中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在前不久舉行的2022中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇上，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)盧衛(wèi)生特別強(qiáng)調(diào)，下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門在延長(zhǎng)免征新能源汽車購(gòu)置稅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究完善新能源汽車政策體系，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)支持購(gòu)買和使用新能源汽車的措施，破除不利于新能源汽車推廣應(yīng)用的政策藩籬。
“破除不利于新能源汽車推廣應(yīng)用的政策藩籬”這一說(shuō)法引起了業(yè)界的關(guān)注與討論，究竟還有哪些政策藩籬亟待破除？該如何破除？
“結(jié)合今年以來(lái)發(fā)改委發(fā)布的一系列文件和此次發(fā)言的內(nèi)容來(lái)看，新能源汽車政策層面可能還存在限制購(gòu)買、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財(cái)政金融配套亟待完善等問(wèn)題。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
盡管新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從單純的政策驅(qū)動(dòng)進(jìn)入了市場(chǎng)和政策雙驅(qū)動(dòng)的新階段，但在接下來(lái)的較長(zhǎng)一段時(shí)間里，為新能源汽車發(fā)展提供和營(yíng)造良好健康的政策環(huán)境，依然非常關(guān)鍵和必要。
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限購(gòu) 又是限購(gòu)
提到不利于新能源汽車發(fā)展的政策藩籬，恐怕大多數(shù)人第一個(gè)想到的就是限制購(gòu)買。在今年1月21日由國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部等部門發(fā)布的《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》中也再次強(qiáng)調(diào)，大力推廣新能源汽車，要逐步取消各地新能源車輛購(gòu)買限制。
據(jù)悉，在推行汽車限購(gòu)政策的各城市中，相較于其他城市，目前只有北京和上海獲取新能源汽車牌照指標(biāo)的要求較高。
其中，北京依然采取著固定配額的牌照發(fā)放方式，只不過(guò)在逐年加大新能源汽車指標(biāo)的比例，例如今年小客車指標(biāo)年度配額為10萬(wàn)個(gè)，其中普通指標(biāo)額度3萬(wàn)個(gè)，新能源指標(biāo)額度7萬(wàn)個(gè)。
上海雖然沒(méi)有對(duì)新能源汽車的牌照指標(biāo)數(shù)量加以限制，但通過(guò)資格審查的標(biāo)準(zhǔn)比其他城市更高一些，光是“有固定車位”這一條，就足以將不少消費(fèi)者拒之門外。
對(duì)此，清華大學(xué)汽車發(fā)展研究中心主任李顯君曾在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)直言不諱地指出，無(wú)論限購(gòu)還是限行，都會(huì)抑制汽車市場(chǎng)需求。只要有科學(xué)合理的交通管理和規(guī)劃，正確引導(dǎo)市民選擇出行方式，城市里就能夠“裝得下”汽車，提高管理方式和水平，才是政府需要努力改進(jìn)的方向。
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謹(jǐn)防地方保護(hù)主義
今年7月，商務(wù)部等17部門發(fā)布了《關(guān)于搞活汽車流通 擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在“支持新能源汽車購(gòu)買使用”中明確提出，促進(jìn)跨區(qū)域自由流通，破除新能源汽車市場(chǎng)地方保護(hù)，各地區(qū)不得設(shè)定本地新能源汽車車型備案目錄，不得對(duì)新能源汽車產(chǎn)品銷售及消費(fèi)補(bǔ)貼設(shè)定不合理車輛參數(shù)指標(biāo)。
就在兩年前，有車企公開(kāi)反映，上海市新能源汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)高，不僅有地方“小目錄”的“關(guān)卡”，而且審批流程復(fù)雜，時(shí)間也較長(zhǎng)。問(wèn)題曝光后不久，上海市經(jīng)信委立即發(fā)布了“關(guān)于2020年度上海市鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車實(shí)施辦法相關(guān)操作流程的通知”，在簡(jiǎn)化了消費(fèi)者新能源汽車上牌和企業(yè)車型登記流程的同時(shí)，將車輛前置試驗(yàn)調(diào)整為提交安全抽查報(bào)告，并設(shè)置了事中事后的監(jiān)督抽查。
但這一事例確實(shí)在一定程度上反映出，地方政府在制定新能源汽車有關(guān)的政策和制度時(shí)，依然會(huì)暗中設(shè)立“藩籬”，為本地企業(yè)開(kāi)綠燈，加大外地企業(yè)進(jìn)入的難度與門檻。
“其實(shí)此前，全國(guó)各地多多少少都在新能源汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在地方保護(hù)的情況?！币晃徊辉竿嘎缎彰钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)透露，尤其是在新能源汽車地補(bǔ)完全退出之前，想要拿到車企所在地區(qū)以外的地方補(bǔ)貼，總是存在或多或少的阻礙與困難。
他補(bǔ)充道，如今雖然車企進(jìn)入地方新能源汽車市場(chǎng)的門檻正在下降，建立更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已成大勢(shì)所趨，但正如《通知》中所提到的那樣，近一兩年來(lái)，各地推出的新的汽車消費(fèi)刺激政策，尤其是一些真金白銀的購(gòu)車補(bǔ)貼，就專門是為本地車企所設(shè)立。
值得注意的是，另一類型的新能源汽車政策藩籬存在于運(yùn)營(yíng)車輛領(lǐng)域，上述企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前國(guó)內(nèi)大部分城市在地方政府采購(gòu)以及公共交通方面，依然對(duì)外地車企保留了較高的準(zhǔn)入門檻。
“單靠地方政府的自覺(jué)不太現(xiàn)實(shí)?！蓖跚嗾J(rèn)為，必須依靠國(guó)家層面的統(tǒng)一約束，通過(guò)形成公平競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷等法律法規(guī)，同時(shí)采取強(qiáng)有力的措施跟進(jìn)，盡力減少各地政府對(duì)本土企業(yè)的過(guò)度傾斜，從而構(gòu)筑起市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位的公平競(jìng)爭(zhēng)體系。
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配套體系亟待完善
近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，不僅產(chǎn)銷量和保有量均位居世界前列，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也成績(jī)斐然。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至今年6月底，全國(guó)已建成加氫站超270座，我國(guó)加氫站的數(shù)量已經(jīng)位居全球第一。
然而，就算是在國(guó)內(nèi)氫能與燃料電池汽車發(fā)展迅猛的今天，加氫站建設(shè)依然是個(gè)大問(wèn)題。
有企業(yè)人士透露，當(dāng)前我國(guó)建設(shè)加氫站的最大瓶頸不是技術(shù)，而是相關(guān)法規(guī)將氫氣定性為“?；贰钡耐瑫r(shí)，沒(méi)有明確賦予它用于交通工具的“能源”屬性，因此在國(guó)內(nèi)現(xiàn)行政策法規(guī)體系下，加氫站建設(shè)的審批流程比加油站和加氣站復(fù)雜得多。
前不久就有媒體報(bào)道指出，為完成一座加氫站的建設(shè)審批，企業(yè)至少需要找有關(guān)部門蓋35個(gè)章，這些都阻礙了國(guó)內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
不止是加氫站，即便是已經(jīng)基本發(fā)展成熟的充電樁，當(dāng)前也仍在建設(shè)過(guò)程中擁有不少問(wèn)題。例如在一些老舊小區(qū)面臨著空間不足、物業(yè)不審批蓋章的問(wèn)題。
對(duì)此，今年1月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等多部門聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出各地發(fā)展改革、能源部門應(yīng)加強(qiáng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的統(tǒng)籌協(xié)作，共同推進(jìn)居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)與改造，居住社區(qū)管理單位應(yīng)積極配合用戶安裝充電設(shè)施并提供必要協(xié)助。
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準(zhǔn)入門檻何時(shí)降低？
除了上述提到的政策藩籬外，王青還提出了另一個(gè)制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素——行業(yè)準(zhǔn)入制度。
據(jù)悉，在國(guó)家發(fā)改委未將新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制度改為備案制度，并下放給地方之前，共有北汽新能源和長(zhǎng)江汽車等在內(nèi)的18家車企獲得了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。其中，又有包括北汽新能源、長(zhǎng)江汽車、前途汽車、江蘇敏安等在內(nèi)的13家車企進(jìn)入了工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄，獲得了銷售資質(zhì)。然而，這13家新能源汽車“雙資質(zhì)”企業(yè)中，至少有半數(shù)以上被曝出了“減員”、“限產(chǎn)”，甚至是“破產(chǎn)重組”等消息。
“按照現(xiàn)有的情況，當(dāng)牌照成為資源，就會(huì)提高整個(gè)新能源汽車進(jìn)入的門檻，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化新能源汽車的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，讓一些已經(jīng)瀕臨淘汰的車企有序退出，將牌照發(fā)放給更具競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)?！蓖跚嘀赋?，更進(jìn)一步考慮的話，應(yīng)當(dāng)就促進(jìn)車企間代工或平臺(tái)模式等方面對(duì)現(xiàn)有的政策體系進(jìn)行完善，從而建立起更適合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新頂層設(shè)計(jì)。
這一點(diǎn)盧衛(wèi)生在泰達(dá)論壇上也有重點(diǎn)提到，他表示國(guó)家發(fā)改委還將嚴(yán)格新能源汽車項(xiàng)目建設(shè)和新增生產(chǎn)基地條件，加強(qiáng)違規(guī)項(xiàng)目清理整治，大力推動(dòng)落后企業(yè)和無(wú)效產(chǎn)能退出。
回望過(guò)去十多年，我國(guó)新能源汽車從2012年的1.3萬(wàn)輛，到如今保有量已超過(guò)1000萬(wàn)輛，走過(guò)了一條極不平凡的道路。這其中，政策體系發(fā)揮了重要作用，毫不夸張地說(shuō)，正是在一系列政策文件的支持和鼓勵(lì)下，我國(guó)新能源汽車才擁有今天在世界舞臺(tái)上的地位。
接下來(lái)，期待能如盧衛(wèi)生所說(shuō)，相關(guān)部門充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，營(yíng)造有利于新能源汽車發(fā)展的市場(chǎng)和政策環(huán)境，從而共同推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
