中國儲能網(wǎng)訊：以超低電價中標連江外海項目后，華能集團和福建投資集團的聯(lián)合體宣布放棄中選資格。
“來自各方面的壓力太大，包括各省?！庇辛私庠擁椖康娜耸客嘎?。
2022年7月13日，福建省發(fā)改委公布了2022年首批海上風(fēng)電競爭配置結(jié)果。華能集團與福建投資集團組成的聯(lián)合體成為連江外海項目的中選企業(yè)，國家能源集團與萬華化學(xué)集團中選馬祖島外項目，兩個項目的中標電價分別為0.193元/千瓦時、0.204元/千瓦時，均低于福建燃煤發(fā)電基準價0.3932元/千瓦時。
由于華能聯(lián)合體放棄中選資格，中廣核風(fēng)電公司和華潤集團成為遞補中選企業(yè)，其投標電價為0.26元/千瓦時。
上述人士認為，這個電價同樣偏低。
低電價從何而來
2022年6月，福建省發(fā)改委組織開展連江外海海上風(fēng)電場（70萬千瓦）和馬祖島外海上風(fēng)電場（30萬千瓦）的競爭配置工作。稀缺的項目資源吸引了眾多投資主體，共有18家投資主體提交了申報材料，而不設(shè)底價的舉牌競價方式引發(fā)價格“踩踏”，直至有企業(yè)報出最低電價。
中國海洋工程咨詢協(xié)會海上風(fēng)電分會會長蔡紹寬對eo表示，福建的海上風(fēng)電競爭配置，中標電價無法反映真實成本。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖近日撰文指出，在0.193元/千瓦時的電價下，連江外海項目只能是賠本買賣。結(jié)合場址區(qū)風(fēng)能資源條件，設(shè)定該項目年利用小時數(shù)為4400小時（福建馬祖島外附近水域已建項目年平均利用小時數(shù)為4000小時），而在0.193元/千瓦時的電價條件下，以投資收益率6%、12000元/千瓦的造價測算，項目的年利用小時數(shù)需達到6800小時，這是根本做不到的；若保持4400小時的年利用小時數(shù)，造價需要降至7000元/千瓦以下，這也是不可能完成的任務(wù)。
水電水利規(guī)劃設(shè)計總院的數(shù)據(jù)顯示，當前重點省份海上風(fēng)電工程造價范圍在14000元—18000元/千瓦，隨著國內(nèi)施工技術(shù)能力、設(shè)備制造能力的提升，預(yù)計近海風(fēng)電投資存在1000元—2000元/千瓦的降本空間。
即便考慮降本空間，0.193元/千瓦時的中標電價也難以支撐福建海上風(fēng)電的造價水平。企業(yè)的非理性報價一方面是受到競價規(guī)則的影響，另一方面則是對海上風(fēng)電項目資源的渴求。
福建風(fēng)能資源豐富，根據(jù)福建省氣候中心編寫的《福建省海上風(fēng)能資源調(diào)查分析報告》，其海峽中部年平均風(fēng)速在10米/秒以上，海峽南側(cè)和北側(cè)的年平均風(fēng)速在8米/秒以上。
目前福建省內(nèi)海上風(fēng)電開發(fā)呈現(xiàn)“三足鼎立”的局面，福能集團、三峽集團和福建投資集團是最主要的開發(fā)企業(yè)。截至目前，福建海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量為238萬千瓦，其中福能集團、三峽集團和福建投資集團的裝機容量分別為90萬千瓦、65.7萬千瓦和30萬千瓦。在建項目裝機容量250萬千瓦，其中三峽集團、福建投資集團的在建項目裝機容量分別為110.2萬千瓦、81.5萬千瓦，龍源電力和大唐集團在福建各有一個在建項目，裝機容量分別為40萬千瓦、18.5萬千瓦。
華能集團和國家能源集團此前并未在福建獲得海上風(fēng)電開發(fā)資源，對于想要進入福建海上風(fēng)電市場的發(fā)電企業(yè)，本輪項目競爭配置是難得的入場機會。但在不設(shè)底價的競價模式下，多家投資主體競爭激烈，進一步拉低了中標電價。
海上風(fēng)電如何競爭配置
2019年起，海上風(fēng)電項目開始實施競爭性配置。國家發(fā)改委于當年5月印發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號），提出將海上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，新核準海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式確定上網(wǎng)電價。
按照《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案》（2019年版）要求，申報電價是海上風(fēng)電競爭配置最核心的要素，權(quán)重不低于40%，同時不允許設(shè)置下限電價。除了發(fā)揮市場在資源配置中的作用，競爭配置的直接目的是降低海上風(fēng)電上網(wǎng)電價，減輕可再生能源補貼資金壓力。
隨后，江蘇、浙江、山東等沿海省份陸續(xù)開展海上風(fēng)電項目競爭配置，雖然上述方案鼓勵優(yōu)先建設(shè)補貼強度低的項目，但降電價的實際效果有限。2019年12月，山東省能源局公示2019年度海上風(fēng)電項目競爭配置結(jié)果，4個項目的上網(wǎng)電價均為0.79元/千瓦時，比2019年0.8元/千瓦時的指導(dǎo)價低1分錢。
競爭配置之所以難以降低海上風(fēng)電上網(wǎng)電價，根本原因在于，海上風(fēng)電的補貼成本由國家可再生能源發(fā)展基金承擔，而高電價有利于吸引企業(yè)投資海上風(fēng)電項目，地方?jīng)]有直接動力降低海上風(fēng)電上網(wǎng)電價。
隨著中央財政不再對新增海上風(fēng)電項目進行補貼，海上風(fēng)電競爭配置思路也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，江蘇、山東等省份通過競爭配置選擇綜合實力較強的企業(yè)進行資源開發(fā)，不再將電價的高低作為競爭配置的決定性因素。
2021年6月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2021〕833號），提出自2021年8月1日起，新核準海上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價由當?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成。同時，國家發(fā)改委也明確，2021年起，光伏發(fā)電、風(fēng)電等新建項目，上網(wǎng)電價執(zhí)行當?shù)厝济喊l(fā)電基準價。
江蘇對平價海上風(fēng)電項目統(tǒng)一執(zhí)行燃煤發(fā)電基準電價，其競爭配置方案不再考慮電價因素。根據(jù)《江蘇省2021年度海上風(fēng)電項目競爭性配置工作細則》，其競爭要素包括企業(yè)能力（36分）、技術(shù)方案先進性（22分）、投資合理性（15分）、降本措施（20分）、調(diào)峰能力（7分）。
蔡紹寬表示，政府需要合理設(shè)置海上風(fēng)電資源配置方案，現(xiàn)階段，電價還不能成為競爭配置的決定性因素。“技術(shù)進步在不斷推動海上風(fēng)電成本下降，最多兩年，行業(yè)就可以走上可持續(xù)發(fā)展之路。”
