中國儲能網訊：在電力市場化改革持續(xù)推進的背景下，業(yè)界習慣于聚焦具有競爭屬性的“兩頭”，偏向于關注上網側和配售電側等等，而對于處于“中間”環(huán)節(jié)的電網側給予的關注則相對較少。
對于電網而言，電力市場化改革遠不局限于輸配電價改革?！吨泄仓醒?國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（即業(yè)界所稱“電改9號文”）重新定義了電網企業(yè)功能和運營模式。作為傳輸和配送電力的物理通道的電網，如果有關它的工作做不到位，即便設計出再好的市場化改革方案和體制機制，也無法真正實現對電力資源的優(yōu)化配置。
電網如何才能實現高質量發(fā)展以適配市場化改革進程，從而實現對電力資源的優(yōu)化配置，是一個需要業(yè)界不斷研究的課題?？梢钥隙ǖ氖?，具有自然壟斷屬性的電網環(huán)節(jié)與具有競爭屬性的發(fā)電及配售電環(huán)節(jié)有著不同的發(fā)展邏輯。
發(fā)展有依據，電網規(guī)劃應滿足行業(yè)需求并體現社會決策
在新一輪電改確立的體制架構中，電網被明確定位為要“管住”的環(huán)節(jié)。根據電改9號文，電網企業(yè)不再集電力輸送、電力統購統銷、調度交易功能為一體，而是主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務義務；電網企業(yè)的運營模式也不再以上網和銷售電價價差作為主要收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網費，輸配電價由政府單獨核定。
對于自然壟斷行業(yè)而言，由于不存在競爭對手，一般會缺乏高質量發(fā)展的內生動力。
“我國電網高質量發(fā)展的邏輯，關鍵是要變投資驅動為需求驅動，變企業(yè)決策為社會決策?！比A北電力大學國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長王鵬認為，需求的本質是對目標電網滾動地實施電網運行可靠性的量化評估，是政府代表全社會提出對全年停電時間等可靠性指標的意愿表達。
無論什么樣的需求，什么樣的社會決策，都會被寫入或者體現在相應的電網發(fā)展規(guī)劃之中。
電網發(fā)展，規(guī)劃先行，這是電網發(fā)展的一個重要邏輯。電改9號文要求，“切實加強電力行業(yè)特別是電網的統籌規(guī)劃”。而做好電網發(fā)展的統籌規(guī)劃則是政府對電網發(fā)展履行管理職責的重要手段之一。
華北能源監(jiān)管局有關負責人此前接受本刊記者采訪時表示，要促進電網高質量發(fā)展以完美適應全國統一電力市場體系建設，具有前瞻指導作用的電網規(guī)劃顯得尤為重要。他認為，通過規(guī)劃，可以持續(xù)完善電網主網架結構，推動電網之間柔性可控互聯，構建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統；通過將電網規(guī)劃與市場建設要求進行深度匹配，能夠不斷創(chuàng)新電網結構形態(tài)和運行模式，既能提升大電網的輸送能力，實現大范圍的電能優(yōu)化配置，同時又可以加快配電網改造升級，推動智能配電網、主動配電網發(fā)展，提高負荷的承載力和靈活性，實現與大電網兼容互補，保障不同層次電力市場的協調有序運行；另外，將滿足清潔能源和可再生能源發(fā)電的交易需求寫入電網發(fā)展規(guī)劃，可以從源頭提升電網對高比例新能源和可再生能源的適應性。
西南電力設計院原副總工程師吳安平認為，電網企業(yè)不像處于競爭環(huán)節(jié)的發(fā)售電主體那樣盈虧自負，其收益是有保障的。電網企業(yè)應該剝離競爭性業(yè)務，只要按照有關規(guī)劃藍圖，一心一意地做好電網的建設發(fā)展工作就好了。
電網高質量發(fā)展有賴于規(guī)劃引領，電網建設發(fā)展的成果還需要投放到電力市場當中去檢驗。而這個過程又能夠反過來指導電網發(fā)展規(guī)劃的編制，并促使規(guī)劃不斷得到更新與完善。比如，通過放開輸電權市場，根據輸電權市場的競爭烈度和報價情況，就可以充分驗證電網規(guī)劃與建設的科學性，并用以指導下一步電網規(guī)劃建設的發(fā)力方向。業(yè)內專家楊世興就曾表達過這樣的觀點。
“不同地區(qū)、不同經濟發(fā)展階段有不同的（電網運行）可靠性需求，當然也就有不同的輸配電成本水平。這就給政府治理體系與治理能力現代化提出了更高要求?！蓖貔i認為，電網的高質量發(fā)展有賴于政府治理能力的提升。而當務之急，是解決各級各地電網規(guī)劃的協調性不足以及規(guī)劃權威性不夠的問題，從而避免規(guī)劃失效和電網發(fā)展失序，以充分發(fā)揮規(guī)劃的前瞻指導作用，推動電網高質量發(fā)展。
成效有考核，閉環(huán)監(jiān)管和“比較競爭”保障電網高質量發(fā)展
如何才能確保電網規(guī)劃完美落地，建成一張與構建現代能源體系相匹配的高質量電網呢？這需要充分發(fā)揮有為政府的作用，通過科學開展監(jiān)管有效規(guī)范企業(yè)行為，從而保障電網沿著高質量發(fā)展軌道前進。那么，政府應監(jiān)管哪些，又該怎樣監(jiān)管呢？
王鵬表示，從壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管角度講，政府要對電網企業(yè)形成投資—成本—價格—可靠性的閉環(huán)監(jiān)管體系。
也就是說，對于電網應該采取全方位、無死角的監(jiān)管與考核。這樣才能真正體現“管住中間”的核心內涵。
來自政府的監(jiān)管要體現“約束性”的一面。比如在輸配電成本監(jiān)審方面，立足保障電力安全可靠供應，強化電網企業(yè)成本約束，促進電網高質量發(fā)展，必須以“嚴格”為保障，在輸配電價改革首個監(jiān)管周期，國家發(fā)展改革委通過嚴格的成本監(jiān)審，剔除與輸配電價不相關的資產以及不合理的支出金額比例高達14.5%，共計1180億元，并據此核減掉32個省級電網的準許收入約為480億元。同時，政府監(jiān)管還要體現出“激勵性”的一面。比如還是在輸配電成本監(jiān)審方面，建立利益分享機制，激勵電網企業(yè)壓縮投資，減少投資沖動，譬如根據《省級電網輸配電價定價辦法》的規(guī)定，如果電網企業(yè)實際借款利率高于市場報價利率，就按照市場報價利率核定；如果實際借款利率低于市場報價利率，就按照實際借款利率加二者差額的50%核定。
考核是政府監(jiān)管的必要手段之一?！安恢皇强己穗娋W企業(yè)的經營指標，更應該考核電網的質量指標和成本控制指標?！眳前财秸J為，只要監(jiān)管并考核到位了，無論是電網的安全性指標、經濟性指標，還是有關新能源與可再生能源的滲透率指標，都可以得到必要的保障。
同時，還有觀點認為，盡管電網企業(yè)是壟斷性企業(yè)，從事的是壟斷性業(yè)務，但這并不代表少數幾家企業(yè)就可以壟斷整個電網行業(yè)和所有電網業(yè)務。如今正在開展的增量配電業(yè)務改革試點，就是將電網的配電業(yè)務增量向其他市場主體開放的一種全新嘗試。
另外，電改9號文還提出“繼續(xù)深化對區(qū)域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究”。吳安平認為，應該成立幾家區(qū)域電網企業(yè)。雖然區(qū)域電網企業(yè)在各自區(qū)域內從事壟斷業(yè)務，但彼此之間可以形成一種“比較”關系，開展“比較競爭”，這樣也能在一定程度上提升電網的供電可靠率，降低電網發(fā)展成本。
考慮到對于壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，王鵬也主張形成“多個電網企業(yè)之間的‘標尺競爭’監(jiān)管體系”。
吳安平說，電改9號文已經重新定義了電網企業(yè)的功能和運營模式。政府部門只要根據市場需求科學制定電網發(fā)展規(guī)劃，并嚴格依法依規(guī)監(jiān)管考核到位；電網企業(yè)只要嚴格按照規(guī)劃引領從事電網建設和運營，開展非競爭性的電網業(yè)務，就能夠保障電網的高質量發(fā)展，從而適應市場化發(fā)展的要求。
