中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在電力市場(chǎng)化改革持續(xù)推進(jìn)的背景下，業(yè)界習(xí)慣于聚焦具有競(jìng)爭(zhēng)屬性的“兩頭”，偏向于關(guān)注上網(wǎng)側(cè)和配售電側(cè)等等，而對(duì)于處于“中間”環(huán)節(jié)的電網(wǎng)側(cè)給予的關(guān)注則相對(duì)較少。
對(duì)于電網(wǎng)而言，電力市場(chǎng)化改革遠(yuǎn)不局限于輸配電價(jià)改革?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（即業(yè)界所稱(chēng)“電改9號(hào)文”）重新定義了電網(wǎng)企業(yè)功能和運(yùn)營(yíng)模式。作為傳輸和配送電力的物理通道的電網(wǎng)，如果有關(guān)它的工作做不到位，即便設(shè)計(jì)出再好的市場(chǎng)化改革方案和體制機(jī)制，也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)電力資源的優(yōu)化配置。
電網(wǎng)如何才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以適配市場(chǎng)化改革進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)電力資源的優(yōu)化配置，是一個(gè)需要業(yè)界不斷研究的課題?？梢钥隙ǖ氖牵哂凶匀粔艛鄬傩缘碾娋W(wǎng)環(huán)節(jié)與具有競(jìng)爭(zhēng)屬性的發(fā)電及配售電環(huán)節(jié)有著不同的發(fā)展邏輯。
發(fā)展有依據(jù)，電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)滿足行業(yè)需求并體現(xiàn)社會(huì)決策
在新一輪電改確立的體制架構(gòu)中，電網(wǎng)被明確定位為要“管住”的環(huán)節(jié)。根據(jù)電改9號(hào)文，電網(wǎng)企業(yè)不再集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、調(diào)度交易功能為一體，而是主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，按國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)；電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式也不再以上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，輸配電價(jià)由政府單獨(dú)核定。
對(duì)于自然壟斷行業(yè)而言，由于不存在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，一般會(huì)缺乏高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
“我國(guó)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯，關(guān)鍵是要變投資驅(qū)動(dòng)為需求驅(qū)動(dòng)，變企業(yè)決策為社會(huì)決策?！比A北電力大學(xué)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王鵬認(rèn)為，需求的本質(zhì)是對(duì)目標(biāo)電網(wǎng)滾動(dòng)地實(shí)施電網(wǎng)運(yùn)行可靠性的量化評(píng)估，是政府代表全社會(huì)提出對(duì)全年停電時(shí)間等可靠性指標(biāo)的意愿表達(dá)。
無(wú)論什么樣的需求，什么樣的社會(huì)決策，都會(huì)被寫(xiě)入或者體現(xiàn)在相應(yīng)的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃之中。
電網(wǎng)發(fā)展，規(guī)劃先行，這是電網(wǎng)發(fā)展的一個(gè)重要邏輯。電改9號(hào)文要求，“切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃”。而做好電網(wǎng)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃則是政府對(duì)電網(wǎng)發(fā)展履行管理職責(zé)的重要手段之一。
華北能源監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受本刊記者采訪時(shí)表示，要促進(jìn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展以完美適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，具有前瞻指導(dǎo)作用的電網(wǎng)規(guī)劃顯得尤為重要。他認(rèn)為，通過(guò)規(guī)劃，可以持續(xù)完善電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推動(dòng)電網(wǎng)之間柔性可控互聯(lián)，構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)；通過(guò)將電網(wǎng)規(guī)劃與市場(chǎng)建設(shè)要求進(jìn)行深度匹配，能夠不斷創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行模式，既能提升大電網(wǎng)的輸送能力，實(shí)現(xiàn)大范圍的電能優(yōu)化配置，同時(shí)又可以加快配電網(wǎng)改造升級(jí)，推動(dòng)智能配電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)發(fā)展，提高負(fù)荷的承載力和靈活性，實(shí)現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補(bǔ)，保障不同層次電力市場(chǎng)的協(xié)調(diào)有序運(yùn)行；另外，將滿足清潔能源和可再生能源發(fā)電的交易需求寫(xiě)入電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，可以從源頭提升電網(wǎng)對(duì)高比例新能源和可再生能源的適應(yīng)性。
西南電力設(shè)計(jì)院原副總工程師吳安平認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)不像處于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的發(fā)售電主體那樣盈虧自負(fù)，其收益是有保障的。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該剝離競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，只要按照有關(guān)規(guī)劃藍(lán)圖，一心一意地做好電網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展工作就好了。
電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展有賴(lài)于規(guī)劃引領(lǐng)，電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的成果還需要投放到電力市場(chǎng)當(dāng)中去檢驗(yàn)。而這個(gè)過(guò)程又能夠反過(guò)來(lái)指導(dǎo)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的編制，并促使規(guī)劃不斷得到更新與完善。比如，通過(guò)放開(kāi)輸電權(quán)市場(chǎng)，根據(jù)輸電權(quán)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)烈度和報(bào)價(jià)情況，就可以充分驗(yàn)證電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)的科學(xué)性，并用以指導(dǎo)下一步電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)力方向。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家楊世興就曾表達(dá)過(guò)這樣的觀點(diǎn)。
“不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有不同的（電網(wǎng)運(yùn)行）可靠性需求，當(dāng)然也就有不同的輸配電成本水平。這就給政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求。”王鵬認(rèn)為，電網(wǎng)的高質(zhì)量發(fā)展有賴(lài)于政府治理能力的提升。而當(dāng)務(wù)之急，是解決各級(jí)各地電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性不足以及規(guī)劃?rùn)?quán)威性不夠的問(wèn)題，從而避免規(guī)劃失效和電網(wǎng)發(fā)展失序，以充分發(fā)揮規(guī)劃的前瞻指導(dǎo)作用，推動(dòng)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。
成效有考核，閉環(huán)監(jiān)管和“比較競(jìng)爭(zhēng)”保障電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展
如何才能確保電網(wǎng)規(guī)劃完美落地，建成一張與構(gòu)建現(xiàn)代能源體系相匹配的高質(zhì)量電網(wǎng)呢？這需要充分發(fā)揮有為政府的作用，通過(guò)科學(xué)開(kāi)展監(jiān)管有效規(guī)范企業(yè)行為，從而保障電網(wǎng)沿著高質(zhì)量發(fā)展軌道前進(jìn)。那么，政府應(yīng)監(jiān)管哪些，又該怎樣監(jiān)管呢？
王鵬表示，從壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管角度講，政府要對(duì)電網(wǎng)企業(yè)形成投資—成本—價(jià)格—可靠性的閉環(huán)監(jiān)管體系。
也就是說(shuō)，對(duì)于電網(wǎng)應(yīng)該采取全方位、無(wú)死角的監(jiān)管與考核。這樣才能真正體現(xiàn)“管住中間”的核心內(nèi)涵。
來(lái)自政府的監(jiān)管要體現(xiàn)“約束性”的一面。比如在輸配電成本監(jiān)審方面，立足保障電力安全可靠供應(yīng)，強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)成本約束，促進(jìn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，必須以“嚴(yán)格”為保障，在輸配電價(jià)改革首個(gè)監(jiān)管周期，國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)嚴(yán)格的成本監(jiān)審，剔除與輸配電價(jià)不相關(guān)的資產(chǎn)以及不合理的支出金額比例高達(dá)14.5%，共計(jì)1180億元，并據(jù)此核減掉32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的準(zhǔn)許收入約為480億元。同時(shí)，政府監(jiān)管還要體現(xiàn)出“激勵(lì)性”的一面。比如還是在輸配電成本監(jiān)審方面，建立利益分享機(jī)制，激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)壓縮投資，減少投資沖動(dòng)，譬如根據(jù)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》的規(guī)定，如果電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際借款利率高于市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，就按照市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率核定；如果實(shí)際借款利率低于市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，就按照實(shí)際借款利率加二者差額的50%核定。
考核是政府監(jiān)管的必要手段之一?！安恢皇强己穗娋W(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，更應(yīng)該考核電網(wǎng)的質(zhì)量指標(biāo)和成本控制指標(biāo)。”吳安平認(rèn)為，只要監(jiān)管并考核到位了，無(wú)論是電網(wǎng)的安全性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，還是有關(guān)新能源與可再生能源的滲透率指標(biāo)，都可以得到必要的保障。
同時(shí)，還有觀點(diǎn)認(rèn)為，盡管電網(wǎng)企業(yè)是壟斷性企業(yè)，從事的是壟斷性業(yè)務(wù)，但這并不代表少數(shù)幾家企業(yè)就可以壟斷整個(gè)電網(wǎng)行業(yè)和所有電網(wǎng)業(yè)務(wù)。如今正在開(kāi)展的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，就是將電網(wǎng)的配電業(yè)務(wù)增量向其他市場(chǎng)主體開(kāi)放的一種全新嘗試。
另外，電改9號(hào)文還提出“繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究”。吳安平認(rèn)為，應(yīng)該成立幾家區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)。雖然區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)在各自區(qū)域內(nèi)從事壟斷業(yè)務(wù)，但彼此之間可以形成一種“比較”關(guān)系，開(kāi)展“比較競(jìng)爭(zhēng)”，這樣也能在一定程度上提升電網(wǎng)的供電可靠率，降低電網(wǎng)發(fā)展成本。
考慮到對(duì)于壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，王鵬也主張形成“多個(gè)電網(wǎng)企業(yè)之間的‘標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)’監(jiān)管體系”。
吳安平說(shuō)，電改9號(hào)文已經(jīng)重新定義了電網(wǎng)企業(yè)的功能和運(yùn)營(yíng)模式。政府部門(mén)只要根據(jù)市場(chǎng)需求科學(xué)制定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管考核到位；電網(wǎng)企業(yè)只要嚴(yán)格按照規(guī)劃引領(lǐng)從事電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展非競(jìng)爭(zhēng)性的電網(wǎng)業(yè)務(wù)，就能夠保障電網(wǎng)的高質(zhì)量發(fā)展，從而適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的要求。
