中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國(guó)各地正試點(diǎn)或申報(bào)碳排放交易市場(chǎng)，但總體狀況還不活躍，特別是要走出遍地開花、標(biāo)準(zhǔn)不一的尷尬格局，關(guān)鍵在于頂層設(shè)計(jì)。
《支點(diǎn)》記者 林楠
孔晴熙沒有預(yù)料到中國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展速度會(huì)如此之快。
2005年，也就是《京都議定書》正式生效第一年，他預(yù)料到未來國(guó)際碳市場(chǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)，當(dāng)即成立太銘碳管理投資咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“太銘碳管理”），業(yè)務(wù)瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)上基于CDM項(xiàng)目的CER交易（碳信用，又稱核證減排量）。
但9年后的今天，作為太銘碳管理的創(chuàng)始人及CEO，孔晴熙已將國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)列為公司業(yè)務(wù)的主“戰(zhàn)場(chǎng)”，不僅在湖北碳排放權(quán)交易中心購(gòu)入了5萬(wàn)噸的碳排放配額，而且正計(jì)劃進(jìn)入重慶碳市場(chǎng)。
太銘碳管理的業(yè)務(wù)調(diào)整，恰好是中國(guó)企業(yè)參與碳市場(chǎng)的一個(gè)縮影。本刊記者在調(diào)研中獲悉，東江環(huán)保(002672,股吧)（002672.SZ）、龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司（916.HK）、武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司（600005.SH）等諸多企業(yè)的碳交易都從國(guó)際市場(chǎng)開始投入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)活躍
5月4日，重慶市政府發(fā)布了《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，擬采取配額總量控制制度，將2008-2012年中任一年度排放量達(dá)到2萬(wàn)噸二氧化碳的工業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn)范圍。僅一個(gè)多月，6月19日，重慶碳排放權(quán)交易中心正式開市，當(dāng)日成交量達(dá)14.5萬(wàn)噸，成交額約為445.8萬(wàn)元。
至此，全國(guó)碳排放權(quán)交易的7個(gè)試點(diǎn)全部正式上線。與此同時(shí)，貴州省、甘肅省近期先后公開表明要設(shè)立碳排放權(quán)交易所，初略統(tǒng)計(jì)全國(guó)已有20多個(gè)省市在申報(bào)碳排放權(quán)交易所。
2013年6月，中國(guó)第一個(gè)碳交易市場(chǎng)——深圳排放權(quán)交易所上線。至今兩年間，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作逐步走上正軌。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月19日，7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)的總成交量約為695萬(wàn)噸，總成交額超過2.5億元。
另?yè)?jù)湯森路透旗下碳點(diǎn)分析師Emil Dimantchev分析稱，中國(guó)各地碳排放權(quán)交易所今年的總成交量可能超過2400萬(wàn)噸，到2015年可能大增近9倍即2.27億噸左右。
當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)上碳排放權(quán)交易產(chǎn)品主要有兩項(xiàng)，配額和CCER?！拔覀儗?duì)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的前景比較看好，特別是湖北市場(chǎng)比較注重CCER和配額的流通性?！碧懱脊芾眄?xiàng)目總監(jiān)李佳宣說，CCER項(xiàng)目的簽發(fā)也會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)發(fā)展。
“某種程度上，國(guó)際市場(chǎng)低迷帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的活躍?！焙笔√寂欧艡?quán)交易中心副總經(jīng)理張杲在接受本刊記者采訪時(shí)表示，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的CER可以在國(guó)內(nèi)包裝成CCER賣，一些國(guó)外大型碳市場(chǎng)機(jī)構(gòu)也有意進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。
自2006年以來，中國(guó)企業(yè)已在國(guó)際市場(chǎng)上獲批了8.73億CER。通過將CER出售給歐洲和日本等地，中國(guó)企業(yè)總計(jì)賺了約80億美元。但隨著歐債危機(jī)等影響，國(guó)際碳市場(chǎng)一度高達(dá)每噸40美元的價(jià)格一路下跌，2013年更是跌至5歐元以下，目前在7歐元左右。CER也出現(xiàn)供過于求，2013年一直維持在0.7歐元以下，目前則僅在0.3歐元左右。而且，部分中國(guó)企業(yè)已開展的CER項(xiàng)目無(wú)法簽發(fā)成功，導(dǎo)致利益受損。
“現(xiàn)在中國(guó)碳市場(chǎng)正處于培育階段，所以很多中國(guó)企業(yè)都參與到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?！崩罴研f。
環(huán)境制約壓力
如果探究中國(guó)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的原因，國(guó)際壓力或許不可忽視。
“國(guó)際談判是一方面的原因。”李佳宣分析稱，《京都議定書》第一個(gè)季度期為7年，即2005年生效，2012年12月31日結(jié)束，而“后京都議定書”從哥本哈根會(huì)議開始就在討論，但至今未簽訂，“因?yàn)橐恍﹪?guó)際政治層面上的關(guān)系，一些國(guó)家認(rèn)為中國(guó)也要共擔(dān)責(zé)任?！?
“基于國(guó)際上的復(fù)雜關(guān)系，為了有利于‘后京都議定書’的國(guó)際談判，中國(guó)開始做自愿性減排的市場(chǎng)。”李佳宣說，這樣做就是要表明，這是我的自主權(quán)，而不是被強(qiáng)制的。
2009年，中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放要比2005年減少40%-45%。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出要在2015年建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，隨后試點(diǎn)工作開始推進(jìn)。
中國(guó)的環(huán)境問題導(dǎo)致投資、貿(mào)易都受到了很大影響。在國(guó)家發(fā)改委副主任解振華看來，無(wú)論國(guó)外壓力如何，現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題都要求中國(guó)必須建成更綠色的經(jīng)濟(jì)。他在接受媒體采訪時(shí)表示，碳市場(chǎng)是中國(guó)創(chuàng)造低碳經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。
30多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，也使中國(guó)成為世界頭號(hào)二氧化碳排放國(guó)。2012年，中國(guó)排放了近100億噸二氧化碳，超過美國(guó)和歐盟(EU)的總和，占全球總排放的近三分之一。盡管擁有13億人口，但中國(guó)的人均排放量仍高于法國(guó)、意大利和西班牙，幾乎等于歐盟平均水平。
“對(duì)于降低碳減排成本來說，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明碳市場(chǎng)是一個(gè)有效的手段。”歐洲環(huán)境和資源經(jīng)濟(jì)學(xué)家學(xué)會(huì)中國(guó)代表、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)系主任張中祥對(duì)本刊記者表示，“十一五規(guī)劃”中，中國(guó)提出到2010年單位GDP碳排放要降低20%目標(biāo)，實(shí)際完成了19%，但完全靠行政手段減排的成本太大。
張杲進(jìn)一步舉例說，A企業(yè)的減排成本是每噸1元，B企業(yè)則是每噸100元，有了碳市場(chǎng)，假設(shè)按市場(chǎng)價(jià)格每噸20元來交易，B企業(yè)就可以在市場(chǎng)直接購(gòu)買節(jié)省資金，A企業(yè)則可以獲得利益，這就是通過市場(chǎng)機(jī)制帶來的經(jīng)濟(jì)杠桿動(dòng)力，促使企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)或者自己減排。
張中祥表示，在碳市場(chǎng)發(fā)展到一定階段之后，還可利用碳排放稅來發(fā)揮市場(chǎng)作用。有業(yè)內(nèi)專家表示，未來還有更多計(jì)劃陸續(xù)出臺(tái)，中國(guó)很快就能調(diào)控10億噸左右的二氧化碳排放，占其年碳排放量總額的近10%。
流動(dòng)性不足
本刊記者調(diào)研中了解到，中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展速度很快，比預(yù)期要好，但總體交易還不是很活躍。
“與歐盟市場(chǎng)相比，我們對(duì)目前的交易量并不滿意。”張杲說，盡管歐盟碳市場(chǎng)不像以前那么活躍，但是它的現(xiàn)貨和期貨交易量日平均數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國(guó)市場(chǎng)。
以2014年5月的交易數(shù)據(jù)為例（交易日共20天），在此期間，除重慶外的中國(guó)6大碳市場(chǎng)總成交量約為131萬(wàn)噸，日平均交易量約為6.5萬(wàn)噸。其中，湖北碳排放權(quán)交易中心的日成交量與總成交量均排在第一位，廣州碳排放權(quán)交易所的日成交量最高僅為18噸。而歐洲商品結(jié)算所的碳交易結(jié)算量數(shù)據(jù)顯示，這期間包括現(xiàn)貨和期貨等衍生產(chǎn)品，其碳產(chǎn)品總成交量為889萬(wàn)噸，日平均交易量約為44.5萬(wàn)噸。
那么，究竟是哪些原因阻礙了市場(chǎng)流動(dòng)性呢？
張杲坦言道，除了一些企業(yè)不愿意納入到減排體系外，部分排控企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)還有一個(gè)意識(shí)轉(zhuǎn)變過程。
他表示，湖北碳市場(chǎng)之所以比其他試點(diǎn)地區(qū)要活躍，主要是因?yàn)榻灰壮杀鞠鄬?duì)較低，而這一切均是為了培育市場(chǎng)，而其他部分試點(diǎn)地區(qū)不允許機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)入市場(chǎng)，“需求主體在于排控企業(yè)，但交易主體在于投資機(jī)構(gòu)，沒有需求就沒有任何意義。沒有機(jī)構(gòu)和個(gè)人，市場(chǎng)也很難活躍。”
國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長(zhǎng)李飛鵬還認(rèn)為，碳市場(chǎng)的CCER，特別是林業(yè)碳匯交易發(fā)展偏弱，而這對(duì)于活躍碳市場(chǎng)將起到一定作用。
6月1日，《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》開始實(shí)施。對(duì)此，張杲向本刊記者透露，湖北碳排放權(quán)交易中心早已開展對(duì)策研究，并在通山縣和神農(nóng)架林區(qū)試點(diǎn)碳匯林等CCER項(xiàng)目。
“更為重要的原因是碳金融推進(jìn)緩慢?！崩铒w鵬表示。
據(jù)悉，2011年全球碳市場(chǎng)的規(guī)模是650億美元。其中，現(xiàn)貨比例是2%，期權(quán)是10%，期貨是88%，而中國(guó)目前只有現(xiàn)貨市場(chǎng)。
目前來看，湖北、深圳和上海的碳市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)健。截至2014年6月19日，湖北以約373萬(wàn)噸總成交量排在首位，上海以約117.1萬(wàn)噸排在第二位,深圳則以約84.4萬(wàn)噸排在第三位。在張杲看來，碳金融不僅僅包括期貨市場(chǎng)，還有碳排放權(quán)的質(zhì)押貸款、債券、融資融券等都應(yīng)在內(nèi)。他表示，為使碳市場(chǎng)更加活躍，湖北碳排放權(quán)交易中心正謀劃建設(shè)“碳金融大廈”，即打造碳金融、碳經(jīng)紀(jì)、碳咨詢、碳中介四位一體的綜合服務(wù)商。
另?yè)?jù)了解，深圳排放權(quán)交易所已與世界銀行國(guó)際金融公司（IFC）簽約，雙方將共同開發(fā)碳排放權(quán)交易產(chǎn)品。
不過，兩地均面臨的問題是，如果做期貨市場(chǎng)，將有違證監(jiān)會(huì)相關(guān)規(guī)定。根據(jù)國(guó)發(fā)[2011]38號(hào)文件、國(guó)辦發(fā)[2012]37號(hào)文件，碳期貨市場(chǎng)只能由證監(jiān)會(huì)期貨管理部門批準(zhǔn)設(shè)立，而7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳排放權(quán)交易所卻是由發(fā)改委統(tǒng)管。與此相關(guān)的文件也對(duì)各市場(chǎng)的活躍程度造成了一定影響，即碳市場(chǎng)只能做T+5，且交易非連續(xù)性。
區(qū)域市場(chǎng)探索
“我們期待建立全國(guó)統(tǒng)一性的碳市場(chǎng)，但目前還存在很多問題。”李佳宣說，各個(gè)交易所都有各自的暫行管理辦法，如果碳市場(chǎng)要統(tǒng)一，還需政府相關(guān)部門出臺(tái)有關(guān)政策指導(dǎo)。
“這表現(xiàn)在各交易所碳產(chǎn)品的價(jià)格、核查體系等標(biāo)準(zhǔn)均不一樣?！睆堉邢榻忉屨f，頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。
目前，碳配額價(jià)格在深圳為70元以上，北京為50元左右，湖北則為20余元；納入管控和交易的企業(yè)范圍，深圳以每年二氧化碳排放5000噸為標(biāo)準(zhǔn)，北京以1萬(wàn)噸為標(biāo)準(zhǔn)，湖北則以6萬(wàn)噸及以上為界限；在交易規(guī)則上，湖北和重慶等允許個(gè)人和機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易，而廣東、上海現(xiàn)階段僅允許管控企業(yè)之間進(jìn)行交易；而在交易成本上，湖北最低，所有會(huì)員均不收費(fèi)，僅雙向各收取5‰交易費(fèi)用，其他試點(diǎn)還收取不同標(biāo)準(zhǔn)的入場(chǎng)費(fèi)和會(huì)員費(fèi)。
“總而言之，建立區(qū)域或全國(guó)性統(tǒng)一市場(chǎng)，需要公平的分配機(jī)制、嚴(yán)格的檢測(cè)和監(jiān)管?！崩铒w鵬稱，目前機(jī)構(gòu)認(rèn)證檢測(cè)人才儲(chǔ)備還跟不上市場(chǎng)發(fā)展的步伐。
基于上述種種阻礙因素，張杲對(duì)兩三年內(nèi)建成全國(guó)性統(tǒng)一碳市場(chǎng)并不樂觀。他表示，中國(guó)碳市場(chǎng)要學(xué)習(xí)美國(guó)碳市場(chǎng)州與州之間聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)，先從區(qū)域性碳市場(chǎng)做起，不僅風(fēng)險(xiǎn)可控，而且可以摸索逐步解決問題的辦法。
早在2003年，紐約州聯(lián)合9個(gè)州的州長(zhǎng)，組成北方10州“區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)組織”（Regional Greenhouse Gas Initiative）跨黨派環(huán)保聯(lián)盟，共同開展碳排放權(quán)交易。
在推動(dòng)區(qū)域合作方面，湖北省發(fā)改委已與山西、安徽、江西等中部省份發(fā)改委以及廣東省發(fā)改委簽訂了“碳排放權(quán)交易跨區(qū)域合作交流框架協(xié)議”。
張杲說，對(duì)于非試點(diǎn)的中部省份，湖北以相同的碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)支持他們建立分支機(jī)構(gòu)，而對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)不一樣的廣東碳市場(chǎng)，兩者可以研究并軌之后會(huì)產(chǎn)生的問題，為建設(shè)全國(guó)性碳市場(chǎng)做鋪墊。
目前，北京也在與河北、天津共同探索碳市場(chǎng)區(qū)域合作。
張杲同時(shí)稱，建立跨區(qū)域市場(chǎng)的體系也很復(fù)雜，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)，甚至政府的管理構(gòu)架。
當(dāng)然，建立全國(guó)性統(tǒng)一碳市場(chǎng)是最終目標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華日前已明確表示，今年內(nèi)將提出新的全國(guó)碳排放管理辦法，并制定國(guó)家碳排放總量和交易總量的初步方案，碳排放和交易配額將確定自上而下進(jìn)行分配，由國(guó)家出面分配配額，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立跨區(qū)域市場(chǎng)。
業(yè)內(nèi)專家稱，這意味著國(guó)家將加強(qiáng)法律支持及配套政策，盡快完善碳排放權(quán)交易的頂層設(shè)計(jì)。（支點(diǎn)雜志2014年7月刊）
