中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：直購(gòu)電推廣正當(dāng)時(shí)，而作為主要供應(yīng)方的五大發(fā)電集團(tuán)卻因?yàn)闊o(wú)利可圖對(duì)此一直冷眼旁觀。
6月12日，記者從電力系統(tǒng)獲悉，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局近日召集發(fā)電企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)，征求對(duì)電力體制改革方案的意見(jiàn)時(shí)，其中探討了如何規(guī)范直購(gòu)電模式的交易規(guī)則。此前有媒體稱，目前電力體制改革的方向是實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)交易的直購(gòu)電模式。
“五大發(fā)電集團(tuán)對(duì)直購(gòu)電確實(shí)都不怎么熱心，因?yàn)殡妰r(jià)是下降的，比給電網(wǎng)的還低，所以直購(gòu)電目前對(duì)發(fā)電企業(yè)是無(wú)利可圖的，直購(gòu)電試點(diǎn)都是地方政府主導(dǎo)的，有地方政府參與的事兒，方向很明確，都是以壓低電價(jià)為主線的。”五大發(fā)電集團(tuán)一高官對(duì)本報(bào)記者坦言，要讓發(fā)電企業(yè)對(duì)直購(gòu)電提起興趣，就看政府怎么規(guī)范交易規(guī)則了。
電改突破口
在當(dāng)前煤電供求形勢(shì)寬松的大環(huán)境下，正適合政府重啟電力改革。
據(jù)媒體報(bào)道，日前，國(guó)家發(fā)改委體改司分別召集發(fā)電企業(yè)與權(quán)威專家召開(kāi)座談會(huì)，征求對(duì)電力體制改革方案的意見(jiàn)。隨后本報(bào)記者從電力系統(tǒng)內(nèi)部確認(rèn)了該消息。
所謂直購(gòu)電是指發(fā)電企業(yè)和終端購(gòu)電大用戶之間通過(guò)直接交易的形式協(xié)定購(gòu)電量和購(gòu)電價(jià)格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配給終端購(gòu)電大用戶，并另外為電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的輸配服務(wù)支付費(fèi)用。在此情況下，電網(wǎng)企業(yè)僅發(fā)揮通道作用，電力調(diào)配等特權(quán)被弱化。
事實(shí)上，從2002年電力市場(chǎng)化改革以來(lái)，直購(gòu)電就開(kāi)始在一些地方試點(diǎn)。但是，直購(gòu)電的大力推行則是在2013年。
2013年3月，國(guó)務(wù)院提出“簡(jiǎn)政放權(quán)”，明確取消了電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接交易的行政審批，推動(dòng)市場(chǎng)改革。8月，為避免下放行政審批以后造成的無(wú)序，國(guó)家能源局又下發(fā)了《當(dāng)前開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》。
此后在當(dāng)年10月，國(guó)家能源局、工信部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》，支持各地開(kāi)展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，并且要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為。國(guó)家能源局還最終確定并啟動(dòng)了直購(gòu)電工作的12個(gè)主要省，其中吉林、廣東、遼寧、安徽、福建、江蘇、黑龍江為試點(diǎn)省，湖南、四川、山西、甘肅和貴州則是在國(guó)務(wù)院出臺(tái)“簡(jiǎn)政放權(quán)”后提出將開(kāi)展大用戶直購(gòu)電的。
密集出臺(tái)的鼓勵(lì)政策證明了，政府正在將直購(gòu)電作為電力改革的重要切入口。
“一味壓低電價(jià)”
直購(gòu)電政策雖然出臺(tái)得如火如荼，但作為直購(gòu)電模式中主角的五大發(fā)電集團(tuán)卻一直沒(méi)有對(duì)直購(gòu)電提起興趣來(lái)。
“并非發(fā)電企業(yè)不想打破與用電企業(yè)老死不相往來(lái)的局面，只是對(duì)自己不利的事兒，誰(shuí)都不會(huì)太熱心?！鄙鲜鑫宕蟀l(fā)電集團(tuán)高管告訴記者，直購(gòu)電試點(diǎn)都是地方政府主導(dǎo)的，有地方政府參與的事兒，方向很明確，都是以壓低電價(jià)為主線的?！?
因?yàn)殡妰r(jià)是下降的，比給電網(wǎng)的還低，所以直購(gòu)電目前對(duì)發(fā)電企業(yè)是無(wú)利可圖的，發(fā)電企業(yè)自然不會(huì)熱心，倒不如把電賣給電網(wǎng)，供需還比較穩(wěn)定。
據(jù)記者了解， 在一些地方政府的主導(dǎo)下，直購(gòu)電變成了“優(yōu)惠電”，強(qiáng)制電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)向本地的用電企業(yè)做出讓步，而其中一些是瀕臨破產(chǎn)的、高耗能的用電大戶。因此，直購(gòu)電試點(diǎn)一度曾被叫停。
據(jù)上述電企高管告訴記者，前些年， 電煤價(jià)格不斷飆升，電力需求偏緊，發(fā)電企業(yè)對(duì)直購(gòu)電試點(diǎn)提不起積極性， 現(xiàn)在煤電供求形勢(shì)均相對(duì)寬松，原本正是電力體制改革以及推行直購(gòu)電的好時(shí)機(jī)，但是地方政府主導(dǎo)的直購(gòu)電一味壓低電價(jià)，本身沒(méi)有發(fā)電動(dòng)力的發(fā)電企業(yè)自然也就對(duì)直購(gòu)電喪失了動(dòng)力。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌，供求寬松，持續(xù)多年的電力緊缺的格局已經(jīng)發(fā)生改變，新一屆政府啟動(dòng)了新一輪改革，能源領(lǐng)域的反腐也為電力體制改革掃清了障礙。此時(shí)正好重啟電改，而直購(gòu)電則是最好嘗試。
“聰明的地方政府不應(yīng)一味地壓制電價(jià)打擊發(fā)電企業(yè)積極性，而應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，盡早搶到優(yōu)勢(shì)電源?！表n曉平說(shuō)，比如超超臨界、百萬(wàn)千瓦的能耗低的電源，仍然是稀缺資源，為本地用電大戶簽到這樣的直購(gòu)電，不僅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，還有利于降低地方能耗。
無(wú)規(guī)則的“高速公路”
政府顯然意識(shí)到直購(gòu)電模式存在的問(wèn)題，并開(kāi)始著手規(guī)范交易規(guī)則。
6月9日，國(guó)家發(fā)改委在2014年全國(guó)電力迎峰度夏電視電話會(huì)議上，也明確提出將積極推進(jìn)電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)，規(guī)范交易規(guī)則。
“關(guān)于如何規(guī)范交易規(guī)則，這也是發(fā)電企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題，一個(gè)明確的游戲規(guī)則，也許可以解決直購(gòu)電給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)的困惑?！鄙鲜鲭娖蟾吖苷f(shuō)。
能源專家周大地則形象地將實(shí)施直購(gòu)電后的電網(wǎng)比作為高速公路，現(xiàn)在各省都在搶上路，但現(xiàn)實(shí)卻是這條路上的交通規(guī)則還不明確。
而韓曉平認(rèn)為，直購(gòu)電是目前重啟電力改革最好的一個(gè)探索，其存在的一些阻礙通過(guò)政府明確交易規(guī)則，應(yīng)當(dāng)是可以規(guī)避的。
“在電網(wǎng)公司擁有獨(dú)家買賣電的特權(quán)，以及電價(jià)由政府管制的背景下，電力市場(chǎng)中兩個(gè)最重要的主體，即發(fā)電企業(yè)和電力用戶不能直接交易，電力市場(chǎng)的供需調(diào)節(jié)機(jī)制失靈。直購(gòu)電模式有利于實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，形成多賣家多買家的局面，有利于競(jìng)爭(zhēng);還有利于減少輸電損耗，降低調(diào)峰壓力，在當(dāng)前形勢(shì)下，大用戶直接交易是電力市場(chǎng)化的一個(gè)方向?！表n曉平告訴記者，工業(yè)用電約占總用電量的70%，如果一半的工業(yè)用電采用直購(gòu)電模式，電力市場(chǎng)就在很大程度上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。
而且韓曉平樂(lè)觀地預(yù)測(cè)，直購(gòu)電模式讓電力供需雙方直接交易，降低成本，“壓扁”依附于銷售環(huán)節(jié)的灰色中間層，有利于讓電價(jià)回歸市場(chǎng)。
