中國儲能網(wǎng)訊：大力發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，對于推進我國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，緩解環(huán)境能源壓力，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，具有重要的戰(zhàn)略意義。我國電動汽車產(chǎn)業(yè)始于21世紀(jì)初，2010年國家將電動汽車列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持力度進一步加大。當(dāng)前，電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟發(fā)展中的先導(dǎo)性作用逐漸顯現(xiàn)。
一、我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國電動汽車產(chǎn)業(yè)成績顯著，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量明顯增多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴大，但是也存在不少問題，主要表現(xiàn)如下：
產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，難以實現(xiàn)國家預(yù)定的目標(biāo)。美日歐等發(fā)達國家的電動汽車產(chǎn)業(yè)起步較早,發(fā)展也較快。Hybrid Cars數(shù)據(jù)顯示，2013年美國電動汽車和插電式混合動力汽車的銷售量達到96602輛，占汽車銷售總量的0.62%。歐洲電動汽車協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2013年法國電動汽車注冊量為8799輛，占汽車市場份額的0.83%。此外，日本、德國等國的電動汽車產(chǎn)業(yè)也保持了較快的發(fā)展速度。
與發(fā)達國家相比，我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯緩慢。據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013年我國汽車的產(chǎn)銷量分別達到2211.68萬輛和2198.41萬輛，而高速電動汽車的產(chǎn)銷量僅為1.76萬輛和1.75萬輛，尚不足汽車產(chǎn)銷量總量的2‰，按照當(dāng)前的發(fā)展速度，將很難實現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》設(shè)定的2015年和2020年產(chǎn)銷量分別達到50萬輛和500萬輛的目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)鏈不完整，核心零部件對外依存度過高。在電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈中，上游產(chǎn)業(yè)為鎳氫及鋰電池材料，中游產(chǎn)業(yè)為電池模塊、電機及控制模塊、整車控制模塊等，下游產(chǎn)業(yè)為整車生產(chǎn)。
目前，多數(shù)國內(nèi)企業(yè)熱衷于整車生產(chǎn)，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)實力明顯較強，整車動力系統(tǒng)匹配與集成設(shè)計等技術(shù)處于世界先進水平。然而，愿意從事基礎(chǔ)研發(fā)工作和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量較少，由于這些企業(yè)缺乏先進的技術(shù)、充足的資金和一流的人才，很難生產(chǎn)出高技術(shù)含量的電機和控制器基礎(chǔ)組件等產(chǎn)品。若在電動汽車的關(guān)鍵部位安裝國產(chǎn)零部件，通常會對電動汽車整車的動力性、可靠性、安全性和產(chǎn)品壽命產(chǎn)生不利影響。
因此，基于市場競爭考慮，電動汽車生產(chǎn)企業(yè)傾向于從國外進口電機、電池所需的關(guān)鍵部件和材料、控制器基礎(chǔ)硬件、芯片、高速CAN網(wǎng)關(guān)和信號處理放大部件等產(chǎn)品，逐漸形成了對國外先進零部件的習(xí)慣性依賴。
產(chǎn)業(yè)秩序混亂，低速電動汽車產(chǎn)業(yè)隱患較多。電動汽車主要有高速電動汽車和低速電動汽車兩大類。高速電動汽車以動力蓄電池驅(qū)動，最高車速不低于每小時80公里，續(xù)駛里程大于80公里;低速電動汽車以鉛酸蓄電池為動力，采用異步交流電機，最高車速為每小時40～70公里。
其中，前者屬于國家重點支持領(lǐng)域，相關(guān)文件中提到的電動汽車，若無特別說明，專指高速電動汽車。但是由于低速電動汽車制造工藝簡單、投資小見效快，越來越多的企業(yè)傾向于投資低速電動汽車產(chǎn)業(yè)。
形成鮮明對比的是：屬于“正規(guī)軍”序列且消費補貼較多的高速電動汽車，其產(chǎn)銷量卻很小;而屬于“游擊隊”序列、也無消費補貼的低速電動汽車，其產(chǎn)銷量卻很大。山東省汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年僅山東省低速電動汽車的銷量就高達12萬輛，遠高于同期全國高速電動汽車銷售量。
但是，基于利益驅(qū)動，一些地方政府降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，大批企業(yè)涌入低速電動汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，甚至存在作坊式生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。在一般情況下，低速電動汽車的消費者對價格的關(guān)注往往高于質(zhì)量因素，一些安全性能不高但是價格相對便宜的低速電動汽車，容易受消費者青睞。此外，低速電動汽車上路也無需牌照，這埋下了很多隱患。
二、造成我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的原因
只有查明原因，才能對癥下藥。造成我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、發(fā)展秩序混亂的因素很多，主要原因如下：
比較優(yōu)勢不明顯，消費者購買電動汽車的意愿不強。消費決定供給。當(dāng)存在多個同類產(chǎn)品且相互可替代時，比較優(yōu)勢明顯的產(chǎn)品，才更容易被消費者選擇。
但是，與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)相比，電動汽車產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不明顯：
一是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。由于充電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，嚴(yán)重影響了電動汽車的推廣應(yīng)用。以北京為例，截至2012年年底，僅有高安屯、北土城、航天橋、馬家樓4座大中型充換電站和15個充電樁群；
二是消費者選擇空間有限。由于動力電池價格高昂，與同級別的傳統(tǒng)汽車相比，電動汽車的售價通常是傳統(tǒng)汽車的兩倍甚至更多。當(dāng)然，為了解決該問題，國家實施了強有力的補貼政策。其中，國產(chǎn)電動汽車受益最大。但是由于國產(chǎn)電動汽車的整車性能不佳，很難吸引到較多的消費者。與國產(chǎn)電動汽車相比，進口電動汽車具有續(xù)航能力強、功能先進、安全性能高等優(yōu)點，但是由于其售價較高，很多消費者望而卻步；
三是充電缺乏便利性。當(dāng)電動汽車動力耗盡后，充一次電需要花費6個小時甚至更多的時間，而采用快速充電則會減損動力電池的使用壽命。此外，由于多地的充電樁接口不統(tǒng)一，電動汽車難以跨區(qū)域行駛。
利益驅(qū)動不夠，從事核心技術(shù)研發(fā)的企業(yè)數(shù)量較少。2001年以來，受國家政策導(dǎo)向影響，很多地方紛紛出臺鼓勵電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，如《河南省電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(暫行)》。在有利的政策環(huán)境下，電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但是，由于政府設(shè)定的電動汽車發(fā)展目標(biāo)多集中于產(chǎn)銷量，提供的補貼也多集中在整車生產(chǎn)及銷售領(lǐng)域，核心技術(shù)研發(fā)缺乏足夠吸引力。
例如，中央對純電動汽車和插電式混合動力汽車提供的最高補貼分別為6萬元和3.5萬元，除此之外，地方政府也會給予相應(yīng)補貼?；诶骝?qū)動，投資小、見效快、風(fēng)險低的整車組裝領(lǐng)域，吸引到大量有實力的汽車制造企業(yè)。
與之相比，基礎(chǔ)研發(fā)工作往往投資大、見效慢、風(fēng)險高，在缺少必要國家支持的情況下，愿意從事電池、控制器件等關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)較少。即使一些企業(yè)在從事研發(fā)及生產(chǎn)工作，其規(guī)模也較小、實力也不強。因此，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游和中游的企業(yè)很難生產(chǎn)出過硬的產(chǎn)品。
法律依據(jù)不足，低速電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政府管制。我國傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)起步較早，國家頒布了一系列法律政策，傳統(tǒng)汽車的生產(chǎn)、銷售、上牌、保險和維修等各個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法律進行規(guī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序良好。與之相比，我國電動汽車產(chǎn)業(yè)起步較晚，至今也不過十余年的時間。
當(dāng)然，作為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家不僅實施了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的相關(guān)措施，如《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》和《私人購買新能源車補助金管理暫行辦法》，而且實施了規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序的相關(guān)措施，如《純電動乘用車技術(shù)條件》和《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。
然而，這些法律政策的調(diào)控對象僅是高速電動汽車，而非低速電動汽車。目前，僅有《山東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》等少數(shù)地方頒布的規(guī)范性文件提到低速電動汽車。由于缺少必要的法律依據(jù)，低速電動汽車的準(zhǔn)入、生產(chǎn)、上路、年檢等方面難以得到有效的政府管制，產(chǎn)業(yè)秩序發(fā)展難以規(guī)范。(未完待續(xù))
作者：工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心 毛濤
原標(biāo)題:我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策(上)
