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摘要:受天然氣供應危機的影響，近期德國、法國、荷蘭等歐洲國家紛紛重啟煤電。如何在保障能源安全的既定政策下，實現(xiàn)煤電的平穩(wěn)轉型引發(fā)廣泛關注。本文在總結全球能源低碳轉型趨勢及特點的基礎上，對比分析了德國、丹麥和美國等國家推進煤電轉型的政策與途徑，總結了煤電轉型的國際經(jīng)驗，為積極穩(wěn)妥推進我國煤電轉型工作提供了經(jīng)驗和借鑒。
關鍵詞:煤電;轉型;國際經(jīng)驗
“退煤”是實現(xiàn)能源低碳轉型的重要抓手之一。但近期受天然氣供應危機的影響，德國、法國、荷蘭等歐洲國家紛紛重啟煤電。如何在保障能源安全的既定政策下，實現(xiàn)煤電的平穩(wěn)轉型引發(fā)廣泛關注。本文總結了全球能源轉型和煤電發(fā)展趨勢，重點梳理了德國、丹麥、美國等國家的“退煤”進程，從補貼政策、技術選擇、市場機制等方面分析發(fā)達國家的煤電退出經(jīng)驗，為我國煤電轉型發(fā)展提供決策參考。
一、世界能源低碳轉型的趨勢及特點
（一)全球進入能源低碳化發(fā)展新階段
2010-2021 年間，全球一次能源累計消費量折合標準煤約2264億噸，年均增速為1.6%，其中天然氣和非水可再生能源作為低碳能源重要的組成部分年均增速分別為2.5%和14.2%;而煤炭和石油消費占比持續(xù)下降，2021年分別降至26.9%和31%，較2010年分別下降了2.8個百分點和2.9個百分點。分地域來看，北美、歐洲能源消費逐步走低;南美洲和中美洲能源消費增長低于全球平均水平;非洲及亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快速、人口密度大，能源消費增速高于全球平均水平;我國已成為全球能源消費最主要的增長極之一。
（二)《巴黎協(xié)定》闡明了全球低碳轉型趨勢
在《巴黎協(xié)定》引導下，各國陸續(xù)提出碳中和愿景目標。2017年12 月，29個國家簽署了《碳中和聯(lián)盟聲明》，承諾到21世紀中葉實現(xiàn)零碳排放; 2019年9月，在聯(lián)合國氣候行動峰會上，66個國家組成了氣候雄心聯(lián)盟;截至目前，已有130余個國家和地區(qū)提出碳中和目標?？偟膩砜?，大部分國家以2050年作為碳中和目標年，瑞典、芬蘭和德國等國家甚至把目標年提前至2035-2045年?？紤]到國內(nèi)目前的能源消費體量和經(jīng)濟發(fā)展目標，我國提出了力爭在2060年前實現(xiàn)碳中和。2010-2021年間，全球非水可再生能源年消費量翻了近兩番， 在一次能源消費量中的占比從2.1%逐年攀升至6.7%?？梢灶A見，隨著技術進步和成本進一步降 低，可再生能源的開發(fā)利用將更加廣泛，并將持續(xù)推動能源低碳轉型。
（三)盡管烏克蘭危機后煤炭消費量出現(xiàn)反彈，但煤炭在全球的核心地位仍在持續(xù)降低
2010-2021 年間，全球煤炭消費總量折合標準煤約646億噸，年均增速為0.6%，煤炭在一次能源消費中的占比也從29.7%降至26.9%。分地域看，美國和德國等發(fā)達國家的煤炭需求量急劇下降，而印度尼西亞(98%)和越南(252%)等發(fā)展中國家煤炭需求量的增長仍較為顯著。從減煤情況看，世界上許多國家已經(jīng)開啟減煤戰(zhàn)略，但推動因素和替代力度各不相同。其中作為“退煤先鋒”的歐盟受自上而下應對氣候變化的驅(qū)動，煤炭消費量在2012至2020年間逐步下降，累計降幅達到42%;在烏克蘭危機之前，比利時、奧地利、瑞典和葡萄牙已經(jīng)關閉境內(nèi)所有的燃煤電廠; 法國(2023)、英國(2025)、芬蘭(2030)、荷蘭(2030)和德國(2038)都宣布了全面退出煤電的時間表。烏克蘭危機爆發(fā)后，受全球天然氣價格飆升的影響，歐盟地區(qū)的煤炭消費在2021年出現(xiàn)反彈。為此，歐盟于今年6月宣布將 2030 年可再生能源在終端能源消費中的占比目標從32%提升至40%，推進減碳的決心沒有改變。
二、西方國家推進煤電轉型的典型做法
長期來看，煤電轉型是電力低碳發(fā)展的必經(jīng)之路。由于資源情況、政策環(huán)境、技術路徑的差異，德國、丹麥和美國煤電轉型分別具有不同特點。其中德國曾是以煤為主的國家，煤炭產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟的重要支撐，通過依托制定差異化的退出方案實現(xiàn)了煤電和煤炭礦區(qū)的同步平穩(wěn)轉型。丹麥風電資源豐富，通過集中資源打造優(yōu)勢清潔能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)國家與能源企業(yè)同步“退煤”。美國氣源豐富，通過支撐非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執(zhí)行嚴苛的污染物排放標準，倒逼煤電主動退出。
（一)德國通過立法制定目標和定制化方案抓落實，雙管齊下“退煤”
德國風電、光伏發(fā)電發(fā)展迅猛，煤電發(fā)電量占比仍近三分之一。在氣候變化政策約束、補貼激勵、市場化變革等多重因素的影響下，德國的可再生能源發(fā)電裝機在過去20年保持了強勁的增長勢頭，2000-2020 年，風電和光伏發(fā)電合計裝機占比從 5%上升到50%，煤電裝機占比從 47%下降至20%，特別是近五年風電光伏對煤電的替代作用更加顯著。但煤電在2020年發(fā)電量中的占 比(24%)基本與風電(26%)持平，天然氣供應危機后更是大幅提升至 32%，使德國遭受了煤電轉型不充分的質(zhì)疑。
通過立法提出“退煤”目標和路徑。2019年， 德國正式提出最晚到 2038 年全面退出煤電，之后聯(lián)邦政府陸續(xù)對《可再生能源法》和《熱電聯(lián)產(chǎn)法》進行了修訂，并在2020年7月專門出臺了《煤炭退出法》和《加強煤炭地區(qū)結構調(diào)整法》，從法律層面明確了燃煤電廠關停的時間表和路線圖， 以及對礦區(qū)的經(jīng)濟補償方案。2021 年通過的《氣候保護法(修訂案)》將德國的碳中和目標年份從2050年提前到2045年。為此，新聯(lián)合政府提出在理想情況下將“退煤”時間提前8年，至2030年實現(xiàn)。
成立退煤委員會為“退煤”立法提供支持。為有效落實煤電退出，德國成立了由礦區(qū)代表、企業(yè)、科研人員、環(huán)境組織、貿(mào)易協(xié)會等不同利益相關團體組成的退煤委員會，共計31人，擬定“退煤”提案作為相關立法的重要參考，內(nèi)容包括煤炭退出、礦區(qū)轉型、電力保供、公平轉型及監(jiān)督等方面的內(nèi)容(見表 1)，并針對氣電、電價、 碳市場等附加措施提出建議。例如，退煤委員會建議允許新建燃氣電廠作為過渡;氣電替代煤電將加速碳價和電力批發(fā)價格上漲，通過經(jīng)濟補償保持高耗能產(chǎn)業(yè)的競爭力、合理控制商業(yè)和居民用電成本負擔;在碳排放交易體系中(ETS)，按照關停電廠節(jié)省的二氧化碳排放量，成比例削減德國拍賣的碳配額總量。
“退煤”執(zhí)行三步走戰(zhàn)略，針對硬煤和褐煤機組采取不同政策。根據(jù)德國退煤委員會的提案， 德國現(xiàn)役煤電機組將經(jīng)歷三個退出階段:第一階 段(2019-2022)煤電總裝機從4000萬千瓦降低至3000萬千瓦，并采用“柔性退煤”機制將部分轉為備用機組;第二階段(2023-2030)盡可能平 穩(wěn)地削減燃煤發(fā)電量，并將煤電裝機進一步降低至1700萬千瓦以內(nèi);第三階段(2031-2038)實現(xiàn)煤電完全退出。德國的煤電機組主要分為硬煤機組和褐煤機組，2020 年裝機比例約為1:1。其中硬煤100%依賴進口，而褐煤主要來自本地三大礦區(qū)，是當?shù)亟?jīng)濟的重要支柱。因此，聯(lián)邦政府針對不同煤種制定了差異化退出方案，其中褐煤電廠的退出相對較晚。
(1)硬煤電廠:自 2021 年起德國原則上將不再新建硬煤電廠，同時針對現(xiàn)役硬煤電廠開展有償退役招投標機制，投標上限價格從2020 年逐年遞減，2026 年起將改為無補貼強制按序退役，此舉導致不少運行不超過五年的硬煤電廠選擇了提前退役。德國聯(lián)邦網(wǎng)絡管理局(BNetzA)會對中標的電廠進行評估，對電網(wǎng)仍有重要調(diào)節(jié)作用的機組將先轉為備用機組以保障供電安全。德國目前已經(jīng)累計完成四輪超過800千瓦的退役招標，占2020年硬煤發(fā)電總裝機的19%，按計劃它們將在2023年底前全部關停。值得注意的是，所有中標電廠在評估后均轉為了備用機組，體現(xiàn)了德國第一階段“柔性退煤”的政策設計初衷。
(2)褐煤電廠:聯(lián)邦政府針對褐煤電廠退役沒有采用“早退役、高補貼”機制，而是制定了固定的淘汰時間表，并提供超過40億歐元的補償 金，為褐煤產(chǎn)業(yè)提供可預見性和充足的轉型準備時間。2021年2月，聯(lián)邦政府和幾大褐煤電廠運營商簽訂了公私合作協(xié)議，從第一個褐煤電廠片區(qū)退役開始，補償金將按15個年度等額支付。政府還為褐煤礦區(qū)提供最高400億歐元的補貼，支持開展地方結構性經(jīng)濟改革和再就業(yè)，該資金也可以被用于改善當?shù)亟煌ê屯ㄓ嵒A設施、開展環(huán)?；顒拥?，政府希望借由“退煤”這一契機將傳統(tǒng)礦區(qū)打造成現(xiàn)代能源經(jīng)濟區(qū)。
“柔性退煤”機制在天然氣供應危機爆發(fā)時發(fā)揮了重要作用。近期受歐洲天然氣短缺問題的影響，考慮到可再生能源波動性較大的客觀因素， 以及核電退出的主觀政策因素，為了快速降低對俄羅斯天然氣的依賴，德國聯(lián)邦政府于今年8月宣布分批重啟包括800萬千瓦硬煤機組在內(nèi)的全部封存的化石能源機組，即到2023年3月底前允許其重新參與電力市場。據(jù)初步測算，此舉在未來12個月可減少62%的發(fā)電用氣量?；仡櫟聡八妮営裁和艘壅袠私Y果不難看出，重啟的800萬千瓦硬煤機組原本就是被定位為封存?zhèn)溆脵C組， 因此，此次煤電重啟是對既定政策的執(zhí)行，也是德國“退煤”大趨勢下的短期調(diào)整。
（二)丹麥通過補貼清潔能源替代煤電，統(tǒng)籌推進能源企業(yè)轉型
以風電為主、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)(CHP)為輔，替代為抓手實現(xiàn)大幅“退煤”。丹麥早在20世紀末就明確提出不再新建煤電項目，2011 年頒布的《能源協(xié)議(修訂版)》提出到 2030 年全面退出煤電，并通過擴大風電規(guī)模、燃煤CHP向生物質(zhì)燃料轉型實現(xiàn)該目標。2019年頒布的《氣候法案》進一步明確到2028年實現(xiàn)100%可再生能源電力消費。2000- 2020年，丹麥的風電裝機占比從25%上升到50%，發(fā)電量占比從12% 上升到65%;煤電裝機占比從58%降至8%，發(fā)電量占比從46%下降到 13%，基本實現(xiàn)了“從黑色到綠色電力”的轉型。
通過補貼推動燃煤 CHP 轉向生物質(zhì) CHP。1996 年起丹麥政府在企業(yè)與居民電費中引入公共服務稅(PSO)，征收的稅費被用于可再生能源發(fā)電和清潔能源CHP的度電補貼，以及環(huán)保型能源技術研發(fā)。其中生物質(zhì)CHP1 在獲得度電補貼的基礎上，還被豁免繳納電力稅和化石能源稅，有效激勵了燃煤CHP改造為生物質(zhì)CHP。但經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)生物質(zhì)CHP在電力市場中與風電相比，仍不具有成本競爭優(yōu)勢，得益于丹麥電力市場與熱力市場的耦合，熱力市場為生物質(zhì)CHP提供了更多的調(diào)用機會。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2019年，生物質(zhì)CHP在丹麥總發(fā)電量中的占比約為 11%，而在區(qū)域供熱中的占比超過 60%。
政府統(tǒng)籌整合企業(yè)資源，“退煤”的同時提升企業(yè)競爭力。在明確利用風電和生物質(zhì)CHP替代煤電的轉型戰(zhàn)略后，丹麥政府積極牽頭開展能源企業(yè)重組，通過統(tǒng)籌和優(yōu)化資源配置助力企業(yè)實現(xiàn)從“黑色”到“綠色”業(yè)務的平穩(wěn)過渡。2005-2006 年丹麥政府將六家電力公司合并成立了DONG 能源集團，丹麥政府控股比例達81%，意味著企業(yè)的“脫碳”戰(zhàn)略與國家的目標協(xié)同一致，自此丹麥拉開了企業(yè)與政府同步轉型的序幕。合并后 DONG 同時擁有三個大型海風電場，使它在全球海風市場發(fā)展的初期就占據(jù)了主導地位，并且兼?zhèn)浼夹g研發(fā)、大型項目開發(fā)和商業(yè)營銷等多元產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
打造可再生能源開發(fā)優(yōu)勢企業(yè)，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)替代退煤”。2008年，DONG成立兩年后宣布了業(yè)務脫碳目標和計劃，即到2040年將占比達 85% 的化石能源資產(chǎn)全部轉換為可再生能源，并對此提出三條轉型路徑:(1)開展生物質(zhì)CHP替代; (2)剝離與綠色愿景不符的業(yè)務;(3)對不具備改造和出售條件的項目直接關停。盡管如此，作為傳統(tǒng)能源企業(yè)，油氣業(yè)務仍是 DONG 最主要的經(jīng)營項目之一，其企業(yè)財務狀況與天然氣價格高度掛鉤。2008 年，全球經(jīng)濟危機導致天然氣價格大幅下跌，DONG 意識到風電項目的風險遠低于化石燃料的風險，于是決定進一步擴張風電產(chǎn)業(yè)投資特別是海外項目的布局，公司的財務狀況也因此得到改善。2017 年，DONG 正式?jīng)Q定剝離油氣業(yè)務，同時改名為沃旭能源(?rsted)，丹麥政府持股比例達 50.1%。憑借著良好的技術基礎和資本優(yōu)勢，沃旭能源已經(jīng)成為海上風電頭部開發(fā)商，全球市場份額高達25%，有效推動了整體海上風電產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新和成本下降。
（三)美國通過“頁巖氣革命”和污染物控制推動煤電退出
以頁巖氣為主的氣電項目已經(jīng)大規(guī)模替代煤電。立足于資源優(yōu)勢和政府支持，頁巖氣產(chǎn)業(yè)自上世紀80年代起在美國蓬勃發(fā)展，這使得煤電逐漸失去市場競爭力，裝機在2011年達峰后持續(xù)下降，風電和光伏發(fā)電同時打開局面。2000-2020 年，煤電裝機占比從39%下降到20%，氣 電的裝機占比從29%上升到45%、風電光伏發(fā)電合計裝機占比從0.3%上升到18%。在發(fā)電量結構中，氣電、煤電和風電光伏發(fā)電占比分別為 40%、20% 和 12%，氣電在美國電力系統(tǒng)中占主導地位。
通過長期補貼扶持非常規(guī)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。美國能源信息署(EIA)在對全球頁巖氣儲量評估后發(fā)現(xiàn)，全球頁巖氣技術可開采資源量與常規(guī)天然氣探明可采儲量相當，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，其中北美洲氣源最為豐富，占比達 23.4%。在顯著的資源優(yōu)勢驅(qū)動下，美國聯(lián)邦政府自 1979 年起對包括致密氣、煤層氣和頁巖氣在內(nèi)的非常規(guī)天然氣的生產(chǎn)和銷售開展“一攬子”優(yōu)惠政策，其中稅收減免和財政補貼的力度分別占到井口氣價的29%和24%，1990年、1992年、1997年和2005年聯(lián)邦政府又四次延長了補貼時間、擴展了補貼范圍直至2010 年。長達 31 年的補貼扶持政策，對非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展具有里程碑式的意義。同時，聯(lián)邦政府還投入了60多億美元資助非常規(guī)天然氣的勘探和開發(fā)，使美國企業(yè)掌握了一大批核心技術，對美國氣價下降起到了關鍵性的作用，并掌握了一定的全球氣價定價權。
氣電經(jīng)濟向好引發(fā)投資熱潮。得益于對非常規(guī)天然氣的產(chǎn)業(yè)補貼，美國頁巖氣的發(fā)展進入快車道，自 2006 年起其產(chǎn)量以每年283億立方米的速度持續(xù)增長，10年后在全國天然氣年產(chǎn)量中占比超過50%，成為美國天然氣發(fā)展的主要推動力。頁巖氣的跨越式發(fā)展為美國發(fā)電行業(yè)提供了充足的氣源，帶動發(fā)電氣價從2005年的0.3美元/立方米下降到 2020 年的0.09美元/立方米，年均降幅近8%。氣電發(fā)電成本逐步低于煤電，在美國掀起了氣電項目投資熱潮。2006-2020 年，美國每年平均新增氣電裝機達到600萬千瓦。伴隨著風電和光伏發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展，美國煤電在電力市場中的調(diào)用機會越來越少，眾多煤電項目因長期虧損而停運。
與此同時，為發(fā)電行業(yè)污染物排放制定了精細化的規(guī)定。在氣電規(guī)?；瘮U張的同時，美國聯(lián)邦政府并沒有像大多數(shù)國家一樣直接禁止新建或強制關停煤電項目，而是通過逐步建立成熟的污染物控制體系使煤電項目主動選擇關停，為政府節(jié)約了一大筆補償金。1990 年，美國頒布的《清潔空氣法(修訂案)》明確了發(fā)電行業(yè)的國家級氮氧化物減排目標，并要求煤電機組安裝低氮燃燒技術設備，同時給各州設定了二氧化硫排放總量上限，燃煤電廠可以通過排放控制和交易政策實現(xiàn)減排。此后美國環(huán)保署(EPA)陸續(xù)提出了針對發(fā)電行業(yè)粉塵、臭氧等污染物的排放控制標準，進一步提高了煤電項目的改造和運營成本。2015 年，在奧巴馬政府 執(zhí)政期間，EPA 曾提出針對燃煤電廠二氧化碳排放的控制建議，但由于該計劃存在較大爭議，兩年后被特朗普政府廢除。
高昂的污染物控制成本倒逼煤電主動關停。在各類污染物排放控制政策的安排下，美國的煤電項目需要安裝脫硫脫硝設備，以及制汞、可吸入顆粒物和氯化氫等有害氣體排放的裝置，固定投資成本大幅增加。2012 年，在美國新建一個超超臨界燃煤機組的固定投資高達4700美元 /千瓦，是燃氣機組的2.4倍，導致開發(fā)商取消或推遲了很多已經(jīng)規(guī)劃的煤電項目。據(jù)統(tǒng)計，美國有近九成煤電機組的運行年份超過40年，大量現(xiàn)役機組因不愿或無力安裝環(huán)保設備而主動選擇關停。2000-2020 年，美國累計淘汰了1 億千瓦煤電機組，其中八成以上是在過去10年間關停的，意味著在市場化競爭環(huán)境中，氣電和可再生能源發(fā)電 正在快速替代煤電的發(fā)展空間。根據(jù) 2021年9月EIA 預測，到2030年美國將再淘汰 5900千瓦的燃煤機組，約為2020年煤電總裝機的四分之一， 美國“退煤”大局已定。
排放更低的煙煤電廠相較亞煙煤更早退役。美國的煤電廠主要包括煙煤和亞煙煤兩類(質(zhì)量 排序:無煙煤 > 煙煤 > 亞煙煤 > 褐煤)，2011 年 在煤電總裝機中的占比分別為54%和40%。盡管煙煤質(zhì)量更好，但價格更高，同時煙煤電廠普遍規(guī)模更小、設備更加老舊，相較亞煙煤電廠競爭力更弱。與此同時，美國的煙煤主礦區(qū)周圍擁有豐富的氣田資源，頁巖氣革命帶動了周邊燃氣電廠的興建，氣電在區(qū)域電力市場中迅速擠占了煙煤電廠的空間。2011-2020年，美國有40%的煙煤發(fā)電裝機選擇退役，比亞煙煤高21個百分點。相比之下，亞煙煤礦區(qū)周圍風資源較好，近幾年風電的蓬勃發(fā)展正在吞噬亞煙煤電廠的市場份額，因此亞煙煤機組的退役速度也在逐漸加快。
三、煤電轉型的國際經(jīng)驗啟示
(一)煤電逐步減量成為各國能源轉型的重要趨勢
世界上越來越多的國家將“退煤”定位為國家能源戰(zhàn)略與政策的重要組成。一方面，發(fā)電及供熱行業(yè)是目前最大的碳排放源，合計占全球年碳排放總量的 30%，被各國政府視為能源低碳轉型的重點之一，其中煤電機組又是碳強度最高的發(fā)電技術。另一方面，煤電在過去幾十年中是大多數(shù)發(fā)達國家和發(fā)展中國家的主導電源，在社會經(jīng)濟發(fā)展和能源安全中承擔了不可或缺的角色。隨著全球“電力脫碳”的呼聲越來越高，煤電減量成為了最直接有效的減排方式，規(guī)?；稍偕茉窗l(fā)展、氣電替代煤電調(diào)峰、生物質(zhì) CHP 等眾多替代方案的涌現(xiàn)，使煤電作為基荷電源的經(jīng)濟性逐步降低。盡管近期由于地緣政治等因素影響，全球氣價飆升導致煤炭消費不降反升，德國等主要現(xiàn)代化國家并沒有放棄綠色轉型的減碳進程。與此同時，考慮到煤電的兜底能力和重要性，“柔性退煤”將是在保障能源供給安全的前提下，平穩(wěn)退出煤電的重要手段。
（二）政府在煤電轉型過程中發(fā)揮不可替代的重要作用
政府的政策引導將“退煤”對經(jīng)濟和就業(yè)的影響降到最低。一是從統(tǒng)籌層面來看，立法約束和整合能源企業(yè)資源大幅提高了政策的可執(zhí)行性。德國政府將煤電退出時間表、路線圖及補償計劃通過法律發(fā)布，并邀請各利益相關者參與制定， 提高了“退煤”的信任度和支持度。丹麥政府通過建立大型國有能源集團，使企業(yè)“退煤”戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略協(xié)同一致，在綠色電力系統(tǒng)發(fā)展初期就鎖定了本國企業(yè)競爭力。二是加強各類污染物排放控制成為政府的重要政策抓手。美國針對發(fā)電行業(yè)各類污染物的排放開展精準控制，大大降低了煤電投資的積極性。三是政府對煤電機組關停給予一定的經(jīng)濟補償是重要措施之一。德國為硬煤電廠建立了退役補償招標機制，越早退役的電廠可獲得的補償金越多;美國通過對非常規(guī)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈的長期財政補貼，使氣電加快實現(xiàn)低成本、規(guī)模化開發(fā)，市場競爭力超越煤電;德國和丹麥等歐洲國家則通過收取電價附加費補貼可再生能源發(fā)電和清潔能源CHP，有效緩解了綠色電源在發(fā)展初期面臨的經(jīng)營壓力。
（三)煤電退役必須重視分類施策和減量
針對不同煤種在電力保供、經(jīng)濟發(fā)展和市場競爭中的角色，“退煤”措施和節(jié)奏有所差異。德國根據(jù)煤電機組的條件不同開展了直接關停、轉為備用機組、改建成綠氫工廠等多元化措施，其中在2020- 2022年退役招標中中標的所有機組在評估后全部轉為備用機組，在歐洲天然氣供應危機后又全部重啟以保障德國能源安全，體現(xiàn)了“柔性退煤”的關鍵作用。同時，德國政府為硬煤和褐煤分別制定了“早退役、高補貼”機制和固定時間退役機制，充分考慮了褐煤產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的支柱性作用，為褐煤礦區(qū)轉型創(chuàng)造了更加平緩的路徑、爭取了更多的準備時間。美國的煙煤機組盡管相較亞煙煤機組排放強度更低，由于大多數(shù)煙煤電廠身處氣田地區(qū)，遵循市場化原則在區(qū)域電力市場中更早、更快被氣電替代。
（四)市場化競爭是推動煤電轉型的重要手段
長期來看，電力和熱力市場是助力煤電轉型的重要載體。德國、丹麥、美國等西方發(fā)達國家已經(jīng)建立了較為成熟的電力市場體系，在可再生能源實現(xiàn)低成本、規(guī)模化發(fā)展后，發(fā)揮了重要的替代作用。此外，各國通過ETS提高了煤電機組的外部性成本，間接提升了氣電的調(diào)用優(yōu)先 級。在全球天然氣價格飆升前，可再生能源和氣電持續(xù)擠占歐美國家現(xiàn)貨市場中煤電的經(jīng)營空間，部分燃煤電廠經(jīng)營者因面臨長期虧損而主動 選擇退出。2021年以來，高昂的天然氣成本導致燃煤發(fā)電量在歐洲電力市場中大幅增加，為此歐盟正在考慮優(yōu)化電力市場交易規(guī)則。在角色轉 型方面，一部分煤電機組逐步從現(xiàn)貨市場向參與輔助服務市場轉變，以賺取更高的單位時間收 益;另一部分燃煤CHP改用生物質(zhì)后，從電力市場轉向熱力市場，為電廠繼續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟價值。
（本文作者：王心楠 ，鄭雅楠 ，何 則 ，岳 昊 ）
作者簡介
王心楠，丹麥能源署高級研究員，主要從事電力系統(tǒng)轉型政策與國際合作等研究。
文章來源
本篇文章發(fā)表于《中國能源》雜志2022年第10期。
