中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為做好碳達(dá)峰、碳中和工作，我國(guó)持續(xù)完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制，近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)并推動(dòng)實(shí)施保障性利用、消納責(zé)任權(quán)重、綠電交易和綠證交易等一系列促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策措施，同時(shí)明確要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制。
在我國(guó)加快推進(jìn)電力市場(chǎng)體系建設(shè)的大背景下，一些促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策措施在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況。究其根源，一是部分政策措施在制定時(shí)，新一輪電力市場(chǎng)化改革尚未啟動(dòng)或市場(chǎng)形態(tài)尚未成形，因此未充分考慮與市場(chǎng)的銜接；二是部分從業(yè)者及社會(huì)公眾對(duì)電能成本的上升及風(fēng)電和光伏在電力市場(chǎng)中的低價(jià)值不能理解、難以接受；三是由于對(duì)風(fēng)電和光伏消納的物理過(guò)程認(rèn)識(shí)不清晰、對(duì)各類交易執(zhí)行的本質(zhì)是物理還是金融方式未厘清，造成部分政策未能以最優(yōu)的形式落實(shí)。
錢從哪里來(lái)——關(guān)于風(fēng)電和光伏發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題
要促進(jìn)風(fēng)電和光伏等新能源發(fā)展，除了做到充分消納，還需保障其投資主體合理的收益。在全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)有補(bǔ)貼風(fēng)電和光伏的收入由售電收入與國(guó)家補(bǔ)貼兩部分組成，無(wú)補(bǔ)貼（包括放棄補(bǔ)貼、超出合理利用小時(shí)數(shù)）風(fēng)電和光伏的收入由售電收入與銷售綠證收入兩部分組成。
保障性收購(gòu)為何這么難
為使風(fēng)電和光伏等新能源的售電收入穩(wěn)定，國(guó)家制定了保障性收購(gòu)政策，但在實(shí)踐中遇到許多問(wèn)題。
新能源保障性收購(gòu)電量為優(yōu)先發(fā)電量，若年度保障性利用小時(shí)數(shù)不變，意味著隨著各省區(qū)新能源裝機(jī)的增長(zhǎng)，優(yōu)先發(fā)電量將越來(lái)越大。而在與優(yōu)先發(fā)電相對(duì)應(yīng)的優(yōu)先購(gòu)電方面，2021年四季度國(guó)家發(fā)改委已明確推動(dòng)工商業(yè)用戶全部入市，優(yōu)先購(gòu)電僅余居民、農(nóng)業(yè)用戶。此一增一減，造成單從電量方面考慮，各省區(qū)優(yōu)先購(gòu)電量無(wú)法覆蓋優(yōu)先發(fā)電量的情況將愈發(fā)嚴(yán)重。
在開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)的省區(qū)，除優(yōu)先發(fā)電量與優(yōu)先購(gòu)電量不匹配問(wèn)題外，另一問(wèn)題是優(yōu)先發(fā)電量與優(yōu)先購(gòu)電力曲線的不匹配，電量及電力曲線不匹配均導(dǎo)致大額的雙軌制不平衡資金。假設(shè)不存在優(yōu)先發(fā)電量和優(yōu)先購(gòu)電量，所有電源與用戶全部參與市場(chǎng)，那么市場(chǎng)的電能結(jié)算資金應(yīng)當(dāng)是平衡的。市場(chǎng)中的居民和農(nóng)業(yè)用戶由于其負(fù)荷主要在現(xiàn)貨市場(chǎng)電價(jià)較高的高峰時(shí)段，應(yīng)付出較高的電價(jià)。而風(fēng)電和光伏由于出力曲線通常是反調(diào)峰的（即高峰出力小、低谷出力大），并且越是新能源大發(fā)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)電價(jià)越低，故風(fēng)電和光伏電能的市場(chǎng)均價(jià)必然較低。此外，因風(fēng)電和光伏難以為系統(tǒng)提供輔助服務(wù)，還需分?jǐn)偢黝愝o助服務(wù)交易費(fèi)用，造成結(jié)算均價(jià)進(jìn)一步降低。因此，一方面，當(dāng)居民和農(nóng)業(yè)用戶不參與市場(chǎng)、按目錄電價(jià)用電時(shí)，其所付費(fèi)用相比在市場(chǎng)中應(yīng)付的費(fèi)用通常要低（其在市場(chǎng)中的購(gòu)電均價(jià)一定顯著高于全市場(chǎng)均價(jià)，市場(chǎng)峰谷價(jià)差越大則其購(gòu)電均價(jià)高出全市場(chǎng)均價(jià)越多，但在市場(chǎng)均價(jià)下行時(shí)其購(gòu)電均價(jià)也可能低于目錄電價(jià)）；另一方面，當(dāng)風(fēng)電和光伏不參與市場(chǎng)、按燃煤標(biāo)桿電價(jià)售電時(shí)，其實(shí)際收益相比在市場(chǎng)中的收益通常要高（其在市場(chǎng)中的售電均價(jià)一定顯著低于全市場(chǎng)均價(jià)，市場(chǎng)峰谷價(jià)差越大則其售電均價(jià)低于全市場(chǎng)均價(jià)越多，但在市場(chǎng)均價(jià)上行時(shí)其售電均價(jià)也可能高于標(biāo)桿電價(jià)）。本質(zhì)上這兩方面分別是對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶與新能源的價(jià)格補(bǔ)貼，均導(dǎo)致產(chǎn)生較大的雙軌制資金缺額。居民和農(nóng)業(yè)用戶無(wú)法分?jǐn)側(cè)鳖~費(fèi)用，最終只能由包括新能源在內(nèi)的電源側(cè)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)化用戶承擔(dān)。
針對(duì)此問(wèn)題，有些現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)采用了由新能源等市場(chǎng)主體分?jǐn)傠p軌制資金缺額的方式，變相地使新能源保障性收購(gòu)的價(jià)格打了折扣；另一些現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)采用“以優(yōu)購(gòu)定優(yōu)發(fā)”（或稱“以用定發(fā)”）的方式，雖然大幅降低了雙軌制不平衡資金，但存在保價(jià)收購(gòu)的新能源電量難以達(dá)到新能源保障性利用小時(shí)數(shù)的問(wèn)題。因此，新能源按保障性利用小時(shí)數(shù)保量保價(jià)收購(gòu)難以落實(shí)的關(guān)鍵是大量資金缺額，若沒(méi)有資金來(lái)源，任何市場(chǎng)規(guī)則或是機(jī)制的調(diào)整只是轉(zhuǎn)換了問(wèn)題的表現(xiàn)形式，不能真正解決問(wèn)題。
此雙軌制缺額資金并非由現(xiàn)貨市場(chǎng)“生產(chǎn)”出來(lái)，現(xiàn)貨市場(chǎng)只是將本就存在的市場(chǎng)主體之間貢獻(xiàn)與收益不相符、利益不平衡的問(wèn)題顯性化了，將這一問(wèn)題歸咎于現(xiàn)貨市場(chǎng)是不合理的。而且，即使不開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)，優(yōu)發(fā)與優(yōu)購(gòu)電量不匹配的問(wèn)題也是無(wú)法避免的。實(shí)際上，現(xiàn)貨市場(chǎng)以保障電力供應(yīng)的綜合成本最小化為目標(biāo)運(yùn)行，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源大范圍優(yōu)化配置，并對(duì)提升保供能力及促進(jìn)新能源消納展現(xiàn)了重要的積極作用，以其為核心的電力市場(chǎng)體系是推進(jìn)我國(guó)能源電力低碳轉(zhuǎn)型最為經(jīng)濟(jì)有效的機(jī)制。
對(duì)風(fēng)電和光伏消納及發(fā)展成本的理解
風(fēng)電和光伏發(fā)電的邊際成本很低，且發(fā)電過(guò)程幾乎沒(méi)有碳排放，環(huán)境價(jià)值高，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)為風(fēng)電、光伏的消納和發(fā)展所付出的總成本并不低，至少包括建設(shè)投資、電能購(gòu)買費(fèi)用（包含了對(duì)新能源價(jià)格補(bǔ)貼造成的雙軌制資金缺額）、國(guó)家補(bǔ)貼、綠電溢價(jià)或綠證購(gòu)買費(fèi)用、系統(tǒng)調(diào)節(jié)和消納成本等。其中，系統(tǒng)調(diào)節(jié)和消納成本主要包括：一是需增加的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定投資、電能質(zhì)量治理投資、常規(guī)電源靈活性改造費(fèi)用、新建儲(chǔ)能等設(shè)施費(fèi)用、用戶負(fù)荷調(diào)節(jié)能力提升改造費(fèi)用等新增投資；二是因風(fēng)電和光伏的隨機(jī)性和波動(dòng)性造成的輸變電設(shè)備有效利用率降低及網(wǎng)損增加、儲(chǔ)能類設(shè)施的損耗、火電啟停調(diào)峰等輔助服務(wù)成本；三是火電機(jī)組低出力運(yùn)行時(shí)的煤耗上升、水電機(jī)組低出力運(yùn)行時(shí)的耗水率上升等電力系統(tǒng)運(yùn)行成本的增加。此外，為促進(jìn)新能源消納和發(fā)展所付出的體制機(jī)制建設(shè)成本亦不應(yīng)忽視。
以山西參與華北跨省調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)為例。2021年通過(guò)該市場(chǎng)山西增加新能源消納13.35億千瓦時(shí)，支付外省輔助服務(wù)費(fèi)用4.0億元，平均0.3元/千瓦時(shí)（山西標(biāo)桿電價(jià)0.332元/千瓦時(shí)），而這僅是系統(tǒng)調(diào)節(jié)和消納成本的一部分。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，新能源發(fā)電成本的下降，尚抵不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)為之增加的各項(xiàng)成本，因此其發(fā)展將造成平均電能成本的抬升。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，所有投資都要回收，所有成本都要疏導(dǎo)，否則行業(yè)將無(wú)法持續(xù)健康發(fā)展。近年來(lái)，各省區(qū)火電企業(yè)均不同程度承擔(dān)了新能源消納的部分系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，并且事實(shí)上分擔(dān)了優(yōu)發(fā)與優(yōu)購(gòu)不匹配導(dǎo)致的部分雙軌制資金缺額，這是火電近年來(lái)普遍虧損嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。新能源消納和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本，以及對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶價(jià)格補(bǔ)貼造成的雙軌制資金缺額，其回收來(lái)源無(wú)非是電價(jià)、稅收及國(guó)有資產(chǎn)沖抵等，歸結(jié)到底還是源自人民。
中短期來(lái)看，除新能源國(guó)家補(bǔ)貼由國(guó)家統(tǒng)一支付外，各省區(qū)新能源消納和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本及對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶的價(jià)格補(bǔ)貼成本，均主要由新能源裝機(jī)所在省區(qū)承擔(dān)（其中電能購(gòu)買費(fèi)用、系統(tǒng)調(diào)節(jié)和消納成本主要由直接負(fù)責(zé)新能源場(chǎng)站調(diào)度運(yùn)行和電費(fèi)結(jié)算的電網(wǎng)所屬的省區(qū)承擔(dān)，存在個(gè)別情況與裝機(jī)所在省區(qū)不一致），若沒(méi)有該省區(qū)財(cái)政、稅收等對(duì)新能源消納和發(fā)展強(qiáng)有力的資金支持，此成本就只能由省區(qū)內(nèi)參與電力市場(chǎng)的各類主體承擔(dān)。當(dāng)這一成本不能疏導(dǎo)至電力市場(chǎng)之外時(shí)，無(wú)論市場(chǎng)規(guī)則具體條款如何制定，風(fēng)電和光伏高占比的省區(qū)都會(huì)表現(xiàn)為：或是風(fēng)電和光伏電能結(jié)算均價(jià)過(guò)低，或是火電等常規(guī)發(fā)電結(jié)算均價(jià)過(guò)低，或是儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源的收益無(wú)法支撐其成本回收，或是用戶側(cè)結(jié)算均價(jià)漲幅過(guò)大。對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的修改僅能調(diào)整此成本在各類市場(chǎng)主體之間的分擔(dān)比例，要解決新能源消納和發(fā)展的問(wèn)題，必須從成本疏導(dǎo)的角度思考，或設(shè)法將此成本疏導(dǎo)至電力市場(chǎng)以外，或接受用戶電能價(jià)格的顯著上漲。讓新能源發(fā)電的綠色環(huán)境價(jià)值真正體現(xiàn)，使其可通過(guò)出售綠色環(huán)境價(jià)值獲得收益，這是一個(gè)切實(shí)可行的疏導(dǎo)途徑。
上述分析均基于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況，能源電力領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步、儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)設(shè)施或新能源場(chǎng)站建設(shè)成本的下降等，均能夠降低新能源消納和發(fā)展的成本，緩解成本疏導(dǎo)的壓力。
責(zé)任權(quán)重指標(biāo)、綠電和綠證機(jī)制
各購(gòu)用電個(gè)體的非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，是依據(jù)綠電交易量與綠證購(gòu)買量之和與年用電量之比計(jì)算。綠證購(gòu)買量顯然與用戶物理上實(shí)際消納新能源的多少無(wú)關(guān)。由于風(fēng)電和光伏具有較強(qiáng)的隨機(jī)性和波動(dòng)性，其與用戶的電力中長(zhǎng)期交易合同必然主要以金融化的方式執(zhí)行，而非物理執(zhí)行，由于綠電交易本質(zhì)就是中長(zhǎng)期專場(chǎng)交易，因此用戶的綠電交易量與用戶在物理實(shí)際消納新能源的電量并無(wú)直接關(guān)系。所以，對(duì)以風(fēng)電和光伏為主體的非水可再生能源電力而言，各購(gòu)用電個(gè)體完成的消納責(zé)任權(quán)重與其在物理上實(shí)際消納的新能源電量基本無(wú)關(guān)，非水消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)的關(guān)鍵不在“消納”，而在“責(zé)任權(quán)重”，指標(biāo)要求承擔(dān)的是對(duì)促進(jìn)非水可再生能源電力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
各省區(qū)整體的非水電力消納責(zé)任權(quán)重是根據(jù)其非水可再生能源年發(fā)電量減去外送（或加上購(gòu)入）非水可再生能源電量后占年總用電量（剔除免考電量）之比計(jì)算。年總用電量一般可相對(duì)較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)，各省區(qū)為完成國(guó)家下達(dá)的年度責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，必須保證非水可再生能源年發(fā)電量減去外送（或加上購(gòu)入）電量后超過(guò)某一數(shù)值。若考慮各省區(qū)非水可再生能源利用率能繼續(xù)維持較高水平（大多超過(guò)95%），在確定的裝機(jī)容量下，風(fēng)電和光伏年實(shí)發(fā)電量將主要由該年風(fēng)、光資源多寡決定，而風(fēng)、光資源是難以提前一年以上較準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的，年預(yù)計(jì)發(fā)電量只能依據(jù)多年的風(fēng)、光資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以比較保守的水平估算。假如某省區(qū)經(jīng)測(cè)算后難以完成下達(dá)的指標(biāo)，就必須加快提升風(fēng)電和光伏裝機(jī)容量，或?qū)π履茉磪⑴c外送交易的規(guī)模設(shè)限，以保證完成指標(biāo)。所以，各省區(qū)整體的非水消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)主要是對(duì)其非水可再生能源裝機(jī)規(guī)模及外送（或購(gòu)入）交易規(guī)模提出要求，其關(guān)鍵亦不在“消納”，而在“責(zé)任權(quán)重”，指標(biāo)要求承擔(dān)的主要是裝機(jī)規(guī)模提升責(zé)任。
從政策制定初衷看，消納責(zé)任權(quán)重與綠證交易和綠電交易相配合，前者對(duì)各購(gòu)用電個(gè)體提出權(quán)重指標(biāo)要求，后者提供完成指標(biāo)的手段，兩者共同保障非水可再生能源電力的綠色環(huán)境價(jià)值得以變現(xiàn)，轉(zhuǎn)化為場(chǎng)站收益，其實(shí)質(zhì)是讓電力用戶為可再生能源的綠色環(huán)境價(jià)值付費(fèi)，從而促進(jìn)可再生能源發(fā)展，故兩者并非促消納機(jī)制，而是促發(fā)展機(jī)制。
從經(jīng)濟(jì)定位看，無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電和光伏場(chǎng)站的綠色環(huán)境價(jià)值收入與有補(bǔ)貼場(chǎng)站的國(guó)家補(bǔ)貼部分相對(duì)應(yīng)，因此有補(bǔ)貼場(chǎng)站參與綠電交易的電量不能獲得補(bǔ)貼（但不計(jì)入其全生命周期合理利用小時(shí)）。綠證售價(jià)可直接視為綠色環(huán)境價(jià)值的價(jià)格，而綠電交易中，綠色環(huán)境價(jià)值體現(xiàn)為綠電交易相比其他非綠電電能市場(chǎng)化交易的溢價(jià)。
當(dāng)前責(zé)任權(quán)重及綠電和綠證交易機(jī)制存在的問(wèn)題
計(jì)算外送省區(qū)整體責(zé)任權(quán)重完成情況時(shí)，未計(jì)入非水可再生能源的外送電量（或?qū)?gòu)電省區(qū)計(jì)入了購(gòu)入電量）。購(gòu)電省區(qū)在物理實(shí)際幫助外送省區(qū)消納的新能源電量與兩個(gè)因素有關(guān)：一是外送交易合同曲線的形狀，是否與外送省區(qū)每日具體的調(diào)峰需求（與當(dāng)日新能源出力波動(dòng)情況密切相關(guān)）相匹配，若匹配則會(huì)提升調(diào)峰能力，若不匹配則會(huì)降低或消耗調(diào)峰能力；二是交易量的大?。ㄈ艉贤€為降低或消耗外送省區(qū)的調(diào)峰能力，交易量越大反而越阻礙新能源消納）。而且，當(dāng)外送交易合同電量和曲線不變時(shí)，外送交易的簽約者是新能源還是火電對(duì)外送省區(qū)的總消納電量亦無(wú)影響。因此，新能源的外送中長(zhǎng)期交易不一定有助于促消納，由于其隨機(jī)性和波動(dòng)性，外送中長(zhǎng)期交易電量的消納成本仍主要由外送省區(qū)自行承擔(dān)，同時(shí)，在非綠電交易中，購(gòu)電省區(qū)也未為購(gòu)入的新能源電量支付綠色環(huán)境價(jià)值溢價(jià)。對(duì)省間現(xiàn)貨交易而言，交易曲線通常較貼合調(diào)峰需求，在物理實(shí)際上的確能夠促消納，但省間現(xiàn)貨送出交易的成交邏輯是價(jià)低者得，多消納電量的價(jià)格偏低，并且購(gòu)電省區(qū)也未為現(xiàn)貨購(gòu)入新能源電量支付綠色溢價(jià)。因此，新能源參與省間中長(zhǎng)期非綠電交易和省間現(xiàn)貨交易，均不能實(shí)現(xiàn)外送省區(qū)新能源消納和發(fā)展的成本向購(gòu)電省區(qū)的疏導(dǎo)，自然應(yīng)將非綠電外送交易電量納入外送省區(qū)整體責(zé)任權(quán)重計(jì)算，而非納入購(gòu)電省區(qū)?，F(xiàn)行的計(jì)算統(tǒng)計(jì)方式，可能導(dǎo)致部分省區(qū)在完成責(zé)任權(quán)重指標(biāo)壓力較大時(shí)限制新能源參與外送交易，不利于電力資源跨省區(qū)大范圍優(yōu)化配置。
各省區(qū)購(gòu)用電個(gè)體的非水可再生能源責(zé)任權(quán)重指標(biāo)不應(yīng)與各省區(qū)整體指標(biāo)掛鉤。個(gè)體指標(biāo)體現(xiàn)的是促進(jìn)非水可再生能源電力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，全國(guó)不應(yīng)有地域差異。整體權(quán)重指標(biāo)高的省區(qū)已經(jīng)為新能源的消納和發(fā)展承擔(dān)了較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本，再讓該省區(qū)內(nèi)購(gòu)用電個(gè)體承擔(dān)相比其他省區(qū)更高的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是不合理的。從現(xiàn)實(shí)情況看，風(fēng)電和光伏發(fā)電量占總用電量比例較高的省區(qū)多為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其用戶對(duì)用能成本上漲的承受力較差，若讓這些用戶反而比全國(guó)平均水平承擔(dān)更多綠色環(huán)境價(jià)值的購(gòu)買責(zé)任，將不利于中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
綠電交易中綠色環(huán)境價(jià)值的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制未理順。在未開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)的省區(qū)，省內(nèi)電力中長(zhǎng)期交易可不帶曲線，綠電的綠色環(huán)境價(jià)值可認(rèn)為是綠電交易均價(jià)與非綠電交易均價(jià)的差價(jià)。但在開(kāi)展現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行的省區(qū)，由于電能價(jià)值分時(shí)差異，中長(zhǎng)期合同的曲線形狀非常重要，總電量相同而曲線形狀不同的合同，價(jià)值差異很大（山西是在0.096～0.765元/千瓦時(shí)之間浮動(dòng)）。綠電交易合同的綠色環(huán)境價(jià)值具有普適性，應(yīng)與曲線形狀無(wú)關(guān)，僅與合同總電量有關(guān)。因此，綠電交易中電能價(jià)值的分時(shí)差異性與綠色環(huán)境價(jià)值的分時(shí)無(wú)差異性交織。由于各市場(chǎng)主體在中長(zhǎng)期綠電與非綠電交易中簽訂的合同曲線形狀千差萬(wàn)別，各合同均價(jià)差別也較大，甚至出現(xiàn)非綠電交易市場(chǎng)均價(jià)高于綠電交易市場(chǎng)均價(jià)的情況。所以在現(xiàn)貨結(jié)算運(yùn)行省區(qū)，綠電的綠色環(huán)境價(jià)值不宜采用綠電均價(jià)與非綠電均價(jià)之差來(lái)衡量，尚需理順綠電交易中綠色環(huán)境價(jià)值的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
綠色環(huán)境價(jià)值交易體系及相關(guān)銜接機(jī)制不完善。綠證與綠電中的綠色環(huán)境價(jià)值所代表的意義相同，與碳排放權(quán)等交易也密切關(guān)聯(lián)，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家層面盡快明確具體銜接辦法，增強(qiáng)綠色環(huán)境價(jià)值的交易和流轉(zhuǎn)活力，注意避免綠色環(huán)境價(jià)值的重復(fù)售賣。綠色環(huán)境價(jià)值跨省區(qū)流動(dòng)方面，綠電交易受限于不同省區(qū)之間有無(wú)輸電通道及通道是否有足夠的可用容量等省間電力中長(zhǎng)期交易約束，交易量難以滿足綠色環(huán)境價(jià)值全部流動(dòng)需求；綠證交易不受相關(guān)物理約束，可作為綠電交易之外調(diào)節(jié)不同省區(qū)綠色環(huán)境價(jià)值供需的手段。綠色環(huán)境價(jià)值供需方面，由于責(zé)任權(quán)重機(jī)制對(duì)于市場(chǎng)主體目前缺乏明確的考核辦法，市場(chǎng)主體出于成本考慮對(duì)綠電和綠證的需求不足，造成相關(guān)交易量難上規(guī)模。
對(duì)責(zé)任權(quán)重及綠電和綠證交易機(jī)制的建議
為解決當(dāng)前非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及綠電交易和綠證交易在實(shí)施中存在的問(wèn)題，建立非水可再生能源責(zé)任權(quán)重指標(biāo)與綠色環(huán)境價(jià)值交易密切配合、透明有序、簡(jiǎn)潔易行的體系，提出以下建議：
嚴(yán)格落實(shí)購(gòu)用電個(gè)體非水可再生能源責(zé)任權(quán)重考核機(jī)制，完善綠電和綠證相關(guān)銜接機(jī)制。一是將綠電交易和綠證交易涉及的綠色環(huán)境價(jià)值分為A、B兩類，無(wú)補(bǔ)貼非水可再生能源為A類，有補(bǔ)貼的為B類。因參與綠電交易的電量不再獲得補(bǔ)貼，因此綠電交易中的綠色環(huán)境價(jià)值屬于A類。二是根據(jù)非水可再生能源各場(chǎng)站年度實(shí)發(fā)電量與綠電年度交易總電量之差核發(fā)相應(yīng)數(shù)量的綠證，保證不重不漏。對(duì)無(wú)補(bǔ)貼場(chǎng)站直接按差額電量向其在電力交易中心的注冊(cè)主體核發(fā)A類綠證，綠證出售收益歸場(chǎng)站所有；對(duì)在全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的有補(bǔ)貼場(chǎng)站，按差額電量將B類綠證發(fā)放給國(guó)家指定的代管機(jī)構(gòu)，綠證出售年度收益根據(jù)各場(chǎng)站年度國(guó)家補(bǔ)貼金額的比例向全國(guó)有補(bǔ)貼場(chǎng)站返還。A、B兩類綠證有效期均為2年，以便調(diào)節(jié)綠證年度供需差異。三是對(duì)批發(fā)大用戶、售電公司等購(gòu)用電個(gè)體，截至每年規(guī)定日期，仍未根據(jù)年度自身（或所代理零售用戶）實(shí)際用電量及國(guó)家下達(dá)的非水可再生能源責(zé)任權(quán)重指標(biāo)足額購(gòu)買綠電或綠證的，缺額部分嚴(yán)格進(jìn)行考核?？己速M(fèi)用與電費(fèi)一并收取，由國(guó)家指定的B類綠證代管機(jī)構(gòu)管理，用于補(bǔ)充國(guó)家補(bǔ)貼資金。
區(qū)分非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重各省區(qū)整體指標(biāo)與購(gòu)用電個(gè)體指標(biāo)的制定邏輯。各省區(qū)整體的年度指標(biāo)主要根據(jù)各省區(qū)非水可再生能源裝機(jī)現(xiàn)狀和規(guī)劃新增裝機(jī)，參考風(fēng)光資源情況、近幾年消納利用率等因素，由國(guó)家制定并下達(dá)。省區(qū)整體權(quán)重考核計(jì)算時(shí)，以省區(qū)內(nèi)非水可再生能源包含外送的總發(fā)電量作為分子，剔除免考電量后的總用電量作為分母，解除整體權(quán)重計(jì)算與外送（或購(gòu)入）新能源電量之間的關(guān)系，促進(jìn)新能源跨省區(qū)自由交易。購(gòu)用電個(gè)體的年度指標(biāo)由國(guó)家統(tǒng)一測(cè)算后下達(dá)，全國(guó)各省區(qū)個(gè)體指標(biāo)均一致，與各省區(qū)整體指標(biāo)無(wú)關(guān)，體現(xiàn)全國(guó)購(gòu)用電個(gè)體承擔(dān)促進(jìn)非水可再生能源電力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的公平性。國(guó)家下達(dá)的個(gè)體需完成指標(biāo)包括A類指標(biāo)及B類指標(biāo)（個(gè)體指標(biāo)為A+B）。A類指標(biāo)由國(guó)家根據(jù)本年度無(wú)補(bǔ)貼非水可再生能源預(yù)計(jì)發(fā)電量、現(xiàn)存本年度可交易A類綠證數(shù)量、預(yù)計(jì)市場(chǎng)主體在滿足考核指標(biāo)之外對(duì)A類綠色環(huán)境價(jià)值的增量需求等測(cè)算確定；B類指標(biāo)由國(guó)家根據(jù)本年度有補(bǔ)貼非水可再生能源預(yù)計(jì)發(fā)電量、現(xiàn)存本年度可交易B類綠證數(shù)量、國(guó)家非水可再生能源年度補(bǔ)貼資金缺口等測(cè)算確定。個(gè)體B類指標(biāo)可通過(guò)購(gòu)買B類綠證完成，也可通過(guò)綠電交易或購(gòu)買A類綠證完成，滿足部分市場(chǎng)主體的個(gè)性化需求；個(gè)體A類指標(biāo)只能通過(guò)綠電交易或購(gòu)買A類綠證完成，不可通過(guò)購(gòu)買B類綠證來(lái)完成。對(duì)居民、農(nóng)業(yè)等國(guó)家明確的優(yōu)先購(gòu)電用戶，鼓勵(lì)自愿購(gòu)買綠證，但免于指標(biāo)考核。對(duì)由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的工商業(yè)用戶，同樣由電網(wǎng)企業(yè)代理，通過(guò)綠電交易或購(gòu)買相應(yīng)數(shù)量的A類、B類綠證來(lái)滿足指標(biāo)要求。
在現(xiàn)貨結(jié)算運(yùn)行省區(qū)，基于中長(zhǎng)期分時(shí)段交易開(kāi)展綠電交易及其綠色環(huán)境溢價(jià)的計(jì)算。山西于2021年6月試行的中長(zhǎng)期分時(shí)段交易，將中長(zhǎng)期電量按一日24小時(shí)分時(shí)段定價(jià)，使中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨一體融合，實(shí)現(xiàn)新能源與火電等傳統(tǒng)電源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，保障了電能交易的同質(zhì)同價(jià)。若綠電交易也采用分時(shí)段交易方式，則某一時(shí)段綠電交易均價(jià)與該時(shí)段非綠電交易均價(jià)之差即為綠色環(huán)境溢價(jià)，可將各個(gè)時(shí)段溢價(jià)的加權(quán)均價(jià)視為綠色環(huán)境價(jià)值的價(jià)格（理論上各個(gè)時(shí)段綠色環(huán)境溢價(jià)應(yīng)基本相等）。若綠電交易依然采用雙邊協(xié)商、掛牌等傳統(tǒng)交易方式，仍可根據(jù)非綠電中長(zhǎng)期分時(shí)段交易各時(shí)段均價(jià)對(duì)綠電交易合同曲線的電能價(jià)值進(jìn)行估算，以綠電交易合同均價(jià)與其電能價(jià)值估算均價(jià)之差作為綠色環(huán)境溢價(jià)。結(jié)合中長(zhǎng)期分時(shí)段交易諸多方面的優(yōu)勢(shì)，建議現(xiàn)貨結(jié)算運(yùn)行省區(qū)的非綠電中長(zhǎng)期交易均采用分時(shí)段交易機(jī)制。
依托電力交易機(jī)構(gòu)，規(guī)范和完善全國(guó)統(tǒng)一綠證交易市場(chǎng)。綠證交易嚴(yán)格來(lái)講雖不屬于電能量市場(chǎng)，但電力交易機(jī)構(gòu)掌握所有新能源場(chǎng)站和購(gòu)用電個(gè)體的注冊(cè)信息、信用信息、用電量等綠證交易所必需信息并能做到及時(shí)同步更新，擁有完善的交易組織和結(jié)算支付體系，并且已經(jīng)大范圍開(kāi)展與綠證交易緊密銜接協(xié)調(diào)的綠電交易，是負(fù)責(zé)綠證交易市場(chǎng)的理想機(jī)構(gòu)。應(yīng)依托電力交易機(jī)構(gòu)，盡快規(guī)范、完善全國(guó)統(tǒng)一綠證交易市場(chǎng)，可包括年、月等周期的綠證中長(zhǎng)期交易機(jī)制，以及集中式的綠證現(xiàn)貨交易機(jī)制，中長(zhǎng)期可采用雙邊、掛牌、集中競(jìng)價(jià)、滾動(dòng)撮合等交易形式，現(xiàn)貨可采用集中競(jìng)價(jià)、滾動(dòng)撮合等集中式交易形式。各省區(qū)市場(chǎng)主體均在此全國(guó)統(tǒng)一綠證交易平臺(tái)開(kāi)展綠證交易，實(shí)現(xiàn)非水可再生能源綠證全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)。建立綠證交易與綠電交易密切配合、有機(jī)銜接，綠色環(huán)境價(jià)值無(wú)障礙自由流動(dòng)的交易體系。
盡快完善責(zé)任權(quán)重、綠電和綠證交易與碳交易市場(chǎng)、能耗“雙控”等的銜接機(jī)制。圍繞綠色低碳目標(biāo)，在深入分析相關(guān)交易體系、考核機(jī)制內(nèi)涵本質(zhì)的基礎(chǔ)上，考慮與國(guó)際體系協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌完善其轉(zhuǎn)化、獎(jiǎng)勵(lì)、核減、抵扣等銜接機(jī)制，盡快明確具體執(zhí)行辦法，做到考核監(jiān)管不重不漏、交易體系科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效協(xié)調(diào)暢通，在促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的同時(shí)，幫助用戶企業(yè)切實(shí)從綠色環(huán)境價(jià)值交易中獲得效益。
要建設(shè)好全國(guó)綠色環(huán)境價(jià)值交易體系，還需對(duì)相關(guān)交易及銜接機(jī)制研究細(xì)化。一是需明確B類綠證的定價(jià)機(jī)制。由于國(guó)家指定的B類綠證代管機(jī)構(gòu)為B類綠證的唯一售方，B類綠證的價(jià)格實(shí)際上可由其控制。為給予綠證市場(chǎng)參與者更穩(wěn)定、明確的預(yù)期，建議B類綠證可采用由國(guó)家直接定價(jià)或跟隨A類綠色環(huán)境價(jià)值定價(jià)，并且不應(yīng)以國(guó)家B類綠證代管機(jī)構(gòu)持有的B類綠證全部售出為目標(biāo)來(lái)制定個(gè)體的B類指標(biāo)。二是對(duì)代理購(gòu)電用戶需明確電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)買綠證辦法。電網(wǎng)企業(yè)不從代理過(guò)程中收益或虧損，但若電網(wǎng)企業(yè)在公開(kāi)市場(chǎng)中進(jìn)行綠電或綠證交易，交易價(jià)格的高低可能會(huì)受到質(zhì)疑，因此需確定一個(gè)相對(duì)公允的辦法?？上扔杀淮淼母鞴ど虡I(yè)用戶提出完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)外的增購(gòu)A、B類綠色環(huán)境價(jià)值需求，則電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)代理用戶預(yù)計(jì)年用電量確定需代理購(gòu)入的A、B類綠色環(huán)境價(jià)值數(shù)量。因B類綠證采用國(guó)家直接定價(jià)或跟隨定價(jià)，購(gòu)入費(fèi)用無(wú)爭(zhēng)議；對(duì)A類綠色環(huán)境價(jià)值，可在綠電交易及全國(guó)統(tǒng)一綠證市場(chǎng)新一年度交易開(kāi)展前，根據(jù)需代理購(gòu)入A類綠色環(huán)境價(jià)值數(shù)量，預(yù)先要求所有售出方保留一定比例的A類綠證不得在公開(kāi)市場(chǎng)中交易，或保留一定比例的發(fā)電量不參與綠電交易（可參與非綠電交易），等年度核算周期末再組織電網(wǎng)企業(yè)以A類綠證交易年度加權(quán)均價(jià)從售出方手中完成A類綠證代理購(gòu)買。三是做好綠色環(huán)境價(jià)值零售市場(chǎng)建設(shè)。綠電和綠證零售的交易主體均為售電公司與零售用戶，需明確售電公司與其所代理用戶之間非水可再生能源責(zé)任權(quán)重的履責(zé)界面，規(guī)范并完善綠色環(huán)境價(jià)值零售交易，保障用戶能夠按自身意愿以相對(duì)合理的價(jià)格便捷地獲取綠色環(huán)境價(jià)值。
全國(guó)綠色環(huán)境價(jià)值交易體系配合全國(guó)一致的非水可再生能源責(zé)任權(quán)重個(gè)體指標(biāo)，能夠以簡(jiǎn)潔明了的執(zhí)行邏輯落實(shí)促進(jìn)非水可再生能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，緩解國(guó)家補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，易于各方理解并可便捷地與碳交易市場(chǎng)銜接，加快推動(dòng)能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型。
作者：
國(guó)網(wǎng)山西省電力公司 王小昂 張軍六 王其兵
山西電力交易中心有限公司 李宏杰
山西省能源局 孫寧 常偉
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年第7期
