中國儲能網(wǎng)訊：歐盟的經(jīng)驗說明，市場范圍擴大會帶來市場主體增多和供應(yīng)增加，使競爭更加充分、資源配置效率更高，更有效地保護供電安全，也能夠更好地滿足清潔電力大范圍消納的需求。
文Ｉ馬莉 范孟華
20世紀90年代以來，歐盟先后頒布了三個電力改革法案，推動成員國開展電力市場化改革，并同步推進電力行業(yè)一體化建設(shè)，促進成員國之間能源市場的開放融合，力爭在2014年之前建成內(nèi)部統(tǒng)一能源市場。2014年2月4日，歐盟4家電力交易所與13家輸電系統(tǒng)運營商首次實現(xiàn)日前市場聯(lián)合交易，范圍覆蓋中西歐區(qū)域、英國、北歐、波羅的海以及瑞典和波蘭等15個國家，該區(qū)域用電量占歐洲整體電力需求的75%。這是歐盟電力市場化改革和統(tǒng)一電力市場建設(shè)的重要里程碑?；仡櫄W盟電力市場化改革的歷程和主要做法，對于我國下一步深化改革具有重要借鑒意義。
2015年前消除“能源孤島”
歐盟電力市場化改革的主要歷程與改革法令頒布基本一致。歐盟在1996年、2003年和2009年先后頒布了三個電力（能源）改革法案，提出電力改革路線圖和時間表，在發(fā)、售電環(huán)節(jié)引入競爭機制，電網(wǎng)環(huán)節(jié)在有效監(jiān)管下實現(xiàn)公平開放。
1996年，歐盟加強成員國電力改革的指導(dǎo)，發(fā)布了關(guān)于放寬電力市場的第一個指令（Directive 96/92/EC）。按照改革指令，電力市場可以采取不同的業(yè)務(wù)模式，允許電力公司縱向一體化發(fā)展，但發(fā)電、輸電和配電業(yè)務(wù)必須實行財務(wù)分離。以第一個指令為起點，歐盟各成員國的電力市場化改革開始在統(tǒng)一框架下全面展開，市場化改革步伐加快。
2003年歐盟發(fā)布了第二個指令（Directive 03/54/EC），該指令以促進歐洲統(tǒng)一電力市場建設(shè)為核心目標，進一步深化電力市場自由化，要求到2007年7月1日前，所有用戶都有權(quán)自由選擇供電商。指令還要求輸電、配電業(yè)務(wù)須從垂直一體化電力企業(yè)中實行法律分離，成立獨立的子公司并對發(fā)電商和用戶實行無歧視的開放；輸、配環(huán)節(jié)電價由政府和監(jiān)管機構(gòu)確定，防止一體化電力企業(yè)的壟斷行為、不公平競爭和交叉補貼。
2011年3月3日，歐盟新一輪電力改革法案（Drective 2009/72/EC）正式生效。新的能源法案包括三項核心內(nèi)容：一是進一步保障電網(wǎng)獨立運營，促進跨國聯(lián)網(wǎng)，保證歐盟內(nèi)部電力企業(yè)及外部企業(yè)更公平的競爭，促進歐盟統(tǒng)一電力市場建設(shè)；二是建立更加有力、更加獨立的電力監(jiān)管機構(gòu)，加強成員國之間的合作；三是完善對消費者的保護措施。
與之前歐盟委員會提出的草案相比，改革法案認可了歐盟內(nèi)部輸電網(wǎng)絡(luò)組織形式的多樣性，并未強制要求對垂直一體化的電力企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)拆分，而是采取加強監(jiān)管的方式促進公平競爭。該法案規(guī)定：輸送業(yè)務(wù)，能源企業(yè)可保留輸送網(wǎng)絡(luò)所有權(quán)，但應(yīng)委托獨立機構(gòu)經(jīng)營輸送網(wǎng)絡(luò)，或者成立子公司經(jīng)營輸送網(wǎng)絡(luò)；配送業(yè)務(wù)，能源企業(yè)可以繼續(xù)經(jīng)營配送網(wǎng)絡(luò)，但與其他業(yè)務(wù)（生產(chǎn)與輸送等）保持法人獨立、職能獨立或財務(wù)獨立。此項改革措施反映了歐盟各成員國放眼全球市場，從國家能源安全角度出發(fā)，在建立能源統(tǒng)一市場的同時，注重維持和發(fā)揮大型能源企業(yè)綜合優(yōu)勢的共識。
2011年，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人明確提出2014年之前建成歐盟內(nèi)部統(tǒng)一能源市場的目標，要求各成員國加快電網(wǎng)和天然氣管道的互聯(lián)，保證2015年前消除“能源孤島”，實現(xiàn)能源在歐盟范圍內(nèi)的自由輸送和供應(yīng)，并為推進能源市場立法、統(tǒng)一運行規(guī)則和技術(shù)標準等各項工作列出完成時間表。
跨國跨區(qū)的市場聯(lián)合交易
歐盟各成員國的行業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化特征，多數(shù)國家調(diào)度與電網(wǎng)一體化管理。約半數(shù)成員國的輸配電業(yè)務(wù)仍保持在同一垂直一體化的電力企業(yè)內(nèi)，但按照歐盟要求將輸電、配電和其他業(yè)務(wù)法律分離。
在歐盟層面，主要由輸電運營商聯(lián)盟（ENTSO-E）和歐盟能源監(jiān)管合作機構(gòu)（ACER）負責(zé)電力系統(tǒng)調(diào)度與監(jiān)管的協(xié)調(diào)。輸電運營商聯(lián)盟成立于2008年，其主要職責(zé)之一就是制定通用的電網(wǎng)運行、發(fā)展規(guī)劃以及市場整合規(guī)則，包括運行安全與可靠性、容量分配、阻塞管理以及并網(wǎng)要求等。歐盟能源監(jiān)管合作機構(gòu)成立于2011年，負責(zé)起草框架性指導(dǎo)原則、設(shè)計跨國交易以及監(jiān)管機制等。
由于歐盟部分成員國已經(jīng)建立了本國電力市場，近年來，為了推進統(tǒng)一電力市場建設(shè)，歐盟在加強輸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和跨國聯(lián)網(wǎng)的同時，主要通過聯(lián)合交易促進各國電力市場的融合。聯(lián)合市場根據(jù)各成員國市場的電力凈進口與凈出口曲線進行匹配，形成統(tǒng)一的市場交易和價格。若輸電系統(tǒng)無阻塞，則整個聯(lián)合市場形成統(tǒng)一價區(qū)；若系統(tǒng)存在阻塞，則聯(lián)合市場分割成不同價區(qū)。
2006年以來，歐盟已陸續(xù)實現(xiàn)多國、多區(qū)域市場的聯(lián)合交易，基于統(tǒng)一市場規(guī)則、實現(xiàn)聯(lián)合出清的市場機制已經(jīng)逐步建立。2006年法國、比利時、荷蘭3國聯(lián)合市場開始運行；2008年，德國與丹麥的日前電力市場開始進行聯(lián)合交易；2009年，6家電力交易所（APX-ENDEX, Belpex, EPEX Spot, GME, Nord Pool Spot和OMEL）簽署了聯(lián)合出清合作協(xié)議（捷克電力市場運營商OTE于2013年加入其中）；2010年，中西歐區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了市場聯(lián)合；今年2月4日，歐盟西北歐地區(qū)15國首次實現(xiàn)日前市場聯(lián)合出清。截至2月19日，聯(lián)合市場的日均出清電量35億千瓦時，在2月11日的某一運行時段，聯(lián)合市場中除英國外的所有國家形成了統(tǒng)一的出清價格29.45歐元/兆瓦時。
在本次西北歐日前聯(lián)合市場的基礎(chǔ)上，未來歐盟將進一步向其他區(qū)域開放，最終形成泛歐洲統(tǒng)一電力市場。根據(jù)歐盟研究報告估算，全面實現(xiàn)聯(lián)合交易可以帶來每年25億?40億歐元的市場效益。根據(jù)歐盟能源監(jiān)管合作機構(gòu)的預(yù)測，認為盡管目前歐盟市場聯(lián)合進程存在一定延誤，但到2014年底大部分歐洲日前電力市場能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合交易。
放開用戶選擇權(quán)
隨著1996年電力改革第一法令的發(fā)布，歐盟開始要求各成員國放開用戶選擇權(quán)；2003年歐盟頒布了電力改革第二法令，要求各成員國自2007年7月開始全面放開電力用戶的選擇權(quán)。目前，歐盟除馬耳他等個別國家或地區(qū)暫未全部放開外，其他國家所有用戶（包括家庭用戶）都已經(jīng)放開了選擇權(quán)，但目前多數(shù)歐洲國家仍在一定程度上對零售電價實施管制。
截至2012年，完全放開電價管制的國家包括奧地利、捷克共和國、芬蘭、德國、英國、愛爾蘭、盧森堡、荷蘭、挪威、斯洛文尼亞、瑞典。對各類型用戶均實施管制電價的國家包括塞浦路斯、愛沙尼亞、法國、馬耳他、羅馬尼亞。在完全實現(xiàn)自由化的國家中，居民用戶更換供電商比率平均為8%；對于至少部分用戶實施管制電價的國家，平均更換率為6.5%。
歐盟用戶選擇權(quán)放開主要有以下幾個特點：一是歐盟通過開放用戶選擇權(quán)的方式直接引入競爭，在許多國家保持了發(fā)輸配電產(chǎn)權(quán)一體化的體制下，用戶側(cè)帶來的競爭壓力有效地推動了電力企業(yè)提高效率。二是歐盟各國基本都按照電壓等級和用電容量，從大用戶到小用戶，分階段、逐步放開用戶選擇權(quán)。三是各國在放開用戶選擇權(quán)之前，都制定了獨立的輸配電價體系，或已明確了輸配電價的定價機制，為電網(wǎng)向所有第三方無歧視放開奠定了價格基礎(chǔ)。四是售電主體既有原有電力公司也有獨立售電公司，但在市場驅(qū)動下一些獨立售電公司逐漸被具有一定實力的公司（如發(fā)電公司、燃氣公司等）并購，尤其是發(fā)售電一體化公司占據(jù)了市場較大份額，例如英國六大發(fā)（配）售一體化公司占據(jù)售電市場份額接近90%。五是為保證對用戶供電服務(wù)，歐盟要求各國可指定一家供電企業(yè)或售電企業(yè)按照監(jiān)管機構(gòu)批準的價格、條款作為保底供電商，各國一般都是將原配電企業(yè)作為保底供電商，比如法國。
促進電力清潔發(fā)展的市場機制
當前隨著全球應(yīng)對氣候變化形勢的日趨嚴峻，歐盟正積極引領(lǐng)和推動綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展，大力開發(fā)和利用清潔能源。截至2013年年底，歐盟風(fēng)電、光伏裝機容量占比分別達到13%和9%?，F(xiàn)階段，可再生能源的發(fā)電成本高于常規(guī)電源，面臨著如何參與市場競爭、回收投資等挑戰(zhàn)。為此，歐盟各國正在積極調(diào)整和完善電力市場機制來促進可再生能源的發(fā)展，采取的措施主要包括固定電價、溢價電價、可再生能源配額以及綠色電量認購制度等。
與此同時，歐盟還要建立保障發(fā)電容量充裕度的市場機制。保障電力可靠供應(yīng)、促進電力可持續(xù)發(fā)展是電力市場建設(shè)的前提。從近些年歐盟電力市場的發(fā)展來看，市場吸引發(fā)電投資的能力受到質(zhì)疑。歐盟自實施電力市場化改革以來，備用率不斷下降，目前正面臨著未來容量短缺問題，可再生能源的迅速發(fā)展也對系統(tǒng)備用容量和輔助服務(wù)電源提出了更高要求。2013年年初歐盟委員會已開始討論是否建立特殊激勵機制保障電力供應(yīng)。目前，歐盟各國采取的容量機制主要包括戰(zhàn)略備用容量機制、固定容量價格機制、容量配額機制、容量市場機制等。
歐盟電改的啟示
在歐盟改革決策過程中，充分考慮了成員國的不同國情，在堅持基本改革精神的前提下，實事求是地進行靈活調(diào)整。最終頒布的第三改革法案認可了電網(wǎng)組織形式的多樣性，并未強制要求實施產(chǎn)權(quán)拆分。在我國，基于經(jīng)濟較快發(fā)展、能源資源與負荷分布不均衡、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等基本國情，保持輸配一體化、調(diào)度電網(wǎng)一體化是保障我國電網(wǎng)和電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的最優(yōu)化、最有效的制度安排。
在市場建設(shè)方面，歐盟致力于建設(shè)統(tǒng)一電力市場，已明確提出2014年之前建成歐盟內(nèi)部統(tǒng)一能源市場的目標，并已實現(xiàn)西北歐區(qū)域15國電力市場聯(lián)合。歐盟的經(jīng)驗說明，市場范圍擴大會帶來市場主體增多和供應(yīng)增加，使競爭更加充分、資源配置效率更高，更有效地保護供電安全，也能夠更好地滿足清潔電力大范圍消納的需求。
我國跨地區(qū)的資源優(yōu)化配置需求十分迫切，客觀上決定了我國需要加快建立全國統(tǒng)一電力市場，同時應(yīng)加大電網(wǎng)互聯(lián)規(guī)模，提高包括特高壓輸電工程在內(nèi)的跨區(qū)電力輸送能力，為統(tǒng)一市場建設(shè)提供堅強支撐。此外，面對新一輪能源變革帶來的挑戰(zhàn)以及能源清潔低碳發(fā)展的需求，我國應(yīng)借鑒歐盟經(jīng)驗，盡快探索建立適合我國可再生能源發(fā)展的市場激勵機制和發(fā)電投資激勵機制,促進可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用。
（作者單位：國網(wǎng)能源研究院）
