中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：岳昊 電力行業(yè)研究者
近日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況的通報(bào)》，公布了全國(guó)以及30個(gè)省（市、自治區(qū)）上一年度的消納責(zé)任權(quán)重完成情況。新疆是唯一一個(gè)未完成總量消納責(zé)任權(quán)重與非水消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)的省級(jí)行政區(qū)域，與最低目標(biāo)值分別相差1.8個(gè)百分點(diǎn)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。甘肅未完成總量消納責(zé)任權(quán)重，與最低目標(biāo)值相差2.6個(gè)百分點(diǎn)。這是自2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重正式考核以來(lái)，首次出現(xiàn)未完成最低考核目標(biāo)的情況。
2021年6月20日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于2020年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)》，以附件《2020年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》的形式通報(bào)了包含可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況、風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)落實(shí)情況、清潔能源消納目標(biāo)完成情況在內(nèi)的6項(xiàng)內(nèi)容。與2021年相比，2022年通報(bào)時(shí)間提前了2個(gè)月，并且作為單一通報(bào)內(nèi)容專(zhuān)門(mén)公布了消納責(zé)任權(quán)重完成情況，進(jìn)一步凸顯了國(guó)家對(duì)于該機(jī)制落實(shí)情況的重視程度。
2021年，新疆、甘肅可再生能源發(fā)電量分別居全國(guó)第5位和第7位，發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重分別為29.2%和59.6%；新能源發(fā)電量居全國(guó)第3位和第9位，發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重分別為21.1%和29.3%。兩個(gè)可再生能源資源大省未完成當(dāng)年消納責(zé)任權(quán)重，背后的原因值得思考。筆者通過(guò)分析相關(guān)公開(kāi)數(shù)據(jù)，淺析了可能存在的主要原因，提出了個(gè)人的一些思考，供參考討論。
1、未完成的主要原因分析
消納責(zé)任權(quán)重的定義為：
省級(jí)行政區(qū)完成消納責(zé)任權(quán)重=（區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)且消納的可再生能源電量+年凈輸入可再生能源電量）÷（區(qū)域全社會(huì)用電量-免于考核電量）。
由公式可知，影響權(quán)重完成值的主要因素有當(dāng)年本省可再生能源發(fā)電量（裝機(jī)進(jìn)度、來(lái)水來(lái)風(fēng)日照情況、通道受限情況、調(diào)峰能力等）、外送或外受電量、全社會(huì)用電量，以及與年初預(yù)測(cè)值的偏差。外送電量一般包括跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期交易電量和跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易電量，前者根據(jù)省間送電協(xié)議制訂年度交易計(jì)劃，一般比較確定，后者根據(jù)日前、日內(nèi)省內(nèi)消納情況形成，占比較小。消納責(zé)任權(quán)重作為可再生能源消納量占全社會(huì)用電量的比重指標(biāo)，面對(duì)全社會(huì)用電量增速的偏差，理論上天然具有應(yīng)對(duì)彈性，對(duì)消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)的完成影響有限。全年可再生能源消納電量的影響因素較為復(fù)雜，筆者參考公開(kāi)數(shù)據(jù)，忽略次要因素，初步分析甘肅、新疆未完成相關(guān)責(zé)任權(quán)重的可能原因如下。
（一）2021年甘肅汛期主要流域來(lái)水偏枯
2021年，甘肅新增新能源裝機(jī)容量為528萬(wàn)千瓦，新能源累計(jì)裝機(jī)總量達(dá)2896.54萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)22.27%；新能源發(fā)電量445.72億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.45%；新能源利用率96.83%，同比增長(zhǎng)1.55個(gè)百分點(diǎn)。甘肅新能源裝機(jī)和發(fā)電量增長(zhǎng)良好，符合預(yù)期。而2021年甘肅省水電發(fā)電量452億千瓦時(shí)，比上年少發(fā)55億千瓦時(shí)，同比下降10.85%，多年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)（圖 1）。若加上少發(fā)的55億千瓦時(shí)水電，則可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成值達(dá)到了50.57%，高出最低值1.07個(gè)百分點(diǎn)，可以超額完成。推測(cè)水電發(fā)電量減少可能是甘肅只完成非水可再生消納權(quán)重、未完成總量消納責(zé)任指標(biāo)的主要原因。
根據(jù)甘肅省氣象局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年夏季甘肅省降水偏少29%，階段性干旱突出。7月下旬至8月上旬，全省平均降水量?jī)H22.4毫米，為近60年同期次少，連續(xù)干旱日數(shù)為近10年最多。
圖 1甘肅省2016-2021年可再生能源發(fā)電量
值得注意的是，2021年全國(guó)水電發(fā)電量是近十年來(lái)第一次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，全國(guó)包括甘肅在內(nèi)共有14個(gè)省份負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)中電聯(lián)《2021-2022年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，2021年受汛期主要流域降水偏少等因素影響,全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水電發(fā)電量同比下降2.5%。將與甘肅2021年水電發(fā)電量總量及增速相近的三個(gè)省份做對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)（表1），廣西、貴州的水電超額消納量均為負(fù)，主要通過(guò)超額完成非水電可再生能源消納電量來(lái)實(shí)現(xiàn)總量責(zé)任權(quán)重目標(biāo)。青海非水和水電均超額完成，通過(guò)測(cè)算，非水的超額完成為水電目標(biāo)創(chuàng)造了65億千瓦時(shí)的彈性空間，也就是說(shuō)，即便青海水電超額消納量為0、甚至為-41億千瓦時(shí)，依然可以超額或剛好完成總量責(zé)任權(quán)重目標(biāo)。
表 1 水電資源省份消納完成情況
（二）新疆自備電廠(chǎng)、兵團(tuán)電網(wǎng)消納量占比較低
根據(jù)消納保障機(jī)制，承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體分為兩類(lèi)，第一類(lèi)為電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、配售電公司；第二類(lèi)為市場(chǎng)化電力用戶(hù)和擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)。第一類(lèi)市場(chǎng)主體承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的消納量，第二類(lèi)市場(chǎng)主體承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的消納量。
新疆的電網(wǎng)體制比較特殊，國(guó)家電網(wǎng)（公網(wǎng)）、與自備電廠(chǎng)、兵團(tuán)各師電網(wǎng)、水利電網(wǎng)、石油電網(wǎng)并存，電源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“新能源占比高、火電自備電廠(chǎng)占比高，供熱機(jī)組占比高，可調(diào)節(jié)電源少”的特點(diǎn)。
根據(jù)新疆電力交易中心公布的2021年可再生能源消納數(shù)據(jù)，結(jié)合相關(guān)公開(kāi)數(shù)據(jù)資料5、8，筆者粗略統(tǒng)計(jì)了新疆各類(lèi)市場(chǎng)主體的消納完成情況如下。
1.公網(wǎng)非市場(chǎng)化用戶(hù)。根據(jù)消納保障機(jī)制，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)按照可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)要求統(tǒng)一收購(gòu)可再生能源電量對(duì)應(yīng)的消納量，首先用于完成居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)、非市場(chǎng)化用電量對(duì)應(yīng)消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)。如有剩余，電網(wǎng)企業(yè)按照各省級(jí)政府出臺(tái)的可再生能源電力消納保障實(shí)施方案，向各市場(chǎng)主體分配剩余的保障性收購(gòu)電量。雖然新疆未公布非市場(chǎng)化用戶(hù)消納完成情況，但根據(jù)上述規(guī)定推斷，非市場(chǎng)化用戶(hù)優(yōu)先完成了22%和12.5%責(zé)任權(quán)重目標(biāo)。
2.公網(wǎng)市場(chǎng)化用戶(hù)。相比于自備電廠(chǎng)和兵團(tuán)電網(wǎng)，公網(wǎng)市場(chǎng)化電力用戶(hù)的消納責(zé)任權(quán)重完成度較高，市場(chǎng)化用戶(hù)用電量679億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的19%，市場(chǎng)化消納可再生能源電量、非水可再生能源電量（均含電網(wǎng)超額分配）分別為326.23億、217.44億千瓦時(shí)，占用電量的48.02%和32.01%。
3.自備電廠(chǎng)企業(yè)。新疆自備、孤網(wǎng)電廠(chǎng)企業(yè)共96家，其中自治區(qū)自備電廠(chǎng)企業(yè)80家、自治區(qū)孤網(wǎng)自備電廠(chǎng)企業(yè)3家、兵團(tuán)自備電廠(chǎng)企業(yè)13家。2021年自備電廠(chǎng)企業(yè)自發(fā)自用電量1004億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的28%，消納可再生能源電量、非水可再生能源電量（均含自發(fā)自用消納量和含電網(wǎng)超額分配量）分別為67億、50億千瓦時(shí)，占自發(fā)自用電量的5.98%和4.50%。
4.兵團(tuán)電網(wǎng)。兵團(tuán)2021年用電量870.62億千瓦時(shí)，占新疆全社會(huì)用電量的24.68%。各師（市）電力公司共11家，自發(fā)自用電量（除國(guó)網(wǎng)躉售外電量）235億千瓦時(shí)，自發(fā)消納可再生能源電量、非水可再生能源電量分別為34億和13億千瓦時(shí)，占其自發(fā)自用電量的14.28%和5.33%。
除兵團(tuán)自發(fā)自用電量，兵團(tuán)其它用戶(hù)用電量635億千瓦時(shí)，推算消納可再生能源電量、非水可再生能源電量分別為104.45億和37.35億千瓦時(shí)，占用電量的16.44%和5.88%。圖片
圖 2 新疆市場(chǎng)主體可再生能源電量消納情況
表 2 新疆市場(chǎng)主體可再生能源電量消納情況估算
注：
1、計(jì)算未考慮免考核電量；
2、自治區(qū)市場(chǎng)化用戶(hù)、自備電廠(chǎng)自發(fā)自用、兵團(tuán)自發(fā)自用的用電量和消納電量均由新疆電力交易中心公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)而來(lái)；
3、自治區(qū)非市場(chǎng)化用戶(hù)用電量由國(guó)網(wǎng)新疆公司售電量-自治區(qū)市場(chǎng)化用戶(hù)用電量而來(lái)，消納電量按照完成最低權(quán)重目標(biāo)推算而來(lái)。
4、兵團(tuán)其它用戶(hù)用電量為兵團(tuán)總用電量-兵團(tuán)自發(fā)自用電量而來(lái)，其它用戶(hù)消納電量由新疆權(quán)重實(shí)際值-其它四類(lèi)主體消納電量而來(lái)。
5、五類(lèi)市場(chǎng)主體用電量之和與新疆全社會(huì)用電量之間有誤差。
2、未完成的解決措施
（一）可再生能源超額消納量交易或購(gòu)買(mǎi)綠證
根據(jù)消納保障機(jī)制，除了通過(guò)合同交易實(shí)際消納可再生能源電量外，市場(chǎng)責(zé)任主體還可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)超額消納量和購(gòu)買(mǎi)綠證兩種補(bǔ)充方式來(lái)完成權(quán)重目標(biāo)。這兩種補(bǔ)充方式在省內(nèi)市場(chǎng)主體中都采用過(guò)，而省間目前僅采用過(guò)超額消納量交易方式。每年國(guó)家公布消納責(zé)任權(quán)重結(jié)果前，北京電力交易中心、廣州電力交易中心會(huì)完成上年度消納量核算，并組織未完成權(quán)重的市場(chǎng)主體通過(guò)超額消納量交易完成消納責(zé)任。交易根據(jù)交易標(biāo)的，分為水電消納量交易、非水電消納量交易。根據(jù)交易范圍，分為區(qū)域（國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)）交易和全國(guó)交易。目前尚未開(kāi)展過(guò)全國(guó)交易。
2021年2月5日和4月19日，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分別組織了區(qū)域內(nèi)的2020年度可再生能源電力超額消納量交易。作為買(mǎi)、賣(mài)方，青海、河南實(shí)現(xiàn)了12億千瓦時(shí)的非水可再生能源超額消納量交易，浙江、寧夏實(shí)現(xiàn)了12.55億千瓦時(shí)的非水可再生能源超額消納量交易。廣東5家售電公司與貴州電網(wǎng)公司進(jìn)行了271.6萬(wàn)千瓦時(shí)的非水可再生能源超額消納量交易。
表 3 2020年度可再生能源超額消納量交易情況
根據(jù)2022年《通報(bào)》結(jié)果，福建和安徽、云南和廣東通過(guò)超額消納量交易完成了責(zé)任權(quán)重。2021年一季度，國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)分別組織了經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)跨省跨區(qū)可再生能源超額消納量交易。2月中旬，北京電力交易中心發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2021年度省間可再生能源電力超額消納量交易的通知》，稱(chēng)擬于近期組織開(kāi)展超額消納量交易，實(shí)際交易結(jié)果從2022年《通報(bào)》中可知，福建和安徽作為買(mǎi)賣(mài)方，進(jìn)行了30億千瓦時(shí)非水電和6億千瓦時(shí)水電的超額消納量交易。2022年3月15日，廣州電力交易中心組織開(kāi)展了2021年度南方區(qū)域跨區(qū)跨省可再生能源電力消納量交易，廣東和云南共達(dá)成交易13筆，雙方以買(mǎi)賣(mài)雙重角色交易完成了28億千瓦時(shí)非水電和77億水電的超額消納量交易。
但甘肅、新疆并未參與此次省間超額消納量交易中。
表 4 2021年可再生能源超額消納量交易情況
（二）累計(jì)至下一年度完成
2021年5月21日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，在公布當(dāng)年權(quán)重目標(biāo)的同時(shí)，也首次提出各省在確保完成2025年消納責(zé)任權(quán)重預(yù)期目標(biāo)的前提下，由于當(dāng)?shù)厮姟⒑穗娂型懂a(chǎn)影響消納空間或其他客觀原因，當(dāng)年未完成消納責(zé)任權(quán)重的，可以將未完成的消納責(zé)任權(quán)重累計(jì)到下一年度一并完成。
在2021年6月20日印發(fā)的《關(guān)于2020年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)》中，備注注明了“福建省2020年由于來(lái)水偏枯，實(shí)際完成可再生能源電力總量消納權(quán)重低于國(guó)家下達(dá)的19.5%考核指標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)；通過(guò)指標(biāo)年度轉(zhuǎn)移，將0.5個(gè)百分點(diǎn)轉(zhuǎn)移至2021年”。
此次甘肅未采用超額消納量交易的方式完成總量責(zé)任權(quán)重，推測(cè)可能也與其打算將未完成額度累計(jì)至2022年或“十四五”期間完成有關(guān)。
3、未完成的考核手段
現(xiàn)階段國(guó)家按省級(jí)行政區(qū)域確定消納責(zé)任權(quán)重，將消納責(zé)任分?jǐn)偨o各類(lèi)市場(chǎng)主體，對(duì)承擔(dān)責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行考核。然而，目前新能源尚未完全進(jìn)入市場(chǎng)，大部分電量屬于非市場(chǎng)化電量，由電網(wǎng)公司保障性收購(gòu)和全額消納。在這種情況下，電網(wǎng)公司幾乎承擔(dān)所有新能源消納量，并成為全省唯一考核對(duì)象，這也是完成省級(jí)消納權(quán)重指標(biāo)的主要途徑。
2022年《通報(bào)》中要求兩?。▍^(qū)）發(fā)改委和兵團(tuán)發(fā)改委研究提出未完成消納責(zé)任權(quán)重的解決措施。根據(jù)消納保障機(jī)制，各省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén)對(duì)省屬地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電公司以及未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠(chǎng)企業(yè)的消納責(zé)任實(shí)施進(jìn)行督導(dǎo)考核；督促未履行消納責(zé)任的市場(chǎng)主體限期整改，對(duì)未按期完成整改的市場(chǎng)主體依法依規(guī)予以處理，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。
4、存在的問(wèn)題與對(duì)策建議
考核約束力度不足。國(guó)際上，可再生能源配額制一般由政府用法律條文的形式做出強(qiáng)制性規(guī)定，并且制定了未完成配額的強(qiáng)制罰款。我國(guó)可再生能源消納保障機(jī)制在考核機(jī)制上僅規(guī)定了限期整改和列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒等較為籠統(tǒng)的后果，懲罰措施不明確，約束力度不夠。另外，綠證僅是完成消納權(quán)重的一種補(bǔ)充方式并非強(qiáng)制性手段，市場(chǎng)主體認(rèn)購(gòu)綠證動(dòng)力不足，認(rèn)購(gòu)量不高。建議對(duì)未達(dá)配額指標(biāo)要求的責(zé)任主體實(shí)施約束性質(zhì)更強(qiáng)的懲罰機(jī)制，設(shè)置罰金額度應(yīng)大于在綠證市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)證書(shū)完成配額指標(biāo)考核的成本。將完善后的配額制納入《可再生能源法》等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化其法律效力。適時(shí)啟動(dòng)配額制下的綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易，形成自愿認(rèn)購(gòu)和強(qiáng)制交易并存、采購(gòu)方式靈活多樣的綠證交易市場(chǎng)，提升配額制與綠證交易結(jié)合的緊密程度。
權(quán)重目標(biāo)設(shè)置和統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)有待進(jìn)一步統(tǒng)籌。目前“指標(biāo)到省”的可再生能源消納保障制度下，受端省份加大購(gòu)入力度，可再生能源在跨省跨區(qū)交易中的議價(jià)能力得到明顯提高，但如果外送交易可再生能源電量過(guò)多，很可能導(dǎo)致本省區(qū)的消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)無(wú)法完成，比如青海2020年通過(guò)青豫直流向河南外送交易了34.1億千瓦時(shí)可再生能源電量，次年卻為完成權(quán)重指標(biāo)“回購(gòu)”了河南12億千瓦時(shí)非水超額消納量。另一方面，如果送端省份為完成指標(biāo)控制可再生能源外送，導(dǎo)致市場(chǎng)惜售，不利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。國(guó)外配額制約束的是售電公司等終端用戶(hù)，鑒于我國(guó)電力市場(chǎng)化程度不高，目前并沒(méi)有把責(zé)任權(quán)重真正落實(shí)到終端用戶(hù)和售電公司，用戶(hù)市場(chǎng)化消費(fèi)綠電的渠道有限。2021年以來(lái)，我國(guó)印發(fā)了一系列加快電力市場(chǎng)改革的政策措施，工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入市場(chǎng)、不再執(zhí)行政府目錄電價(jià)，綠色電力交易試點(diǎn)啟動(dòng)，省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則獲批，為以市場(chǎng)化方式促進(jìn)可再生能源消納提供了有利條件，為市場(chǎng)用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)綠色電力提供了便利渠道。建議根據(jù)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，適時(shí)將權(quán)重責(zé)任分解落實(shí)至售電公司、電力用戶(hù)，以市場(chǎng)化方式共擔(dān)可再生能源消納責(zé)任。
公平承擔(dān)責(zé)任需要進(jìn)一步強(qiáng)化?？稍偕茉聪{保障機(jī)制通過(guò)消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束，促使市場(chǎng)主體公平承擔(dān)消納可再生能源電力責(zé)任，形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。目前新疆主電網(wǎng)由國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)口徑售電量約占全疆用電量的50%，卻承擔(dān)了自治區(qū)100%、兵團(tuán)91%新能源的消納任務(wù)，責(zé)任分擔(dān)不均等。應(yīng)加大兵團(tuán)、石油、水利等自營(yíng)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的新能源消納力度，尤其是兵團(tuán)同自治區(qū)一樣享受新能源建設(shè)計(jì)劃，由國(guó)家能源局分別下達(dá)年度計(jì)劃，因此也有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)新能源消納任務(wù)。2021年2月26日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)電力集團(tuán)有限責(zé)任公司掛牌成立，應(yīng)充分發(fā)揮其電力市場(chǎng)生力軍作用，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)用戶(hù)公平承擔(dān)消納責(zé)任，促進(jìn)可再生能源實(shí)現(xiàn)兵地融合發(fā)展。將自備電廠(chǎng)作為市場(chǎng)主體納入市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)中，基于價(jià)格信號(hào)以激勵(lì)性機(jī)制引導(dǎo)自備電廠(chǎng)主動(dòng)參與輔助服務(wù)市場(chǎng)中，承擔(dān)可再生能源消納及系統(tǒng)調(diào)峰等社會(huì)責(zé)任。開(kāi)展新能源自備電廠(chǎng)替代交易。對(duì)拒不履行消納責(zé)任權(quán)重義務(wù)的自備電廠(chǎng)企業(yè)制定有力的懲戒措施。
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