中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：市場(chǎng)的擴(kuò)大可以增加資源優(yōu)化配置的范圍，提高資源配置效率。2022年4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見，要求加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。統(tǒng)一的能源市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要部分，而多層次統(tǒng)一的電力市場(chǎng)又是統(tǒng)一能源市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分析影響全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)跨省跨區(qū)的電力交易，是當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。
跨省跨區(qū)輸電定價(jià)機(jī)制
對(duì)全國(guó)統(tǒng)一現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的意義
電力市場(chǎng)與一般商品市場(chǎng)相比，其中一個(gè)重要特點(diǎn)就是需要通過(guò)具有復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性的電網(wǎng)進(jìn)行傳輸。電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)中，如何處理電網(wǎng)相關(guān)的約束與成本，以在保證電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的情況下提高電網(wǎng)利用率、擴(kuò)大資源配置范圍、提高交易空間，是需要考慮和解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。主要需要考慮兩方面的問(wèn)題：收費(fèi)機(jī)制與阻塞管理。一方面，考慮到輸配電成本主要是投資成本，在運(yùn)行階段可以認(rèn)為是沉淀成本，電網(wǎng)服務(wù)的收費(fèi)需在保證公平的前提下盡量減小對(duì)電能量現(xiàn)貨市場(chǎng)的影響；另一方面，在系統(tǒng)運(yùn)行中當(dāng)發(fā)生電網(wǎng)容量不足，即發(fā)生阻塞時(shí)，以合理的方式進(jìn)行電網(wǎng)容量的分配，以使電網(wǎng)發(fā)揮最大的價(jià)值。
國(guó)際上成熟的電力市場(chǎng)一般通過(guò)兩個(gè)方面的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)：一是輸配電定價(jià)方面，在統(tǒng)一交易的現(xiàn)貨市場(chǎng)中，采取點(diǎn)費(fèi)率的收費(fèi)方式或基于容量的收費(fèi)方式，使得在電能量市場(chǎng)中可以不考慮電網(wǎng)使用相關(guān)的費(fèi)用；二是在現(xiàn)貨市場(chǎng)中，一般采用考慮電網(wǎng)約束的出清方式，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的最大化利用。
我國(guó)目前在多個(gè)地區(qū)已經(jīng)建立了省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。由于省內(nèi)輸配電費(fèi)主要向用戶收取，且大多采取“點(diǎn)費(fèi)率”的方式，現(xiàn)貨市場(chǎng)可以采用國(guó)際上標(biāo)準(zhǔn)的模式，實(shí)現(xiàn)電能量資源和電網(wǎng)資源的協(xié)調(diào)優(yōu)化。正在推進(jìn)的區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，則面對(duì)輸配電收費(fèi)機(jī)制與現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題：無(wú)論是跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程還是區(qū)域電網(wǎng)工程，收費(fèi)中都含有與跨省跨區(qū)交易量相關(guān)的分項(xiàng)。這將造成兩個(gè)方面的問(wèn)題：首先，與跨省跨區(qū)交易量相關(guān)的輸電費(fèi)會(huì)降低現(xiàn)貨市場(chǎng)可交易空間，從而減小可能從市場(chǎng)獲得的提高資源配置的紅利；其次，在區(qū)域或全國(guó)統(tǒng)一現(xiàn)貨市場(chǎng)出清模型中，需要顯式考慮輸電價(jià)格，大大增加出清的技術(shù)復(fù)雜度，降低市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的可理解性。
我國(guó)當(dāng)前跨省跨區(qū)輸電定價(jià)機(jī)制現(xiàn)狀
我國(guó)對(duì)輸電設(shè)施的定價(jià)按其輸電范圍和用途分為三類：省內(nèi)輸電設(shè)施、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程、區(qū)域電網(wǎng)，對(duì)應(yīng)的定價(jià)方法分別由《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕101號(hào)）《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1455號(hào)）《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕100號(hào)）確定。
省級(jí)電網(wǎng)輸配電成本主要由用戶側(cè)承擔(dān)，分用電類型、電壓等級(jí)采取一部制電量電價(jià)和容（需）量電價(jià)相結(jié)合的定價(jià)方式：電度電價(jià)又稱電量電價(jià)，基于用戶的實(shí)際用電量收?。蝗荩ㄐ瑁┝侩妰r(jià)按照用戶的變壓器容量或最大需量收取?！熬W(wǎng)對(duì)網(wǎng)”省外購(gòu)電用戶承擔(dān)的輸電價(jià)格，按照與省內(nèi)用戶公平承擔(dān)相應(yīng)電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入的原則確定，不承擔(dān)送出省省內(nèi)用戶間交叉補(bǔ)貼的責(zé)任。
跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程是指以送電功能為主的跨區(qū)域電網(wǎng)工程，以及送受端相對(duì)明確、潮流方向相對(duì)固定的區(qū)域內(nèi)跨省輸電工程，實(shí)行單一電量電價(jià)制，基于核定的價(jià)格及跨省跨區(qū)物理輸電量收費(fèi)。在專項(xiàng)工程輸電能力空余情況下，電網(wǎng)企業(yè)為提高工程利用效率臨時(shí)增加電量輸送的，增送電量可按不高于工程核定輸電價(jià)格的水平執(zhí)行。對(duì)具備條件的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程，可探索通過(guò)輸電權(quán)交易形成輸電價(jià)格，進(jìn)一步提升專項(xiàng)工程利用率、促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。
區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格是指區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)的電量輸送和系統(tǒng)安全及可靠性服務(wù)的價(jià)格。區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入通過(guò)容量電費(fèi)和電量電費(fèi)兩種方式回收，兩者之比根據(jù)折舊費(fèi)及人工費(fèi)之和與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)（不含人工費(fèi)）之比確定。電量電費(fèi)隨區(qū)域電網(wǎng)實(shí)際交易結(jié)算電量收取，由購(gòu)電方支付。容量電費(fèi)按照受益付費(fèi)原則，向區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)公司收取。
各交易機(jī)構(gòu)根據(jù)以上電價(jià)政策制訂跨省跨區(qū)的交易規(guī)則。比如，北京電力交易中心在2021年11月和2022年5月分別發(fā)布的《跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期交易實(shí)施細(xì)則》和《跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定，跨區(qū)交易組織方式是基于合同路徑法將買方節(jié)點(diǎn)的報(bào)價(jià)考慮輸電價(jià)格和網(wǎng)損價(jià)格后折算到賣方節(jié)點(diǎn)，價(jià)差大于零者成交。這種方式在一定程度上規(guī)避了利潤(rùn)較低的跨省交易，但也造成了跨省跨區(qū)通道利用率低下的情況，目前大部分輸電線路利用率不超過(guò)80%，跨區(qū)域的直流通道利用率還有很大的提升空間。
國(guó)際典型輸電收費(fèi)方法
輸電費(fèi)是對(duì)輸電服務(wù)的收費(fèi)，收費(fèi)方法與服務(wù)類型有關(guān)。輸電服務(wù)一般分為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和點(diǎn)到點(diǎn)服務(wù)兩大類。對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，一般采用點(diǎn)費(fèi)率的方法，即收電費(fèi)僅與所在位置相關(guān)，與能量交易對(duì)手無(wú)關(guān)，一般向用戶收費(fèi)或者同時(shí)向用戶與發(fā)電收費(fèi)。對(duì)點(diǎn)到點(diǎn)服務(wù)，有兩種主要的收費(fèi)方式：基于輸電權(quán)的收費(fèi)及基于輸電量的收費(fèi)。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)可以采用一部制容量收費(fèi)、一部制電量收費(fèi)或“容量+電量”的兩部制收費(fèi)。容量費(fèi)按照變壓器容量或最大需量收費(fèi)，電量費(fèi)按實(shí)際發(fā)電量或用電量收費(fèi)，但無(wú)論容量費(fèi)還是電量費(fèi)，都與能量市場(chǎng)中的交易對(duì)手無(wú)關(guān)。
對(duì)跨越兩個(gè)電能量市場(chǎng)或兩個(gè)不同的電網(wǎng)公司的輸電，有兩種主要的收費(fèi)方式：基于輸電權(quán)的收費(fèi)與基于輸電量的收費(fèi)。輸電權(quán)的價(jià)格一般事先確定或通過(guò)拍賣形成，一般為一部制容量?jī)r(jià)格，與具體的輸電量無(wú)關(guān)；基于輸電量的收費(fèi)又分為兩種：按核定的價(jià)格收費(fèi)、按現(xiàn)貨市場(chǎng)出清價(jià)計(jì)算的節(jié)點(diǎn)價(jià)差收費(fèi)。在一個(gè)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)內(nèi)，不同節(jié)點(diǎn)間的輸電一般按節(jié)點(diǎn)電價(jià)差收費(fèi)，因此在市場(chǎng)出清模型中不單獨(dú)考慮輸電的價(jià)格，根據(jù)出清結(jié)果計(jì)算輸電服務(wù)兩端節(jié)點(diǎn)的電價(jià)差，并將其作為輸電費(fèi)（即阻塞費(fèi)）。
我國(guó)輸電定價(jià)方法存在的問(wèn)題
我國(guó)省級(jí)電網(wǎng)輸配電定價(jià)及區(qū)域電網(wǎng)輸電定價(jià)中的電量電價(jià)都屬于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，采用的定價(jià)方法本質(zhì)上屬于點(diǎn)費(fèi)率的方式：收費(fèi)僅與所在位置相關(guān)（目前主要以省為單位劃分），與能量市場(chǎng)的交易對(duì)手無(wú)關(guān)。在這種收費(fèi)方式下，區(qū)域市場(chǎng)及全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)電能量交易可以不考慮輸電費(fèi)，電量電價(jià)的收取方式不會(huì)影響跨省跨區(qū)能量交易的成交。
但是，對(duì)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程，目前采取基于跨省跨區(qū)物理輸電量的一部制電量電價(jià)，這種輸電定價(jià)方法一方面將影響跨省跨區(qū)能量交易的成交，減小交易潛力，降低資源配置效率；另一方面將大大增加區(qū)域電力市場(chǎng)、全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)電能量市場(chǎng)建設(shè)的難度。
首先，基于一部制電量電價(jià)的輸電定價(jià)方法減小交易潛力。在這種方式下，送、受兩端的電價(jià)差超過(guò)電量電價(jià)差才可以成交，當(dāng)電量電價(jià)差小于輸電價(jià)格時(shí)，交易無(wú)法成交。
其次，這種定價(jià)方式下，在統(tǒng)一電力市場(chǎng)的出清模型中需要考慮輸電價(jià)，增加了出清的技術(shù)實(shí)現(xiàn)難度。
我國(guó)對(duì)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程的收費(fèi)采取一部制電量電價(jià)的形式，是延續(xù)電力市場(chǎng)改革前的電價(jià)體制的結(jié)果。在電力市場(chǎng)改革前，發(fā)電計(jì)劃、輸配電價(jià)由不同的國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，分別考慮不同方面的目標(biāo)：發(fā)電計(jì)劃由主管行業(yè)運(yùn)行的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，主要考慮電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全和效率，降低發(fā)電成本；輸配電價(jià)主要由價(jià)格部門制定，綜合考慮對(duì)電網(wǎng)的激勵(lì)、成本的合理分?jǐn)偟饶繕?biāo)?；谝徊恐齐娏侩妰r(jià)的收費(fèi)方式，可以在一定程度上促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)公司提高輸電工程利用率。由于發(fā)電計(jì)劃獨(dú)立的由不同的部門制訂，不會(huì)受到輸電價(jià)格的影響，因此發(fā)電計(jì)劃和輸配電價(jià)都可以分別實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。但是，電力市場(chǎng)改革后，發(fā)電、用電和交易決策由市場(chǎng)主體自主進(jìn)行，輸配電費(fèi)是市場(chǎng)主體成本的重要組成部分，其收費(fèi)定價(jià)方法會(huì)影響其決策，進(jìn)而會(huì)影響最終的調(diào)度結(jié)果、影響市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的能力。
我國(guó)本輪電力市場(chǎng)改革已經(jīng)進(jìn)行多年，之所以跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程還沒有改革，主要是以下方面的原因：一方面本輪改革以省級(jí)市場(chǎng)起步，跨省跨區(qū)輸電收費(fèi)方法對(duì)省級(jí)市場(chǎng)沒有大的影響；另一方面擔(dān)心取消一部制電量電價(jià)后，電網(wǎng)公司缺乏控制投資、提高利用率的動(dòng)力。
適合我國(guó)電力市場(chǎng)的輸電權(quán)交易方案
在大力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的背景下，跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電定價(jià)機(jī)制與電能量市場(chǎng)交易機(jī)制不協(xié)調(diào)的問(wèn)題將越來(lái)越突出，需要盡快尋找解決的方案。2021年國(guó)家發(fā)改委在《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》中指出，可探索通過(guò)輸電權(quán)交易形成輸電價(jià)格，以適應(yīng)電力市場(chǎng)加快建設(shè)發(fā)展需要，進(jìn)一步提升輸電價(jià)格機(jī)制靈活性。
筆者結(jié)合美國(guó)、加拿大等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)的實(shí)際情況，提出一種基于輸電權(quán)的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電定價(jià)機(jī)制，可以促進(jìn)提高輸電工程利用率、提高輸電定價(jià)機(jī)制與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)性。
本方案的核心內(nèi)容有三個(gè)方面：準(zhǔn)許收入的核定、輸電權(quán)價(jià)格的核定和不同類型輸電服務(wù)的收費(fèi)。
首先是輸電服務(wù)的收費(fèi)。采用類似PJM點(diǎn)到點(diǎn)輸電服務(wù)的定價(jià)方法。對(duì)跨省跨區(qū)輸電服務(wù)采取基于輸電權(quán)的收費(fèi)方法。年度、月度及周以上的交易必須提前購(gòu)買輸電權(quán)，并在現(xiàn)貨市場(chǎng)提交交易計(jì)劃。在現(xiàn)貨市場(chǎng)中，以物理交易的形式優(yōu)先保證這些跨省跨區(qū)交易成交。日前及日內(nèi)交易可以不提前購(gòu)買輸電權(quán)，在電網(wǎng)有空余容量時(shí)成交，輸電價(jià)格為兩個(gè)節(jié)點(diǎn)間的價(jià)格差。
其次是輸電權(quán)價(jià)格的核定。輸電權(quán)的價(jià)格根據(jù)核定的準(zhǔn)許收入及核定或預(yù)測(cè)的輸電利用率情況確定，保證在輸電工程的利用率達(dá)到設(shè)計(jì)或核定的情況時(shí)，可以得到充足的收益?？梢远x單一品種的輸電權(quán)，也可以定義固定型和臨時(shí)型兩種輸電權(quán)。臨時(shí)型輸電權(quán)的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于固定型輸電權(quán)，但購(gòu)買臨時(shí)型輸電權(quán)的交易不保證其物理成交。固定型的輸電權(quán)又可以分為年度、月度等不同類型，可以采用相同的價(jià)格或不同的價(jià)格。輸電權(quán)可以根據(jù)實(shí)際情況按峰、谷時(shí)段或汛、枯時(shí)期分別定價(jià)，也可以簡(jiǎn)單地采取不分時(shí)的方式。
最后是輸電工程準(zhǔn)許收入的核定。根據(jù)輸電工程實(shí)際投資和成本情況、核定的利用率、實(shí)際利用率等確定年準(zhǔn)許收入，基本原則是保障電網(wǎng)投資成本的可靠回收且利潤(rùn)合理，并給予電網(wǎng)公司提高輸電通道利用率的正向激勵(lì)。年度交易結(jié)束后，按輸電工程或電網(wǎng)公司核算年度實(shí)際輸電收入，包括所有類型的輸電權(quán)銷售收入、跨省跨區(qū)阻塞費(fèi)及阻塞盈余收入。對(duì)與初期核定的準(zhǔn)許收入有偏差的，根據(jù)輸電工程的實(shí)際利用情況及電網(wǎng)公司的運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)偏差部分在電網(wǎng)公司和輸電用戶之間分?jǐn)偦蚍窒恚瑢?duì)分?jǐn)偦蚍峙浣o輸電用戶的部分，滾動(dòng)計(jì)入下一年或下一期的準(zhǔn)許收入中。偏差收入在電網(wǎng)公司和輸電用戶之間的分?jǐn)偦蚍窒頇C(jī)制需要進(jìn)行進(jìn)一步的設(shè)計(jì)，以對(duì)電網(wǎng)公司形成提高利用率、較小阻塞的正向激勵(lì)。
電網(wǎng)是電能量交易的平臺(tái)和通道，電網(wǎng)的公平開放、合理定價(jià)是促進(jìn)電能量交易的必要前提。我國(guó)的輸配電定價(jià)機(jī)制，特別是跨省跨區(qū)輸電定價(jià)機(jī)制，仍然是沿用電力市場(chǎng)改革前的基本框架，已經(jīng)成為阻礙電力市場(chǎng)，特別是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。筆者結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的具體情況提出一種基于輸電權(quán)的跨省跨區(qū)輸電工程定價(jià)方式，可以在保證電網(wǎng)合理收入、對(duì)電網(wǎng)提供提高輸電利用率的正向激勵(lì)的情況下，促進(jìn)電能量在更大范圍進(jìn)行優(yōu)化配置，提高電網(wǎng)利用率，從而整體上降低電力的成本。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年9期，作者單位：華南理工大學(xué)
