學(xué)設(shè)定并適時調(diào)整可再生能源發(fā)電的技術(shù)系數(shù)，在切實發(fā)揮綠證市場價格機制的基礎(chǔ)上，破除市場壁壘，實現(xiàn)可再生能源優(yōu)化配置。
構(gòu)建綠證市場與碳市場的協(xié)同機制。綠證市場與碳市場均能實現(xiàn)可再生能源環(huán)境正外部性的內(nèi)在化，但獨立運行的兩個市場會產(chǎn)生環(huán)境成本重復(fù)計算的問題。因此，綠證市場與碳市場協(xié)同將有利于降低電力消費者的履約成本，促進綠電消費。因此，應(yīng)建立綠證與碳排放權(quán)的抵消機制，避免電力消費者承擔(dān)雙重環(huán)境成本。同時，應(yīng)推動綠證市場與國家核證自愿減排量（CCER）市場的準(zhǔn)入機制協(xié)同發(fā)展，避免可再生能源發(fā)電廠商獲得雙重收益。
（作者系華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授）
