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全面推進電力可靠性管理 提升電力供應保障能力
國家能源局電力安全監(jiān)管司司長 苑舜
黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際國內形勢，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，明確提出要深入推動能源革命，為新時代我國能源高質量發(fā)展指明了方向、開辟了道路。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要深入推動能源革命，加快建設能源強國。為切實保障電力供應安全，推動電力工業(yè)高質量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局經(jīng)多年籌劃、研究和廣泛征求意見，近期出臺了《電力可靠性管理辦法（暫行）》（國家發(fā)展和改革委員會令第50號，以下簡稱《辦法》），于2022年6月1日起施行。
充分肯定多年來管理成就
自1980年原水利電力部在北京舉辦“全國第一屆電力系統(tǒng)可靠性及最優(yōu)控制理論”學習班，并于次年頒布《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》以來，我國開展電力可靠性管理工作已有40余年，取得了豐碩成果。
電力可靠性管理體系日趨完善。“政府引導監(jiān)管、企業(yè)主體責任”的管理模式初步成形，電力企業(yè)管理主動性不斷增強，監(jiān)管機制進一步健全，行業(yè)自律和服務意識逐步成熟，可靠性管理理念深入人心，覆蓋面和深度不斷拓寬，可靠性管理已成為電力行業(yè)生產(chǎn)技術管理的核心手段之一。
電力可靠性運行水平穩(wěn)步提升。電網(wǎng)保持安全穩(wěn)定運行，未曾發(fā)生過大面積停電和造成重大影響的系統(tǒng)穩(wěn)定破壞事故。2021年，我國電力行業(yè)13類主要輸變電設施可用系數(shù)均達到99.4%以上，常規(guī)類型發(fā)電機組等效可用系數(shù)均達到90%以上，主要設備強迫停運次數(shù)較20世紀80年代初均下降90%以上，運行水平已整體接近、部分趕超歐美日發(fā)達國家。
用戶供電可靠供應水平迅速提升。無電村、無電人口得到徹底解決，頻繁停限電、卡脖子等問題得到大幅緩解。2021年，我國城市地區(qū)供電可靠率達到99.95%，較1991年首次啟動供電可靠性統(tǒng)計工作時下降95%。近年來，世界銀行對全球190個主要經(jīng)濟體開展的營商環(huán)境評估，以北京、上海兩個城市為評價樣本的我國電力用戶平均停電時間和次數(shù)指標均得到滿分，達到世界領先水平。
電力裝備制造業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化。形成了可靠性高、門類齊全、規(guī)模龐大、技術先進的電力裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位。一系列擁有自主知識產(chǎn)權的以“華龍一號”核電機組、特高壓輸變電、超臨界和超超臨界大型發(fā)電機組、光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)等為代表的電力裝備可靠性水平居世界前列，實現(xiàn)了量和質的同步飛躍，大量“大國重器”走出國門、為國爭光。
準確把握新時代工作定位
著眼新時代的發(fā)展要求，習近平總書記創(chuàng)造性地提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，親自指導推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命和能源體制革命，著力構建清潔低碳、安全高效的能源體系。電力可靠性管理工作要把思想和行動切實統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署和工作要求上來，準確把握新形勢、新要求，圍繞中心、服務大局開展各項工作。
立足電力供應保障?，F(xiàn)階段我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進，電力需求將持續(xù)增長，供應短缺現(xiàn)象在局部地區(qū)仍可能出現(xiàn)。近年來，我國電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴大，交直流混聯(lián)運行，自然災害頻發(fā)，大容量發(fā)電機組、遠距離輸電通道、新能源集中并網(wǎng)，客觀上也給電網(wǎng)穩(wěn)定控制增加了難度。電力可靠性管理工作要堅守初心，堅決圍繞實現(xiàn)“雙碳”目標、推動能源綠色轉型和高質量發(fā)展、保障電力供應等工作構建現(xiàn)代化管理體系。
保障民生用電需求。進入新時代，人民對電力供應的需求已經(jīng)由“有沒有”轉向“好不好”，電力可靠性管理要順應新時代發(fā)展要求，做到與時俱進，切實保障民生用電需求，堅決杜絕頻繁停電、隨意拉閘限電等漠視人民群眾利益的現(xiàn)象。要圍繞黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，做好鞏固脫貧攻堅階段性成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的有效銜接，堅持力度不減、勁頭不松、標準不降，著力提升鄉(xiāng)村地區(qū)供電質量。
優(yōu)化營商環(huán)境。黨中央、國務院對優(yōu)化營商環(huán)境高度重視，習近平總書記、李克強總理等中央領導多次在不同場合強調了重要性。2020年以來，國家能源局先后印發(fā)了《關于全面提升“獲得電力”服務水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》《關于印發(fā)能源領域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施意見的通知》等文件，要求全面加強用戶供電質量管理，壓減用戶停電時間、次數(shù)和影響范圍，加大頻繁停電、低電壓等問題整治力度，力爭到2022年底全國地級以上行政區(qū)停電時間和次數(shù)達到國際先進水平或年均壓減8%以上，為優(yōu)化我國營商環(huán)境彰顯電力擔當。
堅持“放管服”。要提高工作站位，堅持簡政放權，加強政策引導和宏觀管理，明確管理界限，落實地方政府轄區(qū)管理職責。及時轉變理念，適應電力體制改革需求，促進電力可靠性管理政企分開，落實電力企業(yè)主體責任，將內部事務和微觀事務交由企業(yè)自行管理，激活企業(yè)管理活力。各級能源管理部門、監(jiān)管部門要做好全國電力可靠性信息統(tǒng)計分析、評價評估和發(fā)布工作，加大信息核查力度，構建信息共享渠道，服務企業(yè)高質量發(fā)展。加大對電力供需、重大事件、民生保障的監(jiān)督管理力度，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行和電力可靠供應。
全面推進可靠性管理體系建設
《辦法》的頒布，將推動我國電力可靠性管理由傳統(tǒng)的設備管理逐步轉向包括發(fā)、輸、供、用以及網(wǎng)絡信息、設備制造等電力生產(chǎn)全環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性管理，目標和內容都發(fā)生了較大改變，要在系統(tǒng)總結我國電力工業(yè)發(fā)展幾十年的經(jīng)驗基礎上，對電力可靠性管理體系進行全面重構。
完善電力可靠性監(jiān)督管理體系。明確監(jiān)管職責界面，全面厘清規(guī)劃、建設、供需、運行、安全、科技創(chuàng)新等方面的工作目標和內容，提升專業(yè)監(jiān)管能力和效率，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進，確保層層有人抓、事事有人管、件件有落實。充分發(fā)揮國家能源局及其派出機構、地方政府能源管理部門和電力運行管理部門的轄區(qū)監(jiān)管作用，完善“橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動”工作機制和聯(lián)席協(xié)調機制，定期分析、通報電力供需和電網(wǎng)運行情況，協(xié)調解決電力供應和電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行面臨的問題，確保工作推動協(xié)調有力、信息溝通渠道暢通，有效形成工作合力。
落實電力企業(yè)可靠性管理主體責任體系。與歐美國家可靠性管理機制不同，我國電力企業(yè)擔負著電力供應平衡、生產(chǎn)運行調度等關鍵環(huán)節(jié)的具體工作，是電力可靠性管理的責任主體。要認真貫徹落實黨中央、國務院相關決策部署和電力行業(yè)相關要求，建立健全企業(yè)電力可靠性組織、制度、標準體系和工作流程，加強技術力量配備，推進科技創(chuàng)新和先進技術應用，切實提升可靠性管理水平。建立電力可靠性全過程管理機制，在行業(yè)層面加強政企合作，打破企業(yè)壁壘，形成覆蓋發(fā)、輸、供、用等企業(yè)間的全行業(yè)齊抓共管的電力可靠性管理協(xié)作機制；在企業(yè)層面，打破部門和專業(yè)壁壘，形成覆蓋電力生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的電力可靠性全過程管理工作機制。
健全電力可靠性管理制度和標準體系。《辦法》的施行，將推動我國電力可靠性管理進入一個全新的歷史階段，電力系統(tǒng)可靠性、用戶可靠性等很多工作都是開創(chuàng)性的，沒有成熟模式可循。要堅持在大膽創(chuàng)新的基礎上及時總結經(jīng)驗，按照“成熟一項、出臺一項”的原則，視工作需要研究制定相應配套制度，引導我國電力可靠性管理健康穩(wěn)定發(fā)展。學習借鑒歐美等國家成熟經(jīng)驗，結合我國電力行業(yè)生產(chǎn)調度實際情況，以風險監(jiān)測評估和充裕性評價為重點，研究建立電力系統(tǒng)可靠性監(jiān)測預警體系。充分發(fā)揮標準引領作用，鼓勵相關標準化組織、標準化委員會、行業(yè)協(xié)會等進一步健全電力可靠性標準技術體系。
推動電力設備制造可靠性質量管控體系建設。要完善電力設備全壽命周期管理機制，打通行業(yè)上下游電力設備管理信息共享渠道，強化設備缺陷特別是家族性缺陷的排查治理，建立電力企業(yè)在設備選型、監(jiān)造、安裝調試、缺陷管理、退役等環(huán)節(jié)的全壽命周期管理機制。鼓勵電力設備制造企業(yè)引入可靠性管理技術，加強產(chǎn)品可靠性設計、試驗及生產(chǎn)過程質量控制，依靠技術進步、管理創(chuàng)新和標準完善，提高設備可靠性水平，實現(xiàn)我國電力設備制造提質升級。
