中國儲能網(wǎng)訊：簡政放權(quán)是新一屆政府改革發(fā)展的先手棋，能源系統(tǒng)的簡政放權(quán)眾所期待。尤其是在反腐風(fēng)暴下，能源系統(tǒng)已有多位高官和企業(yè)高管落馬，暴露出能源審批鏈條的尋租、貪腐行為。加快簡政放權(quán)步伐、力促審批制度改革應(yīng)是反腐行動的本意。
自去年以來，按國務(wù)院要求國家發(fā)改委、能源局削減部分審批權(quán)限。根據(jù)能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年取消和下放行政審批事項21項，占原有行政審批事項的29%。其中，下放風(fēng)電站項目核準(zhǔn)、下放分布式燃?xì)獍l(fā)電項目核準(zhǔn)、取消電力直購電審批、取消煤炭經(jīng)營許可證、生產(chǎn)許可證、取消天然氣煤層氣對外合作合同審批等影響較大。
近期，國家能源局宣布改進(jìn)常規(guī)燃煤火電項目的審批管理機制，改變以往逐一評估布局火電項目的模式。國家能源局在電力規(guī)劃基礎(chǔ)上，會同地方確定各省年度火電建設(shè)總規(guī)模和布局，并對火電項目優(yōu)選排序、建設(shè)落實進(jìn)行監(jiān)管。
在本輪簡政放權(quán)改革中，能源局涉及放權(quán)的部門和單位包括：電力司、煤炭司、油氣司、新能源司、市場監(jiān)管司、電力安全監(jiān)管司、資質(zhì)中心、大壩中心等。
此次改革設(shè)計的領(lǐng)域廣、力度大，至少從政府文件上看可以得此結(jié)論。但更為關(guān)鍵的是，上述一系列改革方案的落地和無折扣執(zhí)行。
近期，筆者與能源企業(yè)的人士交流，大家感慨最多的是：“能源項目審批改革并沒有完全落地，舊有的程序仍然在走，新的審批模式還在摸索?！?
尤其是下放地方的風(fēng)電、光伏等審批權(quán)限，地方管理部門往往以“仍在討論、匯報、研究”等托詞拖延審批，制造審批難、改革難的窘境。同期，環(huán)保、國土等前置項目審批在地方層面尚未同步下放。
一些企業(yè)人士坦言，多年來在京建立起來的人脈資源發(fā)揮不了作用，只能將公關(guān)對象轉(zhuǎn)向省一級管理部門，“該跑的單位一個沒有少，只不過換了一種形式”。
以分布式光伏為例，國家能源局下放項目審批到地方，并出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》。辦法提出，對分布式光伏發(fā)電項目由核準(zhǔn)制改為備案管理，具體備案辦法由省級人民政府制定。項目備案工作應(yīng)盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件。
但實際上，目前只有山東、河北、河南少數(shù)幾省發(fā)布了備案辦法，多數(shù)省仍未出臺。因各地備案辦法遲遲未能公布，一些法人光伏項目無法領(lǐng)取電價補貼。已出臺項目備案辦法的省區(qū)，對項目備案所需文件要求繁簡不一。有的省仍然要求設(shè)計院出具的可研報告，報告編制費用昂貴，實際是換湯不換藥，以備案之名，走項目核準(zhǔn)的程序。
減政放權(quán)是對部門利益的自我削減，國家應(yīng)加強簡政放權(quán)的后續(xù)監(jiān)管，建議能源主管單位聯(lián)合紀(jì)檢部門對簡政放權(quán)落實情況實施專項監(jiān)管，防止出現(xiàn)變相審批、假放權(quán)。對拒不改革、阻礙改革的單位和個人實施問責(zé)，嚴(yán)防以某種名義變相審批，拆分、合并或重組審批事項，或者將審批事項轉(zhuǎn)交下屬事業(yè)單位、協(xié)會繼續(xù)審批。
此外，在簡政放權(quán)同時，突出能源戰(zhàn)略的地位和引導(dǎo)作用，制定科學(xué)的能源規(guī)劃，并將規(guī)劃執(zhí)行到位，用能源規(guī)劃減少項目申報成本，用能源規(guī)劃代替事前審批，同時強化事中、事后監(jiān)管，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題強力追責(zé)、系統(tǒng)整改。
