中國儲能網(wǎng)訊：能源市場化改革并非新議題。據(jù)介紹，成品油定價機制改革、天然氣價格改革、電力體制改革等話題均已出現(xiàn)多年，但價格仍由政府相關(guān)部門或央企決定。因此，市場盼望放開國有資本對上游資源的壟斷，形成真正的市場化競爭。
電力體制改革方案已出臺十余年，但改革進度緩慢，至今進展不大。圖/CFP
中央財經(jīng)領導小組會議指出推動能源體制革命，專家認為利益博弈導致改革進程緩慢
6月13日，中共中央總書記、國家主席、中央財經(jīng)領導小組組長習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第六次會議。習近平指出，推動能源體制革命，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式。
能源市場化改革并非新議題。據(jù)專家介紹，成品油定價機制改革、天然氣價格改革、電力體制改革等話題均已出現(xiàn)多年，但價格仍由政府相關(guān)部門或央企決定。以電改為例，改革方案十余年前已出臺，但由于涉及各方利益一直難以有效落實。因此，市場一直盼望放開國有資本對上游資源的壟斷，形成真正的市場化競爭。
廈門大學中國能源研究中心主任林伯強對新京報記者表示，以往能源改革涉及面廣，體制固化，難以推動，這次提及體制革命則彰顯了中央領導層改革的決心之大，預計接下來會有更大的動作。
石油 放開上游壟斷才能推進價改
原油都掌握在中石油、中石化手中。因此，價格就被中石油、中石化牢牢控制。
由于原油掌握在三桶油手中，下游價格調(diào)整會被上游的壟斷“卡”住。業(yè)內(nèi)認為，放開石油上游壟斷，價格體制改革才會有效隨市場而動。
去年3月26日，國家發(fā)改委宣布，將成品油調(diào)價周期縮短至10個工作日，并取消4%的調(diào)價幅度限制，調(diào)整掛靠油種。這意味著，在經(jīng)過了多年的試行和博弈后，2009年5月出臺的“22個工作日+4%變化率”的原機制退出歷史舞臺?，F(xiàn)在，每十個工作日，國家發(fā)改委準時發(fā)布油價調(diào)整或擱淺的公告。
廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對新京報記者表示，新定價機制實施后，國內(nèi)成品油最高零售價一直跟著國際油價漲跌，實施得較好，但最高零售價目前只是單一的體現(xiàn)國際油價的變動，而不能反映國內(nèi)的供需關(guān)系。
何時能放開成品油價格，讓其真正地反映供需關(guān)系?林伯強說，“現(xiàn)有上游資源被壟斷的情況下，如果成品油價格完全放開的話，中石油、中石化一定會漲價。”
經(jīng)常調(diào)研石油上游企業(yè)的卓創(chuàng)資訊分析師朱春凱也認為，石油價格真正的市場化需要放開上游資源壟斷，讓國資民資一起公平競爭才能實現(xiàn)。
朱春凱表示，能源板塊需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，此前改革多由能源局或者發(fā)改委推動，此次由中央財經(jīng)領導小組會議提出，可以看到其重視程度。據(jù)他介紹，目前我國原油的勘探、開采和進口，仍然掌握在“中字頭”的企業(yè)手中，而此前政府已多次提出過能源體制改革，但各種利益博弈導致市場化推進的速度很慢。
以地方煉廠為例，朱春凱說，原油都掌握在中石油、中石化手中，如果他們不提供原油給地方煉廠開工，地方煉廠將沒有油可以煉。因此，價格就被中石油、中石化牢牢控制?！伴_放上游，讓市場去配置資源”，才能談價格市場化。
天然氣 進口資質(zhì)開始向民資放開
多元化進口方式的發(fā)展將為工業(yè)用氣改革提供一定的基礎，工業(yè)用氣的價格改革或?qū)⑹侵鸩酵七M的過程。
目前，天然氣方面的改革力度較大，進口資質(zhì)在向民營資本放開，中石油也在出售管道資產(chǎn)。
天然氣價格改革去年已經(jīng)啟動，天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，門站價格為政府指導價，實行最高上限價格管理，供需雙方可在國家規(guī)定的最高上限價格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格。其中，增量氣價格已上調(diào)，存量氣也將在明年之前完成調(diào)整。
目前，天然氣的市場需求一路猛增，國產(chǎn)氣早已無法滿足，進口氣數(shù)量不斷增加。
因此，卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤認為，天然氣價格將會逐步上漲。王曉坤分析說，中俄剛簽下的天然氣進口價格在每立方米2.2至2.4元之間，去年從中亞進口的價格也在2.2元，而目前國內(nèi)的居民用氣價格很多在2元附近，終端價格與進口成本價格倒掛，非居民用氣是政府指導，定價較高，集中在3.7元、3.8元。
中宇資訊分析師王慧認為，天然氣一直沒有一套完整的定價機制，如何更好地體現(xiàn)資源的價值及稀缺程度，變得尤為重要，價格對于需求影響不容忽視。天然氣價改已是老生常談，因為牽扯到民生問題，故價格改革不僅要照顧到居民生活成本，也要考慮貿(mào)易商的進口成本，工業(yè)用氣與民用部分區(qū)別對待。
民用氣方面，階梯氣價的政策已經(jīng)基本成形，部分地區(qū)正在推進實施，對于特困家庭的補助也考慮在內(nèi)，由于階梯氣價對于絕大多數(shù)的家庭影響不大，故推行相對容易，目前已經(jīng)有多個城市逐步推進階梯氣價制度。
工業(yè)用氣方面，更多的則是考慮到上游成本問題。王慧說，目前仍沒有一個確定的標準，中石油、中石化高度壟斷，要全面放開市場化存在一定的困難。多元化進口方式的發(fā)展將為工業(yè)用氣改革提供一定的基礎，工業(yè)用氣的價格改革或?qū)⑹侵鸩酵七M的過程。
電力 改革十余年進展仍不大
自2002年國務院印發(fā)《電力體制改革方案》以來，電力體制改革啟動已經(jīng)10年有余，但是除了廠網(wǎng)分離，其他方面沒有多大進展。
在能源改革中，電力體制改革進展相對緩慢。
業(yè)內(nèi)普遍認為，自2002年國務院印發(fā)《電力體制改革方案》以來，電改啟動已經(jīng)10年有余，但是除了廠網(wǎng)分離，其他方面沒有多大進展。電力改革可謂舉步維艱，既有的價格政策亟待有效推動。
林伯強表示，電價改革比較困難。其中，最容易的改革屬煤電聯(lián)動。
煤電聯(lián)動可以追溯到十年前。
2004年年底，政府規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%,便將相應調(diào)整電價。2005年、2006年、2008年，因煤價變動，電價有過調(diào)整。但更多的時候，由于“市場煤、計劃電”的博弈局面，煤電聯(lián)動多次遭到“擱淺”。
2012年12月，煤電聯(lián)動重啟。國家發(fā)改委決定從2013年1月1日起，解除對電煤的臨時價格干預措施，取消對合同電煤價格漲幅和市場交易電煤最高限價的有關(guān)規(guī)定，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價。但至今，煤價屢屢探底，電價依然未動。
“已有的政策不去遵守，何談還沒出臺的改革政策”，林伯強說。
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨表示，能源行業(yè)的改革并非一蹴而就，政府之前已經(jīng)針對重點領域做出全面部署，但由于涉及電網(wǎng)公司、有關(guān)部門、地方政府、龍頭企業(yè)等各方利益而難以有效落實。
另外一項電力領域的價格改革，是大用戶直購電。
2009年10月，國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會和國家能源局聯(lián)合發(fā)文，批復遼寧撫順鋁廠與華能伊敏電廠開展直接交易試行方案，這標志著電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點正式啟動。
然而此后，直購電卻未能大規(guī)模推廣。
“美國的發(fā)電企業(yè)都是私有的，價格都是自己制定的，而我們的發(fā)電方都是國營的。電價掌握在政府手中，直購電就很困難?！绷植畯娬f，“買電的人想比國家規(guī)定的價格便宜點，賣的人想賣高一點，如果價格不夠高，還不如直接按照國家的價格將電賣給電網(wǎng)。因此，買賣雙方的利益不能統(tǒng)一，市場化的‘薄利多銷’行為起不了作用。”
■ 市場反應 油氣勘探等能源股領漲A股
能源安全戰(zhàn)略成為6月13日的中央財經(jīng)領導小組第六次會議上討論的課題。受此消息提振，昨日能源股普遍高開。截至收盤，油氣勘探、頁巖氣板塊領漲A股，其中油氣勘探板塊整體上漲2.06%，頁巖氣板塊整體上漲1.82%。其中，海默科技、安控科技、通源石油3個股漲停。
上述漲停的3家企業(yè)均與油氣開采技術(shù)相關(guān)，海默科技是亞洲多家油氣公司的多相計量整體解決方案提供商，安控科技的工業(yè)自動化產(chǎn)品被廣泛應用于石油天然氣、煤層氣、頁巖氣的開采、處理、管輸、儲配等各個環(huán)節(jié)。而通源石油以復合射孔技術(shù)(油田增產(chǎn)服務)為核心，從事油田勘探開發(fā)采掘。
中央財經(jīng)領導小組第六次會議指出，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國。2013年，我國石油進口對外依存度接近60%，2014年原油凈進口量有可能超過美國成為世界第一。天然氣進口對外依存度首次突破30%。
多家券商研究報告指出，上述數(shù)據(jù)彰顯了市場對于石油、天然氣等資源的強烈需求，同時，政府也將著手推進能源基礎設施建設，改進能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整等，相關(guān)的石油、天然氣等采掘生產(chǎn)企業(yè)將迎來新一輪利好。
