中國儲能網(wǎng)訊：不能僅依賴補貼
對于如何對新能源進行補貼，財政部財政科學研究所副研究員王晨表示，在實施新能源財稅政策轉(zhuǎn)型過程中，財政需要在支持光伏、風電等新能源發(fā)展過程中發(fā)揮導(dǎo)向作用，進一步增加對新能源發(fā)展的研發(fā)投入和示范補助，設(shè)立專項資金和新能源發(fā)展基金，從源頭上把關(guān)，將其作為公共財政支出的重點；同時通過財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推進節(jié)能減排，進而優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實施新能源政策戰(zhàn)略部署?！按送猓醒胴斦?yīng)根據(jù)各地區(qū)新能源發(fā)展的實施情況和工作成效進行考核，根據(jù)實際考核結(jié)果再進行獎勵資金清算，突出績效導(dǎo)向作用?！?
從補貼范圍來看，目前我國財政補貼比較傾向于風電產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，而對地熱能、海洋能等產(chǎn)業(yè)的財政補貼相對較少，在推進新能源財稅政策轉(zhuǎn)型時可以考慮加大補貼范圍，使得新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。此外，有專家指出，應(yīng)該加大對電網(wǎng)投入的財政補貼，不僅對并網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)給予補貼，而且對電網(wǎng)輸出基礎(chǔ)設(shè)施加大投入，這樣能在一定程度上緩解新能源產(chǎn)能過剩。
國家能源委員會專家咨詢委員會主任、國家發(fā)改委原副主任張國寶認為，在發(fā)展新能源問題上，多方應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己的心態(tài)和職能。像核電或者大的發(fā)電站，需要在選址和安全性方面由政府審批；像風電、太陽能這種本身容量不大且非常分散的項目，就沒有必要都拿到中央層面上去批，應(yīng)該讓市場去決定。在一個企業(yè)非常弱小的情況下，政府給一點補貼，可能在某一個發(fā)展階段是必不可少的。但給予補貼就好像吃西藥，能治病，也有副作用。副作用是什么呢？就是企業(yè)會不求進取，不想進一步花大力氣去降低生產(chǎn)成本。所以給每度電多少錢的補貼，不如把這些錢用來支持新能源技術(shù)，或者給新能源發(fā)展創(chuàng)造降低成本的條件，這樣可能更為公平。
對新能源企業(yè)進行補貼，多數(shù)行業(yè)人表示理解，但是對于其中的一些問題，要進行全面的思考，這當中會不會產(chǎn)生瞞報謊報領(lǐng)“空響”的行為、考察評定會不會產(chǎn)生腐敗問題。
粗放式的財政補貼方式，導(dǎo)致補貼資金零散，各種科研機構(gòu)爭相爭奪財政補貼資金，企業(yè)跑馬圈地，各個地方政府盲目建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園，甚至有縣級政府以此前的摩托車、三輪車生產(chǎn)廠為基地興建新能源汽車產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)象。應(yīng)當看到，財政補貼雖然能夠刺激市場擴張，但這并不是最終目的。與發(fā)達國家的補貼重點在消費者，主要在于市場應(yīng)用推廣不同，目前中國的財政補貼幾乎覆蓋所有產(chǎn)業(yè)鏈。而在補貼申報的過程中，由于財政部門比較難以對申請資格進行足夠的考核，難免會導(dǎo)致財政資金被浪費和低效率的情況。
補貼應(yīng)掌握好度
新能源補貼要采取系統(tǒng)化方式，應(yīng)有主有次，且對于主次進行有必要的階段化的發(fā)展，這關(guān)系到行業(yè)正確健康的發(fā)展。要從基本國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，采取更加有力、更加符合國際通行規(guī)則的補貼政策。
山西大學商務(wù)學院徐俊表示，加快整合和梳理現(xiàn)行補貼政策。首先，要明確部門責任，盡快把分散在各個部門、各個文件中的補貼政策加以歸攏，集中使用有限資源，發(fā)揮最大效用。其次，要時刻關(guān)注國際相關(guān)的政策動態(tài)。同時，要確定重點補貼環(huán)節(jié)。與基礎(chǔ)研究補貼不同，產(chǎn)業(yè)技術(shù)類補貼都是以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、商業(yè)化推廣為最終目標的。我國新能源各產(chǎn)業(yè)處于不同的發(fā)展階段，不宜一刀切，選擇各自重點補貼環(huán)節(jié)，將錢花在刀刃上，用小投入換來產(chǎn)業(yè)的大振興。補貼的目的是為了形成競爭力，既不能過長，導(dǎo)致企業(yè)躺在政府身上不思進取；也不能過短，導(dǎo)致半途而廢無功而返。新能源產(chǎn)業(yè)補貼，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，予以明確。我國目前的新能源產(chǎn)業(yè)補貼，要及時動態(tài)調(diào)整補貼依據(jù)，以更好地符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。不要導(dǎo)致企業(yè)為獲取補貼，不愿擴大銷售規(guī)模。要不要補充新的補貼標準，要盡早研究。
從已經(jīng)出臺的補貼政策來看，多數(shù)是重生產(chǎn)、重銷售，而對于廢舊部件的回收利用，則比較薄弱。對新能源的建設(shè)和后期生態(tài)、生產(chǎn)社會效應(yīng)多方考慮，避免配套“短板”制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免可能造成的污染。要完善實施評估機制，開展經(jīng)常性補貼效果評估，將那些不符合條件的企業(yè)及時清理出去，并對補貼政策進行補充完善。同時，還要加強監(jiān)管，避免補貼成為企業(yè)套取財政資金的渠道。
無論取消補貼還是增加補貼，政府都有自己的考慮。推出扶持、補貼政策有利于推廣太陽能，提高光伏應(yīng)用與覆蓋。但過度扶持，就是“偏愛”，會讓企業(yè)與民眾依賴政府，從而對其他行業(yè)造成“不正當競爭”。任何事物都要有一個度，因地制宜，適度而行。找出最適合行業(yè)發(fā)展的才是王道。
強化混合制模式
隨著市場的不斷完善和發(fā)展，財政補貼也會變成對行業(yè)發(fā)展的一種制衡。而對于行業(yè)更好的發(fā)展，在中國特有的一種環(huán)境之下，能源行業(yè)的混合模式是對行業(yè)健康發(fā)展的又一助推器。
中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在新一屆國家能源委員會首次會議上指出，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要推進能源體制改革。要放開競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵各類投資主體有序進入能源開發(fā)領(lǐng)域公平競爭。
中國經(jīng)濟學會理事、宏觀經(jīng)濟評論員劉滿平指出，我國能源行業(yè)一直存在著“半行政、半市場化”的體制特征，距離完全競爭還很遠，解決這些問題的關(guān)鍵是要破除行政壟斷。對于能源行業(yè)的管制應(yīng)去行政化，加強競爭力的培育，這要與市場秩序的規(guī)范和各項改革措施的制定和落實相結(jié)合，如果不制定更為詳細的實施細則，民營資本進入能源行業(yè)只能流于形式。長期以來的政府直接定價或監(jiān)管，導(dǎo)致成品油、天然氣和電力之間的價格差別并不是由從生產(chǎn)到消費的成本和能源品質(zhì)本身所決定，而是取決于政府與不同能源行業(yè)和不同耗能終端之間的博弈。因此，推動能源定價的市場化改革就成了民營資本進入能源行業(yè)的核心，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，不能直接定價。
要真正建立起有效的市場競爭機制，就必須打破“封閉競爭”的格局，以“開放競爭”取代“封閉競爭”，改變能源產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一的局面，以塑造合格的市場主體。能源行業(yè)資金密集的特征決定了其進入壁壘高，絕大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)濟實力難以承受石油、天然氣以及電力開發(fā)的前期投入和高額成本，而新能源未來市場的不確定性強化了銀行的“惜貸”。因此，民營資本進入能源行業(yè)需要金融機構(gòu)的大力支持，尤其是新能源，應(yīng)發(fā)展多元化的融資方式，除了爭取銀行貸款外，還應(yīng)通過私募或風投基金、政府投資、協(xié)會支持等來獲取資金支持。這又需要加快政府風險投資模式的制度化進程，促使行業(yè)協(xié)會在解決融資難方面發(fā)揮重要作用，可以為此創(chuàng)造新的融資渠道，比如建立新能源行業(yè)的投資資金等。
能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是目前世界范圍內(nèi)所面臨的問題。而作為發(fā)展中國家的能源大國，如何走向能源強國，資源的枯竭勢必要求我們對新能源發(fā)展作長遠計劃，在幾年前能源行業(yè)一直屬于壟斷行業(yè)，而在目前的狀態(tài)之下多數(shù)人對中國能源的理解還在壟斷之列。而對于新能源國家政策的補貼更是不用擔心會被利益集團所綁架，發(fā)展混合制新能源上市的方式更能夠加強行業(yè)的監(jiān)督和提高透明度。目前中央企業(yè)已有一些積極參與了多種形式走向市場化，如中核建設(shè)股份集團擬以一種上市的方式開放民間資本的進入。多元化的融資方式，除了爭取銀行貸款外，還應(yīng)通過私募或風投基金、政府投資、協(xié)會支持等來獲取資金支持。加快政府風險投資模式的制度化進程，促使行業(yè)協(xié)會在解決融資問題上，可以創(chuàng)造新的融資渠道，比如建立新能源行業(yè)的投資資金等。而其他能源企業(yè)更是在一些領(lǐng)域用合資的方式進行市場參與。同時民營企業(yè)也通過自身的發(fā)展，進入能源行業(yè)。對于新能源民營資本的參與，應(yīng)該更看重建設(shè)過程中的社會責任。
不管對新能源產(chǎn)業(yè)是政策上還是財政上的扶持，都表明我國新能源發(fā)展力度是前所未有的，未來新能源將具有顯著的戰(zhàn)略地位。同時也給新能源產(chǎn)業(yè)帶來了無限商機。加強對新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也將成為我國新能源正?；闹饕较颍挥行履茉串a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我們的生存環(huán)境、生活質(zhì)量才會得到改善。
