中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：7月10日，一則免征購(gòu)置稅的政策讓A股市場(chǎng)的新能源汽車概念股“聞聲起舞”，動(dòng)力源(600405,股吧)、國(guó)電南自(600268,股吧)等股票漲停。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“雙贏”目標(biāo)下，新能源汽車發(fā)展已經(jīng)明確定位為是我國(guó)交通能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。可以預(yù)見，繼免征購(gòu)置稅之后，還將有一系列扶持政策出臺(tái)，新能源汽車有望迎來(lái)又一輪政策“蜜月期”。
發(fā)展進(jìn)程低于預(yù)期
早在2009年，國(guó)家開始推廣節(jié)能與新能源汽車政策。第二年，示范推廣城市擴(kuò)展到了25個(gè)，在6個(gè)試點(diǎn)城市開展私人領(lǐng)域推廣示范。但是在五年時(shí)間里，推廣的節(jié)能與新能源汽車總共只有7萬(wàn)輛，與當(dāng)初定下2015年保有量達(dá)到50萬(wàn)輛的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。
上一次的“蜜月期”就出現(xiàn)在今年年初。2014年1月11日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在合肥調(diào)研新能源汽車發(fā)展情況時(shí)強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家發(fā)展新能源汽車戰(zhàn)略不變，以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略取向不變，確定的節(jié)能與新能源汽車的規(guī)劃目標(biāo)不變，政府政策扶持的政策取向不變?！?月8日，財(cái)政部等四部委下發(fā)《通知》，明確2014年和2015年的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。此外，在政府推動(dòng)下，北京、上海等試點(diǎn)城市也打破了地方保護(hù)的堅(jiān)冰，開放地方補(bǔ)貼目錄。
效果立竿見影。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)剛剛發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)20692輛，銷售20477輛，同比分別增長(zhǎng)2.3倍和2.2倍，產(chǎn)銷量超過(guò)上年全年數(shù)量總和。
客觀來(lái)看，雖然新能源汽車產(chǎn)銷實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，不過(guò)發(fā)展進(jìn)程依然落后于預(yù)期，毫不客氣地說(shuō)，以目前的推廣速度，國(guó)家原本設(shè)定的2015年和2020年新能源汽車發(fā)展目標(biāo)將很難完成。導(dǎo)致這一結(jié)果的深層次原因是，從國(guó)家政策到地方支持，形成了新能源汽車的立體式扶持體系，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸沒能解決。
近日，一位推廣試點(diǎn)城市的官員在研討會(huì)上表示，當(dāng)?shù)匦履茉雌囃茝V主要依靠模式創(chuàng)新，例如公車改革、面向經(jīng)銷商和合作院校定向銷售等。這從一個(gè)側(cè)面反映新能源汽車目前很難按照市場(chǎng)化形式推廣。
市場(chǎng)化推廣瓶頸
新能源汽車市場(chǎng)化推廣的客觀矛盾存在于生產(chǎn)、銷售和售后等多個(gè)環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)純電動(dòng)車型多數(shù)基于燃油車平臺(tái)，續(xù)駛里程、提速性能與特斯拉Model S、寶馬I3等國(guó)外成熟產(chǎn)品存在非常大差距；在銷售環(huán)節(jié)，各地的地方保護(hù)依然存在，即使是開放目錄的北京、上海等一線城市，由于設(shè)定了檢測(cè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，比亞迪、江淮汽車(600418,股吧)等廠家的產(chǎn)品遲遲無(wú)法在當(dāng)?shù)劁N售。缺少車型的選擇范圍，導(dǎo)致北京等地的新能源汽車指標(biāo)申請(qǐng)數(shù)量出現(xiàn)下滑；在售后環(huán)節(jié)，一方面充電設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，另一方面，燃油汽車有完善的二手車交易市場(chǎng)，而電動(dòng)車由于缺少電池回收體系，殘值率難以核算。
一位業(yè)內(nèi)人士透露，近期國(guó)家正在醞釀出臺(tái)一攬子新能源汽車扶持政策，它將不僅針對(duì)某個(gè)制約推廣的難點(diǎn)，而是包括新能源汽車產(chǎn)供銷等全部環(huán)節(jié)。
事實(shí)上，近一段時(shí)間許多官員和專家已經(jīng)提出了一些建議和政策設(shè)想。據(jù)了解，目前相關(guān)部委正在討論向非汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放電動(dòng)車生產(chǎn)牌照的政策，這有望產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)。同時(shí)，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董揚(yáng)透露，包括北京、上海在內(nèi)的已設(shè)置地方目錄的城市將會(huì)逐步取消目錄限制。此外，在國(guó)家電網(wǎng)向民營(yíng)資本放開充電設(shè)備建設(shè)投資之后，一些民營(yíng)充電設(shè)備制造商呼吁，在電動(dòng)汽車充換電站建設(shè)土地征用、項(xiàng)目審批、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予政策上的支持。
隨著能源緊缺和環(huán)境污染問題的突出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受到重視，也被看作實(shí)現(xiàn)汽車工業(yè)領(lǐng)域彎道超車的機(jī)遇。全球在推廣新能源汽車過(guò)程中，政府都會(huì)出臺(tái)購(gòu)置、使用補(bǔ)貼等扶持政策。不過(guò)，歸根結(jié)底，新能源汽車是消費(fèi)品，在推廣的過(guò)程中，必須滿足消費(fèi)者購(gòu)買、使用等實(shí)際需求，有的放矢地予以扶持才能達(dá)到事半功倍的政策效果。
