中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，澳大利亞國(guó)家能源市場(chǎng)（NEM）在暫停后分階段重啟。此前澳洲全國(guó)電力市場(chǎng)首次暫停引發(fā)全球關(guān)注。
2021年下半年，中國(guó)國(guó)內(nèi)也發(fā)生了局部電力短缺。在當(dāng)時(shí)的討論中，有觀點(diǎn)認(rèn)為電力市場(chǎng)作用有限，燃料價(jià)格未完全傳導(dǎo)至終端用戶。近期澳大利亞市場(chǎng)按規(guī)則運(yùn)作暫停的操作表明，即便電力市場(chǎng)運(yùn)行良好，將成本傳導(dǎo)給消費(fèi)者，也會(huì)引發(fā)其他問題。
圍繞澳洲電力市場(chǎng)停擺事件，國(guó)際能源轉(zhuǎn)型學(xué)會(huì)（ISETS）聯(lián)合悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究院、《南方能源觀察》雜志社以及碳排放權(quán)交易省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心，共同舉辦了第四屆ISETS能源轉(zhuǎn)型論壇“當(dāng)能源轉(zhuǎn)型遇到能源危機(jī)：中澳雙城記”線上主題研討會(huì)，來自中澳的電力能源專家和200多位國(guó)內(nèi)外嘉賓參加了研討。
研討會(huì)主辦方國(guó)際能源轉(zhuǎn)型學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)施訓(xùn)鵬表示，中澳都是主要的一次能源生產(chǎn)國(guó)，都面臨能源供應(yīng)和可負(fù)擔(dān)性（價(jià)格）問題，這也是全球面臨的共同問題。就電力市場(chǎng)而言，中澳電力市場(chǎng)形態(tài)、階段不同，澳洲電力市場(chǎng)遭遇的問題可以為中國(guó)電力市場(chǎng)提供參照。
“探討在全球能源供應(yīng)緊缺的背景下，行政干預(yù)與市場(chǎng)運(yùn)行在能源轉(zhuǎn)型中應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，是我們舉辦本次論壇的初衷?！笔┯?xùn)鵬說：“盡管很多問題沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，觀點(diǎn)碰撞總能給人以靈感。”
研討會(huì)聯(lián)合主辦方《南方能源觀察》雜志執(zhí)行總編輯馮潔表示，在全球能源問題仍在變化的情況下，要持續(xù)關(guān)注供應(yīng)和價(jià)格問題對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型的影響。微觀層面，擺在各國(guó)政府和電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)者面前的首要問題是，電力市場(chǎng)如何適應(yīng)短缺漲價(jià)問題并作出調(diào)整，如何以較低成本、較高效率解決短期問題并著眼長(zhǎng)期。
以下為與會(huì)專家觀點(diǎn)提煉。
01
容量補(bǔ)償利于傳統(tǒng)能源，轉(zhuǎn)型成本高于預(yù)期
阿德萊德大學(xué)全球資源和食品中心副教授 Liam Wagner
澳大利亞是世界上最大的液化天然氣（LNG）出口國(guó)之一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤，而東部各州沒有天然氣儲(chǔ)備政策，直接影響了電力系統(tǒng)的運(yùn)行。
西澳則出臺(tái)了國(guó)內(nèi)保留政策，未發(fā)生能源危機(jī)。地方政府要求必須生產(chǎn)一定數(shù)量的天然氣供國(guó)內(nèi)使用，并且其價(jià)格與亞洲市場(chǎng)掛鉤時(shí)，批發(fā)市場(chǎng)的天然氣價(jià)格等于邊際生產(chǎn)成本加上利潤(rùn)。與東部各州相比，天然氣價(jià)格較低。
澳洲國(guó)家電力市場(chǎng)（NEM）覆蓋昆士蘭州、新南威爾士州、南澳大利亞州、維多利亞州和塔斯馬尼亞州。近一年來NEM電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)中，近 66% 為煤電，7% 為氣電，可再生能源近些年發(fā)展迅速，目前大約有 18% 的太陽能、風(fēng)能以及 9% 的水電。
近期，全國(guó)電力市場(chǎng)價(jià)格大幅飆升，作為單一能量市場(chǎng)，NEM現(xiàn)貨市場(chǎng)的最高限價(jià)為每兆瓦時(shí) 15000 美元，可讓發(fā)電商，特別是頂峰機(jī)組在燃料成本不確定的情況下收回成本。
氣電機(jī)組通常希望在每年運(yùn)行 3% 到 5% 的情況下盡可能收回邊際成本。俄烏沖突后，天然氣價(jià)格飆升，超過 40 美元/千兆焦耳，而以往氣價(jià)通常在 10 — 15 美元/千兆焦耳。國(guó)際天然氣市場(chǎng)的需求不斷變化，全球液化天然氣供不應(yīng)求，歐洲又是主要需求市場(chǎng)。以往澳大利亞生產(chǎn)的天然氣邊際成本不到 5 美元/千兆焦耳，昆士蘭州和新南威爾士州的煤層氣本不算便宜，邊際成本大概在 9 美元/千兆焦耳。2022年兩者卻分別超過35 美元和 40 美元。
澳大利亞近期正經(jīng)歷寒流 ，因此用戶對(duì)電力尤其是采暖需求一直在上升。燃煤機(jī)組有預(yù)定的維護(hù)期，其中一些甚至運(yùn)行了 60年，因此需要定期大修，確保安全可靠運(yùn)行，同時(shí)部分煤電機(jī)組還出現(xiàn)了非計(jì)劃停電。
危機(jī)發(fā)生后的一周內(nèi)，電力市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格的滾動(dòng)七天數(shù)值突破累積價(jià)格閾值（Cumulative price threshold，CPT），觸發(fā)了管理價(jià)格上限。目前基于五分鐘出清時(shí)段的價(jià)格，CPT為1359100澳元，市場(chǎng)價(jià)格自動(dòng)降到300澳元/兆瓦時(shí)。
氣電商看到電價(jià)和氣價(jià)之間的價(jià)差縮小，盈利大幅縮水，加之電力市場(chǎng)的天花板價(jià)格限制，會(huì)導(dǎo)致越發(fā)越虧，因此選擇不發(fā)電。這時(shí)聯(lián)邦政府根據(jù)電力法對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行了調(diào)整，AEMO讓市場(chǎng)主體繼續(xù)報(bào)價(jià)、出清，但此時(shí)不按市場(chǎng)出清價(jià)結(jié)算，而是以 300澳元/兆瓦時(shí)作為出清價(jià)，并在事后根據(jù)規(guī)則對(duì)發(fā)電成本高于該價(jià)的機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償。機(jī)組依然按照出清結(jié)果進(jìn)行調(diào)度。
根據(jù)電力法，氣電商有義務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)組并確保供電安全。但隨著天然氣價(jià)格暴漲，發(fā)電盈利明顯減少，他們?cè)噲D在之前一段時(shí)間向別的地方拋售多余的天然氣，以賺取更多。雖然從商業(yè)角度看沒什么不妥，但卻凸顯了澳大利亞缺乏遠(yuǎn)見。州政府之間并不總能相互合作，在能源方面也是如此。
當(dāng)我們從煤炭轉(zhuǎn)向天然氣發(fā)電時(shí)， 天然氣價(jià)格的變化會(huì)改變市場(chǎng)競(jìng)價(jià)行為。擁有不同發(fā)電組合資產(chǎn)的公司可能會(huì)故意操縱市場(chǎng)，增加市場(chǎng)波動(dòng)性，抬升市場(chǎng)價(jià)格。本次澳大利亞現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)，根源上是因?yàn)镹EM是單一能量市場(chǎng)。未來我們可能重新考慮市場(chǎng)設(shè)計(jì)，特別是建立容量補(bǔ)償機(jī)制。但容量補(bǔ)償機(jī)制將更有利于傳統(tǒng)能源發(fā)電，因此與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這可能會(huì)使澳大利亞的電力排放強(qiáng)度保持在相當(dāng)高的水平。電力市場(chǎng)與能源轉(zhuǎn)型會(huì)非常坎坷，并且要付出比預(yù)想更高的成本。
澳大利亞 AGL 能源有限公司能源市場(chǎng)部原主任分析師 劉東勝
圍繞澳洲電力市場(chǎng)停擺我們已經(jīng)看到了許多問題， 高價(jià)持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間，現(xiàn)在的核心問題是，如何用新的電價(jià)機(jī)制來反映高昂的天然氣價(jià)格。 由于澳大利亞的氣價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)關(guān)聯(lián)，高氣價(jià)傳導(dǎo)進(jìn)國(guó)內(nèi)。很多人抱怨澳大利亞的天然氣出口政策，認(rèn)為如果減少出口，天然氣價(jià)格保持在8美元/千兆焦耳的舒適價(jià)區(qū)，也許就不會(huì)發(fā)生危機(jī)，但是如果違約減供，澳洲市場(chǎng)可能將被孤立，這種兩難也是全球化的后果之一。
03
電力供應(yīng)與電價(jià)波動(dòng)成常態(tài)，市場(chǎng)交易機(jī)制待完善
廣州電力交易中心發(fā)展研究部副主任 梁志飛
中國(guó)南方電網(wǎng)覆蓋五省，2021年南方五省最大電力負(fù)荷為2.16億千瓦，到2021年底，華南地區(qū)可再生能源裝機(jī)容量占比47%，2018年、2020年的可再生能源發(fā)電比例均達(dá)到50%以上，且逐年增加，風(fēng)電、光伏發(fā)電幾乎全部消納。
南方五省的目標(biāo)是建立一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)，由五個(gè)省級(jí)電力市場(chǎng)和一個(gè)跨省市場(chǎng)組合而成。廣東市場(chǎng)包括中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨市場(chǎng)。其他四省以年度、月度的中長(zhǎng)期交易為主。在這些省份中，云南與貴州有一部分電通過中長(zhǎng)期交易外送廣東。
近年來，中國(guó)出臺(tái)了一系列支持可再生能源優(yōu)先發(fā)展關(guān)鍵政策。2017年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃，保障清潔能源消納的通知，要求新建燃煤發(fā)電機(jī)組全部為市場(chǎng)電，制定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃時(shí)，確保對(duì)風(fēng)電、光伏的保障性收購。2019年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于各省可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的通知，明確了各省的消納責(zé)任權(quán)重。2020年，廣東消納可再生能源的最低權(quán)重是28.5%，這意味著廣東的電力消費(fèi)必須包含至少28.5%的可再生能源，可在本省投建可再生能源項(xiàng)目或從外省采購，這項(xiàng)政策是中國(guó)支持可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵政策。
目前中國(guó)大多數(shù)省份的電力市場(chǎng)是單一能量市場(chǎng)，尚未建立容量市場(chǎng)。因此我們用長(zhǎng)期交易來穩(wěn)定價(jià)格與能源供應(yīng)，南方五省約 80% 的交易是年度交易，10% -15%是月度交易，五省啟動(dòng)了日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)的交易比例為5%，同時(shí)，市場(chǎng)采用了價(jià)差撮合出清的模式。
在“雙碳”目標(biāo)下，未來可能會(huì)面臨電力供應(yīng)及電價(jià)方面的一些挑戰(zhàn)。事實(shí)上在 2021 年，不僅在中國(guó)，世界其他國(guó)家都面臨著類似挑戰(zhàn)。這意味著，隨著可再生能源的快速增長(zhǎng)，我們將不得不面對(duì)價(jià)格與電力供應(yīng)的不確定性。
新態(tài)勢(shì)首先體現(xiàn)在供電壓力加大。到2030年，南方地區(qū)風(fēng)能和太陽能發(fā)電裝機(jī)可能增加2億千瓦，而有效容量?jī)H增加3000萬千瓦，高比例可再生能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)將導(dǎo)致價(jià)格區(qū)間頻繁波動(dòng)。因此，我們需要建立相應(yīng)的定價(jià)機(jī)制，防止誤判長(zhǎng)期電價(jià)及投資扭曲。新能源電站的投資者也會(huì)認(rèn)真考慮，什么樣的價(jià)格能為風(fēng)電和光伏投資帶來穩(wěn)定收益。
未來隨著可再生能源的快速增長(zhǎng)，規(guī)劃、交易和調(diào)度部門需要重新調(diào)整可再生能源交易模式，協(xié)調(diào)可再生能源和化石能源的發(fā)展。在規(guī)劃層面，未來5年甚至20年，要保障電力供應(yīng)并支持發(fā)電商的投資收益、購電協(xié)議、建立健全容量市場(chǎng)或容量補(bǔ)償機(jī)制，滿足發(fā)電投資的項(xiàng)目融資需求，并確保消費(fèi)者擁有綠電產(chǎn)品所有權(quán)。在交易層面，未來1到5年內(nèi)通過中長(zhǎng)期電能量交易滿足發(fā)用電主體的需求。在執(zhí)行層面，需要更短周期的現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等交易品種對(duì)發(fā)用電主體的需求進(jìn)行微調(diào)，并適應(yīng)新能源更加靈活的發(fā)電特性。
然而，無論怎樣的市場(chǎng)機(jī)制，始終無法避免高比例可再生能源場(chǎng)景下的電力供應(yīng)問題。
高比例可再生能源發(fā)電并網(wǎng)會(huì)產(chǎn)生“兩個(gè)不穩(wěn)定”。首先是電力價(jià)格劇烈波動(dòng)導(dǎo)致電力市場(chǎng)現(xiàn)金流不穩(wěn)定，其次是新能源發(fā)電在不同時(shí)間尺度的間歇性會(huì)導(dǎo)致一次能源需求預(yù)期不穩(wěn)定。前者會(huì)導(dǎo)致發(fā)電供應(yīng)能力的不穩(wěn)定，而后者則會(huì)導(dǎo)致一次能源供應(yīng)的不穩(wěn)定。剖析其內(nèi)在原因，一是難以量化決策調(diào)節(jié)性電源的兜底能力應(yīng)該留多少，而缺乏穩(wěn)定現(xiàn)金流支撐的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境加劇了這種困難。二是可再生能源發(fā)電的增長(zhǎng)會(huì)傳導(dǎo)到一次能源生產(chǎn)側(cè)，聯(lián)動(dòng)影響一次能源的市場(chǎng)生產(chǎn)預(yù)期、長(zhǎng)期供應(yīng)能力，而后者是對(duì)電力供應(yīng)最大的影響。
綜合國(guó)內(nèi)外案例來看，電力市場(chǎng)干預(yù)措施包括啟用市場(chǎng)暫停下的價(jià)格、調(diào)用緊急備用、補(bǔ)償發(fā)電運(yùn)行成本、加強(qiáng)煤炭供應(yīng)四方面措施，這其中既有“治標(biāo)”也有“治本”。其中，市場(chǎng)暫停下的價(jià)格是為了控制電價(jià)波動(dòng)對(duì)全社會(huì)的影響，為采取下一步處置措施爭(zhēng)取時(shí)間，相當(dāng)于給市場(chǎng)來了一針“退燒藥”。采用計(jì)劃手段調(diào)動(dòng)應(yīng)急備用是保障電力供應(yīng)的最直接手段，相當(dāng)于加了“抗生素”。補(bǔ)償發(fā)電運(yùn)行成本可以確保發(fā)電側(cè)有能力有意愿參與市場(chǎng)干預(yù)，防止市場(chǎng)暫停反復(fù)，相當(dāng)于給市場(chǎng)加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)。加強(qiáng)煤炭供應(yīng)可以將電力現(xiàn)貨出清價(jià)恢復(fù)到正常區(qū)間，從根本上解決市場(chǎng)暫停，屬于強(qiáng)身健體的“治本”的措施。
藥方類似，但是用的效果因人而異?；仡?021年初的美國(guó)德州停電，下藥的時(shí)機(jī)就需要仔細(xì)把握。澳洲這次的藥方效果如何，要看后續(xù)發(fā)展。本次澳洲市場(chǎng)暫停事件與中國(guó)2021年第四季度的電煤供應(yīng)緊張、電價(jià)上漲情況具有相似性。一是觸發(fā)條件相似。一次能源量缺價(jià)漲與用電增長(zhǎng)疊加，大部分非現(xiàn)貨省區(qū)市場(chǎng)電價(jià)上限較低，難以支持電廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致發(fā)電能力短缺。二是處置過程相似，通過加強(qiáng)電煤供應(yīng)、擴(kuò)大煤電基準(zhǔn)價(jià)上浮空間、疏導(dǎo)電價(jià)漲幅等措施化解了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，“標(biāo)本兼治”保護(hù)了市場(chǎng)主體。目前在國(guó)內(nèi)第一批八個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)省區(qū)中，僅廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則中采用了二級(jí)限價(jià)機(jī)制，以及與一次能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)的報(bào)價(jià)上限，既防范極端現(xiàn)貨高價(jià)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，也考慮到電廠的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。山西設(shè)計(jì)了現(xiàn)貨市場(chǎng)熔斷條件下的臨時(shí)價(jià)格機(jī)制（日前價(jià)格）。同為受電省區(qū)的山東、浙江均未在規(guī)則中考慮上述措施。
隨著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的進(jìn)程加速，發(fā)用電主體不斷放開，電力市場(chǎng)與一次能源市場(chǎng)的耦合越來越緊密，一次能源價(jià)格在電力市場(chǎng)中的擴(kuò)散、放大效應(yīng)越來越突出，電力市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防控及干預(yù)措施必須要通盤考慮上下游。建議在下一步南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)中考慮以下方面：
一是全面考慮電力市場(chǎng)與一次能源供應(yīng)聯(lián)動(dòng)，制定市場(chǎng)干預(yù)閉環(huán)處置措施。建議在國(guó)內(nèi)各電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，全方位考慮市場(chǎng)暫停（或熔斷）期間的合理定價(jià)、應(yīng)急備用安排、發(fā)電運(yùn)行成本補(bǔ)償、一次能源供應(yīng)保障，制定干預(yù)啟動(dòng)、干預(yù)結(jié)束的完整方案。
二是提前謀劃南方區(qū)域電力市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)判各種極端場(chǎng)景做到心中有數(shù)。下一步南方區(qū)域電力市場(chǎng)將覆蓋五省區(qū)，各地天氣及供需變化、一次能源依賴度存在差異，可能存在部分省區(qū)現(xiàn)貨價(jià)格持續(xù)達(dá)上限的極端場(chǎng)景，需要提前考慮區(qū)域范圍的現(xiàn)貨市場(chǎng)暫停及干預(yù)應(yīng)急預(yù)案，做好事故預(yù)想。
三是有必要請(qǐng)各級(jí)政府高度關(guān)注一次能源供應(yīng)情況。促請(qǐng)政府主管部門加強(qiáng)行業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管，防范電煤、天然氣大起大落通過電力市場(chǎng)向全社會(huì)放大，繼續(xù)大力支持電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮平臺(tái)和蓄水池作用，保障改革電力市場(chǎng)化改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
04
中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系教授 宋楓
首先，電力危機(jī)并不一定是市場(chǎng)失靈的標(biāo)志。這次澳洲電力危機(jī)不是市場(chǎng)設(shè)計(jì)造成的，而是沒有預(yù)留足夠的天然氣儲(chǔ)備。實(shí)際上2021年中國(guó)的電力短缺，更多是上游煤炭行業(yè)政策導(dǎo)致煤價(jià)暴漲，成本無法傳導(dǎo)到終端用戶。近年電力危機(jī)成因復(fù)雜，并非市場(chǎng)之過。限價(jià)在危機(jī)中發(fā)揮了作用，電力短缺并不代表電力市場(chǎng)失敗了。
其次，必須認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)能做什么，不能做什么。市場(chǎng)善于提高效率，給予市場(chǎng)參與者適當(dāng)激勵(lì)，盡量降低成本。但市場(chǎng)不擅長(zhǎng)保護(hù)低收入群體，也不擅長(zhǎng)控制污染，如果市場(chǎng)設(shè)計(jì)不當(dāng)，甚至不擅長(zhǎng)確保充足的供應(yīng)。近幾年來，英美對(duì)于電力市場(chǎng)進(jìn)行改革的重要?jiǎng)訖C(jī)是，激勵(lì)發(fā)電商投資新產(chǎn)能，尤其是在風(fēng)電、光伏等可再生能源日益普及的背景下。電力是日常生活的必需品，電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)又涉及到能源安全、氣候變化、經(jīng)濟(jì)性等多重因素，我們要知道市場(chǎng)擅長(zhǎng)什么，不擅長(zhǎng)什么。在市場(chǎng)設(shè)計(jì)得當(dāng)?shù)那闆r下，我們還需要結(jié)合其他政策手段，比如危機(jī)時(shí)的容量政策或緊急應(yīng)對(duì)措施等，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)不擅長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
第三，厘清中國(guó)的市場(chǎng)化改革，政府和市場(chǎng)各自能做什么，不能做什么。每個(gè)國(guó)家的電力市場(chǎng)改革都是復(fù)雜且困難的，中國(guó)也不例外。出于對(duì)電力安全、保護(hù)低收入群體等方面的考量，政府不希望看到過度的價(jià)格波動(dòng)。Liam Wagner博士提到，未來澳大利亞電力市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)將會(huì)增加。實(shí)際上如果中國(guó)的電價(jià)如此波動(dòng)，危機(jī)也會(huì)發(fā)生。相比其他國(guó)家，中國(guó)風(fēng)電光伏的總體規(guī)模更大，政府為避免電力危機(jī)，在市場(chǎng)設(shè)計(jì)的時(shí)候，就設(shè)定了一些邊界。
05
承認(rèn)市場(chǎng)失靈，政府應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)作用
澳大利亞伍倫貢大學(xué)商學(xué)院副教授 Rabindra Nepal
首先，能源轉(zhuǎn)型的解決方案不僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)變革，也需要經(jīng)濟(jì)與監(jiān)管政策協(xié)調(diào)配合。一直以來，世界各地去管制后的電力市場(chǎng)承受著很大壓力，俄烏沖突觸發(fā)的市場(chǎng)危機(jī)也并不是孤例。
例如，幾年前新加坡批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格就有上漲趨勢(shì)，許多零售商因無法將上漲的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者而破產(chǎn)，還有更早前的2003 年加州電力危機(jī)，再看如今的澳大利亞電力市場(chǎng)，實(shí)際上市場(chǎng)是失靈了。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，如果出現(xiàn)了生產(chǎn)或者消費(fèi)不足，一些用戶被排除在市場(chǎng)外，就像現(xiàn)在所發(fā)生的，那么市場(chǎng)就失靈了。我們應(yīng)接受并承認(rèn)市場(chǎng)失靈了。如何在市場(chǎng)失靈的情況下制定正確的政策，引導(dǎo)并支持市場(chǎng)呢？
澳大利亞NEM停擺雖然是歷史首次，但2016 年南澳電力市場(chǎng)也暫停了 13 天。如果用可負(fù)擔(dān)性、供應(yīng)安全和環(huán)境可持續(xù)性這三個(gè)關(guān)鍵能源目標(biāo)來評(píng)估，澳大利亞電力市場(chǎng)顯然不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)。
工黨政府制定了雄心勃勃的氣候目標(biāo)，到 2030 年減排 43%，到 2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放。我們應(yīng)將實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的解決方案留給市場(chǎng)嗎？答案是否定的。那么，未來電力市場(chǎng)應(yīng)如何參與來實(shí)現(xiàn)不同的能源政策目標(biāo)？
實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的路徑應(yīng)是市場(chǎng)與政府的正確結(jié)合。政府要引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的作用，不同政府可以采取不同形式。
市場(chǎng)設(shè)計(jì)的另一關(guān)鍵在于發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)。是沿用現(xiàn)在批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)電商們靠市場(chǎng)競(jìng)價(jià)簽署協(xié)議，還是采取單一買家模式（Single Buyer model），由市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為唯一購買方代表的發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)模式？實(shí)際上單一買家模式既允許發(fā)電側(cè)充分競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也提供了一個(gè)管理電源結(jié)構(gòu)和容量的機(jī)制，還能夠降低盈利風(fēng)險(xiǎn)。
此外，還要考慮政府如何能積極參與電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。隨著可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)，阻塞問題會(huì)越來越嚴(yán)重，電網(wǎng)擴(kuò)建也是必要的。同時(shí)，還要考慮可再生能源的融資情況，政府也應(yīng)在可再生能源融資中發(fā)揮作用。
我們沒有必要否認(rèn)市場(chǎng)失靈，而是需要有正確的支持性政策來引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作。未來的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)，應(yīng)基于市場(chǎng)要素，讓政府參與制定不同而又相互關(guān)聯(lián)的能源政策。
06
普及電氣化減碳顯著，電力市場(chǎng)將是未來能源政策核心
悉尼科技大學(xué)可持續(xù)未來研究所主任、副教授 Sven Teske
2021年 5 月，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（ IPCC）的第六次評(píng)估報(bào)告以控制溫升在1.5℃內(nèi)為目標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格測(cè)算，發(fā)現(xiàn)自2020年起，人類有67%的可能性將溫升控制在1.5℃，此時(shí)全球碳排放預(yù)算僅剩4000億噸二氧化碳，按照目前全球平均排放約400億噸二氧化碳進(jìn)行測(cè)算，4000億噸的碳預(yù)算將在10年內(nèi)耗盡。因此，各國(guó)應(yīng)盡快調(diào)整應(yīng)對(duì)氣候方案的目標(biāo)和具體方案。
而如何在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公正轉(zhuǎn)型的情況下利用好碳預(yù)算呢？碳密集型的能源市場(chǎng)必須轉(zhuǎn)向零碳。國(guó)際能源署發(fā)布的《全球能源部門2050年凈零排放路線圖》指出，要實(shí)現(xiàn)全球 2050 年凈零排放， 不僅能源系統(tǒng)必須完全脫碳，而且要改變土地利用方式，并采用造林、植被恢復(fù)、固碳等負(fù)排放技術(shù)。
IPCC 根據(jù)不同技術(shù)的成本—收益做出的減排潛力評(píng)估顯示，風(fēng)電、光伏是目前為止最重要的可再生能源，其次是生物質(zhì)能、水電和地?zé)崮芤约昂穗?。在建筑行業(yè)，能效是最具潛力的技術(shù)，且價(jià)格低廉，投資回報(bào)率非常高。交通及其他行業(yè)的電氣化也是減排的必經(jīng)之路。從終端能源消費(fèi)來看，建筑與工業(yè)行業(yè)的供暖和制冷占全球能源消費(fèi)的 51%，但其中僅 11% 由可再生能源提供。交通行業(yè)用能為32%，僅3.7% 來自可再生能源。電力行業(yè)占比為 28%，其中17% 由可再生能源提供。過去十年，電力行業(yè)的可再生能源占比增長(zhǎng)較為顯著，而建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通的份額增長(zhǎng)則相當(dāng)緩慢。
我們?yōu)槿?50 多個(gè)國(guó)家及地區(qū)構(gòu)建的模型顯示，如果提高交通、供暖和工業(yè)用能的電氣化率，一個(gè)國(guó)家的電力需求大約會(huì)增加一倍。在電力完全來自可再生能源的情況下，實(shí)現(xiàn)能源碳中和是可行的。因此，電力市場(chǎng)將成為脫碳的關(guān)鍵，并將成為未來能源政策的核心。
與此同時(shí)，我們需要制定非常廣泛的政策。為實(shí)現(xiàn)保持1.5 ℃內(nèi)的溫升目標(biāo)，在全球范圍內(nèi)停止新增傳統(tǒng)化石燃料投資極為必要。其次，需要制定合理的碳價(jià)。第三，所有經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家都需要在 2030 年前逐步淘汰煤炭，停售內(nèi)燃機(jī)汽車。我們還需要提高能效，并要求各行業(yè)披露能源強(qiáng)度，以便為各行業(yè)制定相應(yīng)的投融資政策。其中，圍繞電力市場(chǎng)的政策將是全球范圍內(nèi)實(shí)施脫碳的關(guān)鍵核心政策。
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歐洲能源智庫Ember高級(jí)分析師 楊木易
澳大利亞電力市場(chǎng)停擺背后有著更深層次的原因。市場(chǎng)停擺與澳大利亞現(xiàn)有的電力系統(tǒng)越來越無法提供足夠的長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間靈活性資源，應(yīng)對(duì)可再生能源發(fā)電的季節(jié)性波動(dòng)有關(guān)。承擔(dān)該作用的傳統(tǒng)發(fā)電廠在過去一段時(shí)間內(nèi)受到市場(chǎng)萎縮、燃料價(jià)格高企等因素的影響，能力難以發(fā)揮，決策者對(duì)電力市場(chǎng)面臨的這一新情況反應(yīng)遲緩。
我們是否有其他方法來替代傳統(tǒng)發(fā)電廠穩(wěn)定系統(tǒng)？確實(shí)有抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能和跨區(qū)域電力配置等，但這些技術(shù)有的還不成熟，有的需要協(xié)調(diào)多方，難以大規(guī)模部署，甚至僅憑提高支付能力短期內(nèi)也難以達(dá)到目標(biāo)。未來是否應(yīng)該依靠市場(chǎng)來促進(jìn)向清潔電力轉(zhuǎn)型？我的答案是不確定的。
08
緊急情況下，政府指導(dǎo)需協(xié)調(diào)各部門要求
《南方能源觀察》雜志主編 姜黎
在遭遇能源危機(jī)時(shí)，即便是采用行政力量也會(huì)出現(xiàn)一些矛盾。在中國(guó)2021年下半年部分地區(qū)能源供需嚴(yán)重失衡時(shí)，安全環(huán)保部門和能源主管部門對(duì)企業(yè)的多重要求相互制約。條塊分割的管理在日常情況下通常會(huì)達(dá)到一個(gè)比較好的結(jié)果，能夠平衡實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)，但在緊急情況下，可能會(huì)相互牽制。這提醒我們，某一領(lǐng)域在執(zhí)行緊急政策時(shí)，需要協(xié)調(diào)好各方要求，并給出緊急狀態(tài)下的具體指引，否則政策難以達(dá)到最優(yōu)效果。
