中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：連日來，稀土交易頻傳捷報(bào)，南交所稀土交易中心迎來了行情上漲的黃金期。截至6月18日，其稀土產(chǎn)品單日總成交量逼近百萬手，總成交額更是超過3300萬元，達(dá)到33144279.44元。今年3月份以來，一系列利好政策浮出水面，如稀土戰(zhàn)略收儲(chǔ)、稀土資源稅提高、稀土期貨等預(yù)期愈發(fā)明朗，這都讓稀土再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
那么，我國應(yīng)如何促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)更好、更快發(fā)展？在接受記者采訪時(shí)，工業(yè)和信息化部稀土辦主任賈銀松表示，目前我國稀土工作圍繞著合理開發(fā)和高效利用稀土資源、實(shí)行清潔生產(chǎn)和建設(shè)生態(tài)礦山、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和高端應(yīng)用的目標(biāo)展開，稀土行業(yè)健康發(fā)展或?qū)⑾破鹨惠喰赂叱薄?
齊抓共管治理源頭亂象
近期，記者隨工業(yè)和信息化部、公安部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、國家安監(jiān)總局等相關(guān)部委組成的檢查組，深入到湖南、廣西等省區(qū)的稀土開采、生產(chǎn)和流通企業(yè)，發(fā)現(xiàn)存在一系列問題，個(gè)別縣（市）還存在地方保護(hù)主義。
“歸納起來主要有以下幾種現(xiàn)象：貿(mào)易企業(yè)非法經(jīng)營稀土礦產(chǎn)品、稀土違法開采、一些企業(yè)以‘稀土回收’為名非法倒賣礦產(chǎn)品、個(gè)別地方政府縱容非法開采?！痹鴮掖温蕶z查組前往一線追查的工信部稀土辦工作人員施耀強(qiáng)告訴記者。
那么，如何規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境？工信部稀土辦負(fù)責(zé)人表示，目前我國已陸續(xù)出臺(tái)了有針對(duì)性的嚴(yán)厲打擊稀土走私的規(guī)章制度，完善了相關(guān)的法律法規(guī)，依法打擊亂采濫挖行為。同時(shí)，我國加強(qiáng)了對(duì)開采環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善了稀土專用發(fā)票制度，還將盡快出臺(tái)稀土專用發(fā)票使用和管理細(xì)則，企業(yè)開具稀土專用發(fā)票須與指令性開采指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)和企業(yè)規(guī)模等掛鉤。
“自2012年6月1日起，我們就建立了稀土發(fā)票管理監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，充分利用稅收信息化手段，緊扣增值稅管理‘以票控稅’這一關(guān)鍵，將稀土企業(yè)開具的發(fā)票納入增值稅防偽稅控系統(tǒng)漢字防偽項(xiàng)目管理，對(duì)其發(fā)票信息進(jìn)行全面采集和監(jiān)控，為促進(jìn)稀土行業(yè)的規(guī)范化管理提供了新手段。2012年6月至2013年6月，全國有1571戶稀土企業(yè)納入增值稅防偽稅控系統(tǒng)漢字防偽項(xiàng)目管理?！睓z查組成員、國家稅務(wù)總局工作人員魏治國說。
面對(duì)日趨嚴(yán)峻的資源壓力和環(huán)境壓力，近年來我國政府不斷加強(qiáng)并完善對(duì)高污染、高耗能、消耗資源性產(chǎn)品的綜合管理，并于近幾年開始對(duì)稀土全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整頓，采取生產(chǎn)總量控制、行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高等方式，整治行業(yè)亂象。
據(jù)了解，通過加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，稀土專項(xiàng)整治目前已取得了實(shí)效：切實(shí)維護(hù)了稀土礦產(chǎn)開發(fā)秩序；稀土違法、違規(guī)生產(chǎn)勢(shì)頭得到有效遏制；稀土企業(yè)環(huán)境保護(hù)水平有了較大提高；有效防范和遏制了稀土出口走私的勢(shì)頭。
采取“三治” 對(duì)癥下藥
當(dāng)然，要讓稀土行業(yè)的亂象得到更徹底的根治，還須開出更有針對(duì)性的“良方”。在賈銀松看來，可以總結(jié)為6個(gè)字：治亂、治散、治本。
首先，治亂。簡(jiǎn)單來說，就是要打擊私挖盜采、非法加工、走私等非法違規(guī)活動(dòng)。去年，國家八部委聯(lián)合進(jìn)行了專項(xiàng)整治，對(duì)非法違規(guī)活動(dòng)形成高壓態(tài)勢(shì)，而且明確這種態(tài)勢(shì)不僅僅只是“刮一陣風(fēng)”，而是要逐漸形成一種機(jī)制，尋求部門合力和政策合力。同時(shí)，在打擊非法違規(guī)活動(dòng)的過程中，也要調(diào)動(dòng)各方積極性，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
賈銀松介紹說，去年以專用發(fā)票為抓手，相關(guān)部門對(duì)資源來源進(jìn)行了審查。南方地區(qū)，重點(diǎn)管理冶煉分離廠和礦山；北方地區(qū)，則將審查重點(diǎn)放在礦山上?！氨狈降牡V山多是規(guī)模化開采，因此治理好源頭，市場(chǎng)化秩序便會(huì)相應(yīng)穩(wěn)定。而南方的礦山大多分散，和林權(quán)、礦權(quán)、土地權(quán)交織在一起，只抓礦不實(shí)際，必須與冶煉分離廠結(jié)合起來。建檔入庫、動(dòng)態(tài)跟蹤、重點(diǎn)督辦、社會(huì)監(jiān)督，以此形成一種治亂機(jī)制。”
其次，治散。目前，我國有上百家稀土冶煉分離廠，具有采礦證的礦山也有120多家，廠礦數(shù)量過多也就意味著產(chǎn)業(yè)集中度不夠，而要改變這種分散狀態(tài)就需要組建大集團(tuán)。目前，我國已經(jīng)初步具備了“六大集團(tuán)”的稀土產(chǎn)業(yè)格局。那么，如何讓“六大集團(tuán)”在發(fā)展中解決好市場(chǎng)上的散亂問題呢？“要不斷推進(jìn)集團(tuán)管理和‘陽光工程’。”賈銀松告訴記者，目前主要利用市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)手段，還要輔助以行政手段，推進(jìn)相關(guān)政策措施落地。其一，冶煉分離廠和礦山集團(tuán)管理全覆蓋，相關(guān)業(yè)務(wù)公示公開。若游離于集團(tuán)管理之外，則可對(duì)冶煉分離廠和礦山的合規(guī)性提出質(zhì)疑。其二，要推行“陽光工程”。集團(tuán)組建之后要形成帶頭作用，維護(hù)市場(chǎng)秩序，對(duì)違規(guī)違法產(chǎn)品不采購、不加工。
“鐵礦石在全球分布廣泛，但三大巨頭占據(jù)了其國際貿(mào)易量的70%。我國一年進(jìn)口的鐵礦石有7億多噸，數(shù)量龐大卻沒有話語權(quán)。因此，我國稀土行業(yè)不能重蹈覆轍，必須從源頭治理，解決集中度不高的問題?！辟Z銀松說。
再次，治本。“在整頓市場(chǎng)秩序、組建集團(tuán)的過程中會(huì)遇到法律不健全的問題，執(zhí)法時(shí)也會(huì)有依據(jù)不充分的時(shí)候，因此要想從根本上實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，就要完善政策法規(guī)，運(yùn)用市場(chǎng)辦法解決目前遇到發(fā)展難題?！辟Z銀松告訴記者。
不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，一是加快推進(jìn)大型稀土企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，明確了由包鋼、五礦、中鋁、廣東稀土、贛州稀土、廈門鎢業(yè)6個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)為整合主體，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是改善我國稀土出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制初級(jí)產(chǎn)品出口，積極發(fā)展高附加值產(chǎn)品。三是運(yùn)用財(cái)稅政策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管：根據(jù)資源重要程度不同，征收不同稅率的資源稅，提高稀土行業(yè)生產(chǎn)成本，淘汰落后產(chǎn)能；把稀土資源稅用于環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)稀土資源的可持續(xù)發(fā)展；對(duì)于采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝、環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)，允許企業(yè)以稀土抵押的方式從銀行獲得貸款，以緩解企業(yè)資金鏈緊張的壓力。
據(jù)悉，目前相關(guān)部門正在著手醞釀再度提高稀土資源稅，預(yù)計(jì)今年下半年出臺(tái)。有色金屬技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院副院長朱玉華坦言，提高稀土資源稅稅率，使之體現(xiàn)出資源的稀缺性與開采的環(huán)境成本，并通過價(jià)格的上升改變供求關(guān)系，將有效減少走私與其他國家購買囤積稀土的現(xiàn)象，是調(diào)控稀土行業(yè)的重要手段。
自主創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)升級(jí)
“業(yè)內(nèi)人士都清楚，中國稀土的問題，集中表現(xiàn)在出口端，但根源還是國內(nèi)稀土行業(yè)自身積弊：除了亂采濫挖、環(huán)保污染、產(chǎn)能過剩，最重要的是下游應(yīng)用行業(yè)，許多距離國際先進(jìn)水平還有很大差距?！辟惖涎芯吭涸牧瞎I(yè)研究所所長曾昆告訴記者。
稀土高端產(chǎn)品領(lǐng)域創(chuàng)新能力有待提升。所以，提高自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是提高我國稀土產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。首先，制定國家稀土知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，通過海外并購等方式加速積累核心專利，完善專利布局；其次，圍繞基礎(chǔ)性關(guān)鍵專利進(jìn)行開發(fā)，大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土新材料；再次，積極與國外企業(yè)開展合作，鼓勵(lì)外商投資我國稀土高端產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)，促進(jìn)我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。
