中國儲能網(wǎng)訊：江蘇是電力需求響應的先行者之一。經(jīng)過7年的培育和發(fā)展，江蘇可削峰需求響應能力約占全省最高用電負荷的9.3%，已超過國家提出的“十四五”期間電力需求側響應能力達到最大負荷3%—5%的目標要求。
近年來，江蘇愈加重視負荷側資源的靈活調節(jié)能力。一方面，江蘇用電需求保持較快增長，用電峰谷差逐年拉大，季節(jié)性電力緊缺時有發(fā)生；另一方面，快速發(fā)展的可再生能源和不斷增加的外部綠電，對江蘇電網(wǎng)調峰調差和穩(wěn)定運行提出了更高要求。
目前，國內尚無統(tǒng)一完善的需求響應政策標準。有參與江蘇需求響應工作的相關負責人表示，需求響應的推廣離不開長效執(zhí)行機制，其中涵蓋信息化技術建設、資金來源保障、用戶宣貫等多個方面，江蘇在這些領域積累了一定經(jīng)驗。
但在需求響應持續(xù)推進、削峰填谷需求不斷增加的情況下，江蘇也面臨資金規(guī)模有限等問題。資金來源多元化以及與電力市場銜接等也是江蘇未來需要推進的問題。
政府主導
江蘇實施需求響應始于2015年。當年，江蘇存在較大的電力供應缺口，國家發(fā)改委批復同意江蘇實施季節(jié)性尖峰電價政策，以緩解供需矛盾，并提出要求：尖峰電價收取的資金要向用戶反饋。
同年6月，江蘇省經(jīng)信委發(fā)布《江蘇省電力需求響應實施細則》，用戶以主動配合的模式參與削峰響應并獲得一定補償。2018年，江蘇省經(jīng)信委對實施細則進行修訂，在削峰需求響應的基礎上增加了填谷需求響應，以促進可再生能源消納。
根據(jù)修訂版細則，省經(jīng)信委負責根據(jù)省電力公司上報的年度電力供需形勢，制定印發(fā)年度需求響應方案，用戶或負荷集成商須在需求響應平臺線上申請參與。審核通過后，用戶或集成商將與政府、電力公司簽署三方協(xié)議。當滿足需求響應啟動條件時，省電力公司應向主管部門申請啟動約定需求響應，經(jīng)主管部門批準后實施。
江蘇需求響應的資金來源是執(zhí)行尖峰電價收取的資金。響應用戶可按照事前制定的固定標準獲得補償：參與削峰的可中斷負荷執(zhí)行可中斷負荷電價，響應時間越長、響應速度越快，獲得的收益越高；參與填谷的負荷則根據(jù)平、谷時段獲得對應的可再生能源消納補貼。
可參與響應的主體包括工業(yè)用戶、負荷集成商、儲能站、電動汽車等，居民用戶也可通過負荷集成商參與響應，參與門檻較低。參與江蘇需求響應的負荷集成商表示，因市場運作機制較成熟，用戶有較高的參與意愿，2019年就已有普通居民用戶參與響應。
據(jù)eo了解，經(jīng)過多年的培育，目前江蘇可削峰響應能力為1117萬千瓦，約占最高用電負荷的9.3%，可填谷響應能力超300萬千瓦，能隨時調度的實時需求響應能力超200萬千瓦。
發(fā)掘自主性
據(jù)介紹，除了2021年外，江蘇基本上沒有出現(xiàn)過大規(guī)模限電的情況，初步預計2022年夏季江蘇的最大用電缺口是850萬千瓦，需求響應能覆蓋這一缺口。
江蘇省發(fā)改委要求，要將需求響應作為實施有序用電的前置手段及柔性方式，充分利用市場化方式緩解電力供需矛盾，盡可能減少對工業(yè)生產(chǎn)的影響，并引導已列入有序用電方案的用戶積極參與需求響應。
業(yè)內人士表示，需求響應對江蘇平衡電力供需起到一定效果，但江蘇極少發(fā)生限電也和江蘇電網(wǎng)良性的適度超前規(guī)劃有關。
目前，鋼鐵、水泥等大工業(yè)企業(yè)參與江蘇需求響應意愿較高，是重要的參與主體。前述參與江蘇需求響應工作的相關負責人表示，盡管高耗能企業(yè)在降低用電負荷上效果顯著，但也不會要求其必須參與或提供優(yōu)先參與權。
細則要求，江蘇需求響應工作應遵循對所有參與用戶公平公正的原則。工業(yè)企業(yè)均可參與需求響應，前提是滿足準入門檻，包括符合國家相關產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、具有較高的能源管理和利用水平等。
此外，江蘇對工業(yè)企業(yè)響應能力設置了上限，要求不超過其最高用電負荷的20%，此舉在國內較為少見。據(jù)eo了解，這是為了避免企業(yè)為換取補貼而暫停正常生產(chǎn)。前述負責人表示：“我們希望以一種‘眾籌’的方式，引導每個用電戶把閑置的用電空間置換出來，實現(xiàn)既降負荷，又保生產(chǎn)、保民生?！?
如何進一步細化用戶的參與標準、挖掘不同類型企業(yè)的負荷釋放空間，是江蘇的一大著力點。目前，江蘇對供電企業(yè)提出要求，根據(jù)不同行業(yè)的生產(chǎn)特性和用電設備，挖掘不同用戶類型的用電負荷空間，指導用戶高效釋放用能空間。
信息化基礎
2012年，江蘇省蘇州市入選首批電力需求側管理綜合試點城市。在試點工作的推動下，江蘇開設了由政府直接管理的國家（省）電力需求側管理在線監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對用戶用電數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測。目前江蘇全省1萬多家用電量較大的工商業(yè)用戶、約12萬臺大型用電設備已接入此平臺。
此外，江蘇還有一個運行超過20年的負荷管理系統(tǒng)，此前主要用于執(zhí)行有序用電、控制用戶的用電負荷，現(xiàn)為核定用戶參與需求響應的關口負荷響應量和響應時間提供數(shù)據(jù)支撐。目前，該系統(tǒng)基本覆蓋了江蘇省內所有工商業(yè)企業(yè)，能監(jiān)測全省8000多萬千瓦的用電負荷，實現(xiàn)可控負荷5000萬千瓦。
國家（?。╇娏π枨髠裙芾碓诰€監(jiān)測平臺和負荷管理系統(tǒng)是江蘇需求響應的重要技術手段。前者監(jiān)測響應點的實時負荷數(shù)據(jù)，核定用戶設備的響應量和響應時間；后者監(jiān)測用戶的關口負荷數(shù)據(jù)，為統(tǒng)計約定響應實際效果提供依據(jù)。
前述負責人介紹，經(jīng)過多年的信息化運營，江蘇對各種類型用戶的用電行為和響應程度已較熟悉，在實施需求響應時能更精準、及時地調節(jié)負荷。例如，某日用電高峰時段電網(wǎng)負荷較高，監(jiān)測平臺顯示某鋼廠一臺燒鋼水電爐的實時用電負荷是5萬千瓦。該電爐在這一時段停運1小時對其生產(chǎn)流程影響不大，且能有效降低電網(wǎng)負荷，需求響應平臺便向其發(fā)起邀約，在減少對用戶影響的情況下實現(xiàn)精準有效調節(jié)。
這位負責人表示，需求響應是一個互聯(lián)互動的雙向行為。要實現(xiàn)電網(wǎng)和用戶的友好互動，需要用信息化方式精準掌握用戶的用電行為，在不影響生產(chǎn)生活的情況下削峰填谷。
目前，國內多地尚未建立完善的電力數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)。部分地區(qū)的供電企業(yè)意識到電力數(shù)據(jù)的重要性，但因可能涉及用戶商業(yè)秘密而較難推動相關工作。該負責人表示，將用戶接入平臺時會先與用戶簽訂保密協(xié)議，同時平臺由政府直接管理，獨立于所有企業(yè)，這樣才能保障數(shù)據(jù)管理的權威性和安全性。
資金受限
在啟動之初，江蘇需求響應的主要目的是削峰，尖峰電價收取的資金和削峰響應的支出基本平衡。近年來，隨著可再生能源快速發(fā)展，在削峰的同時，消納新能源的填谷響應需求不斷擴大。2021年春節(jié)期間，江蘇實施了全省范圍的填谷需求響應，參與響應的用戶同比增長347.9%，響應規(guī)模達1651.53萬千瓦，同比增長約17%。這也意味著江蘇需要動用更多資金來補償用戶。
江蘇需求響應的資金來源是尖峰電價，擴大資金就需要通過調整電價來實現(xiàn)。2021年，江蘇曾兩次調整谷峰電價政策。
2021年6月，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《關于明確2021年尖峰電價有關問題的通知》，增加了執(zhí)行尖峰電價的時段。通知指出，7月1日至14日，仍執(zhí)行此前的尖峰電價政策，即日最高氣溫超過（不含）35℃時，10:00—11:00時段在峰段電價基礎上加價0.10元/千瓦時。7月15日至8月31日的同一時段，調整為日最高氣溫達到或超過35℃時，均加價0.10元/千瓦時。14:00—15:00，則由平段電價調整為峰段電價并加價0.10元/千瓦時。
12月底，江蘇省發(fā)改委又發(fā)布《關于進一步完善分時電價機制有關事項的通知》，明確自2022年1月1日起，增設大工業(yè)冬季尖峰電價，并將夏、冬兩季尖峰電價統(tǒng)一以峰段電價為基礎上浮20%。
據(jù)eo了解，江蘇通過季節(jié)性尖峰電價每年所獲資金低則3000萬—4000萬元，高則5000萬—6000萬元。目前江蘇也在鼓勵各地市拿出財政資金以擴大需求響應的資金池，未來也不排除增收尖峰電價的可能性。
業(yè)內人士對eo表示，目前因江蘇尖峰電價的觸發(fā)執(zhí)行條件含有必須達到某一溫度的前提，收取資金量較小，從2021年開始已不足以覆蓋所有需求響應補貼需求，也存在政策變動導致資金來源受影響的可能。
根據(jù)江蘇需求響應實施細則，江蘇啟動削峰需求響應的條件包括電網(wǎng)負荷超過上一年度最高負荷的95%或系統(tǒng)峰谷差率達到20%及以上等。當用電負荷水平較低、電網(wǎng)調差能力不能適應峰谷差及受到可再生能源波動性、間歇性影響時，則啟動填谷需求響應。目前，江蘇需求響應的啟動時段一般為夏季用電高峰和節(jié)假日等用電負荷較低的節(jié)點。有研究人士指出，江蘇需求響應非常態(tài)化運行，且缺乏可持續(xù)的資金來源，還需探索長期有效的調節(jié)機制。
針對成本疏導問題，業(yè)內人士表示，在電力市場的發(fā)展趨勢下，江蘇可借鑒需求響應與市場銜接的做法，通過市場用戶分攤的方式形成滾動的資金池，使資金來源更加多元化并具備可持續(xù)性，逐步探索需求響應常態(tài)化運行。
