中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：以超低電價(jià)中標(biāo)連江外海項(xiàng)目后，華能集團(tuán)和福建投資集團(tuán)的聯(lián)合體宣布放棄中選資格。
“來(lái)自各方面的壓力太大，包括各省?！庇辛私庠擁?xiàng)目的人士透露。
2022年7月13日，福建省發(fā)改委公布了2022年首批海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置結(jié)果。華能集團(tuán)與福建投資集團(tuán)組成的聯(lián)合體成為連江外海項(xiàng)目的中選企業(yè)，國(guó)家能源集團(tuán)與萬(wàn)華化學(xué)集團(tuán)中選馬祖島外項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)分別為0.193元/千瓦時(shí)、0.204元/千瓦時(shí)，均低于福建燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)0.3932元/千瓦時(shí)。
由于華能聯(lián)合體放棄中選資格，中廣核風(fēng)電公司和華潤(rùn)集團(tuán)成為遞補(bǔ)中選企業(yè)，其投標(biāo)電價(jià)為0.26元/千瓦時(shí)。
上述人士認(rèn)為，這個(gè)電價(jià)同樣偏低。
低電價(jià)從何而來(lái)
2022年6月，福建省發(fā)改委組織開(kāi)展連江外海海上風(fēng)電場(chǎng)（70萬(wàn)千瓦）和馬祖島外海上風(fēng)電場(chǎng)（30萬(wàn)千瓦）的競(jìng)爭(zhēng)配置工作。稀缺的項(xiàng)目資源吸引了眾多投資主體，共有18家投資主體提交了申報(bào)材料，而不設(shè)底價(jià)的舉牌競(jìng)價(jià)方式引發(fā)價(jià)格“踩踏”，直至有企業(yè)報(bào)出最低電價(jià)。
中國(guó)海洋工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)海上風(fēng)電分會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡紹寬對(duì)eo表示，福建的海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置，中標(biāo)電價(jià)無(wú)法反映真實(shí)成本。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖近日撰文指出，在0.193元/千瓦時(shí)的電價(jià)下，連江外海項(xiàng)目只能是賠本買(mǎi)賣(mài)。結(jié)合場(chǎng)址區(qū)風(fēng)能資源條件，設(shè)定該項(xiàng)目年利用小時(shí)數(shù)為4400小時(shí)（福建馬祖島外附近水域已建項(xiàng)目年平均利用小時(shí)數(shù)為4000小時(shí)），而在0.193元/千瓦時(shí)的電價(jià)條件下，以投資收益率6%、12000元/千瓦的造價(jià)測(cè)算，項(xiàng)目的年利用小時(shí)數(shù)需達(dá)到6800小時(shí)，這是根本做不到的；若保持4400小時(shí)的年利用小時(shí)數(shù)，造價(jià)需要降至7000元/千瓦以下，這也是不可能完成的任務(wù)。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前重點(diǎn)省份海上風(fēng)電工程造價(jià)范圍在14000元—18000元/千瓦，隨著國(guó)內(nèi)施工技術(shù)能力、設(shè)備制造能力的提升，預(yù)計(jì)近海風(fēng)電投資存在1000元—2000元/千瓦的降本空間。
即便考慮降本空間，0.193元/千瓦時(shí)的中標(biāo)電價(jià)也難以支撐福建海上風(fēng)電的造價(jià)水平。企業(yè)的非理性報(bào)價(jià)一方面是受到競(jìng)價(jià)規(guī)則的影響，另一方面則是對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目資源的渴求。
福建風(fēng)能資源豐富，根據(jù)福建省氣候中心編寫(xiě)的《福建省海上風(fēng)能資源調(diào)查分析報(bào)告》，其海峽中部年平均風(fēng)速在10米/秒以上，海峽南側(cè)和北側(cè)的年平均風(fēng)速在8米/秒以上。
目前福建省內(nèi)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)“三足鼎立”的局面，福能集團(tuán)、三峽集團(tuán)和福建投資集團(tuán)是最主要的開(kāi)發(fā)企業(yè)。截至目前，福建海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量為238萬(wàn)千瓦，其中福能集團(tuán)、三峽集團(tuán)和福建投資集團(tuán)的裝機(jī)容量分別為90萬(wàn)千瓦、65.7萬(wàn)千瓦和30萬(wàn)千瓦。在建項(xiàng)目裝機(jī)容量250萬(wàn)千瓦，其中三峽集團(tuán)、福建投資集團(tuán)的在建項(xiàng)目裝機(jī)容量分別為110.2萬(wàn)千瓦、81.5萬(wàn)千瓦，龍?jiān)措娏痛筇萍瘓F(tuán)在福建各有一個(gè)在建項(xiàng)目，裝機(jī)容量分別為40萬(wàn)千瓦、18.5萬(wàn)千瓦。
華能集團(tuán)和國(guó)家能源集團(tuán)此前并未在福建獲得海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)資源，對(duì)于想要進(jìn)入福建海上風(fēng)電市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)，本輪項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置是難得的入場(chǎng)機(jī)會(huì)。但在不設(shè)底價(jià)的競(jìng)價(jià)模式下，多家投資主體競(jìng)爭(zhēng)激烈，進(jìn)一步拉低了中標(biāo)電價(jià)。
海上風(fēng)電如何競(jìng)爭(zhēng)配置
2019年起，海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性配置。國(guó)家發(fā)改委于當(dāng)年5月印發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號(hào)），提出將海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定上網(wǎng)電價(jià)。
按照《風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案》（2019年版）要求，申報(bào)電價(jià)是海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置最核心的要素，權(quán)重不低于40%，同時(shí)不允許設(shè)置下限電價(jià)。除了發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，競(jìng)爭(zhēng)配置的直接目的是降低海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，減輕可再生能源補(bǔ)貼資金壓力。
隨后，江蘇、浙江、山東等沿海省份陸續(xù)開(kāi)展海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置，雖然上述方案鼓勵(lì)優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低的項(xiàng)目，但降電價(jià)的實(shí)際效果有限。2019年12月，山東省能源局公示2019年度海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置結(jié)果，4個(gè)項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)均為0.79元/千瓦時(shí)，比2019年0.8元/千瓦時(shí)的指導(dǎo)價(jià)低1分錢(qián)。
競(jìng)爭(zhēng)配置之所以難以降低海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，根本原因在于，海上風(fēng)電的補(bǔ)貼成本由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金承擔(dān)，而高電價(jià)有利于吸引企業(yè)投資海上風(fēng)電項(xiàng)目，地方?jīng)]有直接動(dòng)力降低海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。
隨著中央財(cái)政不再對(duì)新增海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置思路也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，江蘇、山東等省份通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置選擇綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)，不再將電價(jià)的高低作為競(jìng)爭(zhēng)配置的決定性因素。
2021年6月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕833號(hào)），提出自2021年8月1日起，新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)由當(dāng)?shù)厥〖?jí)價(jià)格主管部門(mén)制定，具備條件的可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置方式形成。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也明確，2021年起，光伏發(fā)電、風(fēng)電等新建項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)。
江蘇對(duì)平價(jià)海上風(fēng)電項(xiàng)目統(tǒng)一執(zhí)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)電價(jià)，其競(jìng)爭(zhēng)配置方案不再考慮電價(jià)因素。根據(jù)《江蘇省2021年度海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置工作細(xì)則》，其競(jìng)爭(zhēng)要素包括企業(yè)能力（36分）、技術(shù)方案先進(jìn)性（22分）、投資合理性（15分）、降本措施（20分）、調(diào)峰能力（7分）。
蔡紹寬表示，政府需要合理設(shè)置海上風(fēng)電資源配置方案，現(xiàn)階段，電價(jià)還不能成為競(jìng)爭(zhēng)配置的決定性因素?！凹夹g(shù)進(jìn)步在不斷推動(dòng)海上風(fēng)電成本下降，最多兩年，行業(yè)就可以走上可持續(xù)發(fā)展之路?！?
