中國儲能網(wǎng)訊：國家能源局自重新組建以來，一直將分布式光伏發(fā)電作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、合理高效利用能源的重要方向之一，并先后出臺了《分布式光伏發(fā)電補貼政策》、《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》、《分布式光伏發(fā)電項目暫行辦法》等一系列支持、規(guī)范、引導分布式光伏發(fā)電健康快速發(fā)展的重要政策，在探索分布式光伏發(fā)電的發(fā)展模式和商業(yè)模式上發(fā)揮了重要的作用。在國家能源局的全面部署和大力推動下，各省市政府按照國家有關(guān)政策精神，結(jié)合實際，相繼出臺了促進光伏產(chǎn)業(yè)特別是分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法。截至目前，相關(guān)地區(qū)在推動分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展上出臺了哪些政策？具體進展情況如何？本報記者結(jié)合公開資料及采訪內(nèi)容將目前我國主要光伏大省的分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策及進展情況進行了梳理，敬請垂注。
在“全國節(jié)能宣傳周”期間，江蘇省東臺市供電公司積極組織10多名員工為已并網(wǎng)的個人光伏電站進行并網(wǎng)及用電服務(wù)，檢查光伏發(fā)電并網(wǎng)計量控制、逆變控制箱及檢查多晶硅電池板連接線，確保個人光伏電站盛夏正常發(fā)電。以上信息由國家可再生能源中心提供。侯婷、任建庭、黃蕾、項丹、張欣對本文亦有貢獻）
山東
◆進展◆截至5月31日,國網(wǎng)山東省電力公司累計受理分布式
電源并網(wǎng)申請267戶，發(fā)電容量31.6萬千瓦。在受理項目中，98戶完成并網(wǎng)，并網(wǎng)容量8.03萬千瓦，累計發(fā)電量3764.23萬千瓦時。其中，位于山東省青島市市北區(qū)同德路82號的夾嶺溝小區(qū)分布式光伏發(fā)電項目于2012年12月21日并入電網(wǎng)，開創(chuàng)了國內(nèi)低壓居民用戶并網(wǎng)發(fā)電的先河。
!!2014年1月30日，山東省發(fā)展改革委發(fā)布《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》。
摘要：自2014年起，光伏發(fā)電實行年度指導規(guī)模管理。2014年全省新增享受國家補貼資金的光伏電站備案規(guī)模為20萬千瓦，新增享受國家補貼資金的分布式光伏發(fā)電備案規(guī)模為100萬千瓦。
規(guī)模：2014年全省新增享受國家補貼資金的光伏電站備案規(guī)模為20萬千瓦，新增享受國家補貼資金的分布式光伏發(fā)電備案規(guī)模為100萬千瓦。
方向：2014年全省新增享受國家補貼資金的分布式光伏發(fā)電備案規(guī)模為100萬千瓦，在綜合考慮各地區(qū)資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)、配套政策措施等因素基礎(chǔ)上，分解下達各市。各市備案總規(guī)模原則上不得超過下達的規(guī)模指標，超出規(guī)模指標的項目不納入補貼資金支持范圍。個人在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的小型分布式光伏發(fā)電項目，在受到地區(qū)規(guī)模指標限制時，可向省級能源主管部門提出增加規(guī)模指標申請，由省級能源主管部門統(tǒng)一向國家能源局申請增加相應(yīng)規(guī)模指標。
備案：各市要切實加強已備案光伏發(fā) 電項目建設(shè)管理，督促落實建設(shè)條件，密切跟蹤建設(shè)進度，確保備案項目如期建成投產(chǎn)。
配套：電網(wǎng)企業(yè)要依據(jù)年度建設(shè)規(guī)模安排，及時制定配套電網(wǎng)建設(shè)方案，協(xié)調(diào)推進配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，及時做好光伏發(fā)電項目的電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行服務(wù)工作。對分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)要保障用戶安全可靠用電，及時做好電量計量、電費結(jié)算和補貼資金轉(zhuǎn)撥等工作。
2013年10月24日，山東省物價局發(fā)布《山東省物價局關(guān)于運用價格政策促進可再生能源和節(jié)能環(huán)保發(fā)電項目健康發(fā)展的通知》。
摘要：繼續(xù)扶持太陽能光伏、風力發(fā)電項目發(fā)展。2013～2015年并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站上網(wǎng)電價確定為每千瓦時1.2元(含稅)，高于國家標桿電價部分由省級承擔。已享受國家金太陽示范工程補助資金、太陽能光電建筑應(yīng)用補助資金以及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持項目不再享受電價補貼。在2013～2015年風力發(fā)電項目上網(wǎng)電量在國家標桿電價每千瓦時0.61元(含稅)的基礎(chǔ)上，按照每千瓦時0.06元(含稅)標準給予臨時電價補貼。
江蘇
◆進展◆ 截至6月30日，在國網(wǎng)江蘇省電力公司已受理的669
個分布式光伏項目中，有413個已正式并網(wǎng)發(fā)電，總發(fā)電裝機43.09萬千瓦，累計發(fā)電量13973萬千瓦時，項目規(guī)模及并網(wǎng)容量居全國第一。其中260個為個人光伏項目，個人光伏項目數(shù)量居全國第二。
2012年6月8日江蘇省人民政府下發(fā)《江蘇省關(guān)于繼續(xù)扶持光伏發(fā)電政策意見的通知》。
摘要：制定了2012~2015年光伏發(fā)電項目扶持政策，對在此期間新投產(chǎn)的非國家財政補貼光伏發(fā)電項目，實行地面、屋頂、建筑一體化，每千瓦時上網(wǎng)電價分別確定為2012年1.3元、2013年1.25元、2014年1.2元和2015年1.15元。金融機構(gòu)對光伏發(fā)電項目貸款利率不得高于國家基準利率，不得增加額外融資條件。
補貼：實施新一輪光伏發(fā)電項目扶持政策，執(zhí)行期限為2012年至2015年，對在此期間新投產(chǎn)的非國家財政補貼光伏發(fā)電項目，實行地面、屋頂、建筑一體化，每千瓦時上網(wǎng)電價分別確定為2012年1.3元、2013年1.25元、2014年1.2元和2015年1.15元。
配套：江蘇省電力公司要全額收購光伏發(fā)電的上網(wǎng)電量，按照政府價格主管部門確定的上網(wǎng)電價與企業(yè)及時結(jié)算，確保扶持政策落實到位。各地要進一步加大對光伏發(fā)電的扶持力度，研究制定相關(guān)配套政策。
扶持：光伏發(fā)電企業(yè)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加強管理，降低成本，提高效率，
同時，多渠道爭取國家太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目和金太陽項目的補貼以及地方政府對光伏產(chǎn)業(yè)的支持。進一步對涉及光伏發(fā)電企業(yè)的行政事業(yè)性收費進行清理，減輕企業(yè)負擔，為光伏發(fā)電企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
融資：金融機構(gòu)要加強對光伏發(fā)電項目的支持，貸款利率不得高于國家基準利率，不得增加額外融資條件。
補充：本意見確定的上網(wǎng)電價是根據(jù)現(xiàn)有國家政策制定的暫行價格，今后國家進一步調(diào)整光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策時該省再作相應(yīng)調(diào)整。
部分城市政策：南通市人民政府：對2012年內(nèi)開工的裝機容量不小于1兆瓦的光伏發(fā)電項目，給予2元/瓦一次性財政補貼。
無錫市人民政府：對未能爭取到光伏發(fā)電應(yīng)用示范項目國家獎勵、省級光伏并網(wǎng)發(fā)電電價獎勵的項目，建設(shè)規(guī)模200千瓦以上的，財政最高可給予每瓦2元獎勵，單個項目獎勵上限500萬。
張家港市人民政府：對2011~2013年建成的光伏項目給予2元/瓦的財政一次性補貼，扶持規(guī)模30兆瓦，安排專項扶持資金6000萬元。
河南
◆進展◆截至6月30日，國網(wǎng)河南省電力公司共受理全省分布
式光伏并網(wǎng)申請230戶，總?cè)萘?7.57萬千瓦；全省已并網(wǎng)135戶，容量17.05萬千瓦，累計發(fā)電14008.9萬千瓦時，累計上網(wǎng)電量10516.7萬千瓦時。
!!2013年11月21日，河南省洛陽市人民政府發(fā)布《洛陽市人民政府關(guān)于加快推廣分布式光伏發(fā)電的實施意見》。
摘要：明確河南省洛陽市2015年底前分布式光伏發(fā)電裝機容量達到200兆瓦的發(fā)展目標，提出對2015年底前建成并網(wǎng)發(fā)電、且優(yōu)先使用本市組件的分布式光伏發(fā)電項目，按裝機容量給予0.1元/瓦獎勵，連續(xù)獎勵3年。此外，由市、縣財政安排專項資金400萬元，采取政府定額補助方式 （每個項目按照費用不超過4萬元、裝機容量不低于4千瓦），支持在具備條件的公辦敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、林場、鄉(xiāng)政府或村委會屋頂建設(shè)100個分布式光伏發(fā)電項目。
規(guī)模：2015年底前，全市建成分布式光伏發(fā)電裝機容量達到200兆瓦。
全市實施分布式光伏發(fā)電陽光工程。從2014年起，全市符合太陽能光伏發(fā)電利用要求、新建屋頂面積1000平方米以上的工業(yè)廠房、大型會展場館、商業(yè)綜合體、體育場館、機場、車站、污水處理廠、辦公樓等建筑和空間，應(yīng)按照滿足建設(shè)分布式屋頂光伏電站的要求進行設(shè)計，根據(jù)需要預留光伏配電房空間。日照條件較好的小體量建筑，鼓勵建設(shè)自發(fā)、自用、自管的光伏發(fā)電設(shè)施。
全市實施光伏下鄉(xiāng)工程。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，支持分布式光伏發(fā)電與農(nóng)民生 產(chǎn)、生活相結(jié)合，轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)用能方式。
在具備條件的公辦敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、林場、鄉(xiāng)政府或村委會建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目。光伏下鄉(xiāng)工程2014年、2015年各組織建設(shè)50個分布式光伏發(fā)電項目。
補貼：分布式光伏發(fā)電陽光工程獎勵，凡2015年底前建成并網(wǎng)發(fā)電、且優(yōu)先使用我市企業(yè)生產(chǎn)的組件的分布式光伏發(fā)電項目，經(jīng)審定，除按政策享受國家、省有關(guān)優(yōu)惠政策外，按其裝機容量給予運營企業(yè)0.1元/瓦獎勵，連續(xù)獎勵3年。獎勵資金由市政府和項目所在地的縣（市、區(qū)）政府各承擔50%。
光伏下鄉(xiāng)工程補貼，2015年底前，由市財政安排專項資金200萬元，各縣（市、區(qū)）按1:1配套200萬元，采取政府定額補助方式，支持100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或示范村，在具備條件的公辦敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、林場、鄉(xiāng)政府或村委會屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目。每個項目按照費用不超過4萬元、裝機容量不低于4千瓦水平建設(shè)，由市政府采購中心統(tǒng)一招標，業(yè)主單位為各縣（市、區(qū)）政府。
配套：市發(fā)展改革委負責根據(jù)國家分布式光伏上網(wǎng)電價相關(guān)政策，做好分布式光伏發(fā)電項目儲備、篩選、立項、備案及爭取國家和省相關(guān)政策支持等工作；市財政局負責，做好分布式光伏發(fā)電推廣支持政策的資金保障工作。
山西
◆進展◆7月11日，記者從國網(wǎng)山西省電網(wǎng)調(diào)度中心獲悉，山西省分布式光伏實現(xiàn)裝機8368千瓦。
!!2014年2月8日山西省人民政府發(fā)布《山西省發(fā)布加快促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》。
摘要：到2015年底，光伏發(fā)電總裝機容量力爭達到200萬千瓦，2020年底，力爭達到500萬千瓦的發(fā)展目標。鼓勵用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式，優(yōu)先支持用電量大、用電規(guī)律與發(fā)電率契合度高的工業(yè)園區(qū)、大型會展場館、大型商場超市等建筑構(gòu)筑屋頂推行分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
規(guī)模：以科技創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，建立適應(yīng)該省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策、標準和秩序，積極推進大型地面電站和分布式光伏電站的建設(shè)，重點拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。2015年底，光伏發(fā)電總裝機容量力爭達到200萬千瓦，2020年底，力爭達到500萬千瓦。
方向：大力開拓分布式光伏發(fā)電市場，鼓勵用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式，優(yōu)先支持用電量大、用電規(guī)律與發(fā)電率契合度高的工業(yè)園區(qū)、大型會展場館、大型商場超市等建筑構(gòu)筑屋頂推行分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在利用政府資金建設(shè)或節(jié)能改造的學校、醫(yī)院、黨政機關(guān)、事業(yè)單位等辦公建筑中，積極推行分布式太陽能光伏發(fā)電。支持偏遠地區(qū)利用光伏發(fā)電解決無電和缺電問題。鼓勵在城市路燈照明、通訊基站、交通信號燈、城市公園廣場及附屬建筑規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急光 伏發(fā)電站。
扶持：支持用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持和鼓勵企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施。對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可。對不需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目，如具備接入電網(wǎng)運行條件，可放開規(guī)模建設(shè)。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節(jié)能量。
在2015年前，對光伏發(fā)電實行增值稅即征即返50%的政策。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收隨電價征收的各類政府性基金和附加。
融資：鼓勵金融機構(gòu)對中小企業(yè)和家庭自發(fā)自用分布式光伏發(fā)電項目提供融資支持。建立多元化、多渠道投融資機制，促進光伏企業(yè)融資增長。支持光伏企業(yè)通過發(fā)行債券、掛牌轉(zhuǎn)讓等直接融資方式融資。支持該省優(yōu)秀光伏企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、非公開定向債、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)產(chǎn)品融資。鼓勵保險資金以股權(quán)、債券等形式投資該省光伏企業(yè)。推動社會和民間資本以及風險基金投入該省光伏產(chǎn)業(yè)。
浙江
◆進展◆截至2014年6月底，浙江全省累計已受理并網(wǎng)申請
分布式光伏發(fā)電項目總計408個，裝機總?cè)萘?22兆瓦。其中，已并網(wǎng)運行項目208個，裝機容量339.33兆瓦，累計發(fā)電量189722千瓦時。居民光伏已并網(wǎng)項目81個，裝機容量419.79千瓦。
!!2013年9月26日浙江省人民政府發(fā)布 《浙江省人民政府關(guān)于進一步加快光伏應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》。
摘要：到2015年，全省確保新建成2000兆瓦光伏發(fā)電裝機容量，達到2500兆瓦裝機規(guī)模的總體發(fā)展目標。對光伏發(fā)電項目實行按照電量補貼的政策，補貼標準在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，省再補貼0．1元 ／千瓦時。
部分城市政策：溫州市人民政府：發(fā)布《溫州市人民政府關(guān)于扶持分布式光伏發(fā)電的若干政策意見》摘要：到2015年全市分布式光伏發(fā)電裝機容量達到800兆瓦以上。分布式光伏發(fā)電主要采用四種建設(shè)模式：采用企業(yè)（居民）自建模式、合同能源管理模式、政府統(tǒng)一組織建設(shè)模式及租賃屋頂建設(shè)模式。設(shè)立分布式光伏發(fā)電應(yīng)用扶持專項資金，用于考核獎勵和發(fā)電補貼。
在溫注冊的光伏企業(yè)及新建光伏發(fā)電項目，除按政策享受國家、省有關(guān)補貼外，按其年發(fā)電量給予項目主營企業(yè)每度電0.1~0.2元的補貼。
桐鄉(xiāng)市人民政府：發(fā)布《關(guān)于鼓勵光伏發(fā)電示范項目建設(shè)的政策意見（試行）》摘要：對市域范圍內(nèi)實施的裝機容量達到0.1兆瓦以上的示范工程項目實行“一獎雙補”政策。對實施項目按裝機容量給予每瓦1.5元的一次性獎勵；對光伏發(fā)電實行電價補貼，建成投產(chǎn)前二年按0.3元/千瓦時標準給予補貼，第三至五年給予0.2元/千瓦時標準補貼；對出租方按實際使用面積給予一次性30元/平方米的補助。
河北
◆進展◆截至2014年6月，國網(wǎng)冀北電力公司共受理分布式光
伏并網(wǎng)申請19戶，總?cè)萘?.8萬千瓦；已并網(wǎng)12戶，容量2.6萬千瓦，累計發(fā)電251萬千瓦時，累計上網(wǎng)電量7.4萬千瓦時。截至2014年6月，國網(wǎng)河北省電力公司（南網(wǎng)）分布式光伏受理191戶，其中自然人152戶，占比80%；發(fā)電容量77639千瓦，其中自然人發(fā)電容量913千瓦，占比1.17%。截至今年6月，分布式光伏實現(xiàn)并網(wǎng)83戶，其中自然人73戶，占比88%；發(fā)電容量26479千瓦，其中自然人發(fā)電容量417千瓦，占比1.57%；發(fā)電量1017.85萬千瓦時，其中自然人13.8萬千瓦時，占比1.36%；上網(wǎng)電量23.1萬千瓦時，其中自然人11.7萬千瓦時，占比50.6%。
!!為加快推進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，河北省出臺了《河北省關(guān)于支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。
摘要：制定了對光伏電站項目實行優(yōu)先并網(wǎng)，全額收購的政策，并對裝機容量在1兆瓦及以上未享受中央財政資金補貼項目，給予補貼。大力發(fā)展光電建筑一體化，率先在具備條件的政府機關(guān)、學校等公共設(shè)施屋頂上建設(shè)光伏發(fā)電項目，并給予不同程度的資金補助。鼓勵應(yīng)用分布式光伏照明電源，屬公益性的，所需資金納入財政預算，非公益性的給予相應(yīng)補貼。
補貼：鼓勵應(yīng)用分布式光伏照明電源，對采用光伏組件建設(shè)的景觀照明、路燈、信號燈等項目，屬于公益性的，所需資金納入本級財政預算，所用產(chǎn)品納入政府采購目錄；非公益性的，2014年底前建成投產(chǎn)的，光伏電源建設(shè)投資按照每瓦補助5元，2015年為4元，所需資金按照5:3:2比例由省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級財政分擔。
優(yōu)惠：實行稅費優(yōu)惠政策，對獲得國家支持和省補助的光電建筑一體化項目，免征城市配套費。凡國家有上下限規(guī)定的行政事業(yè)性收費一律按照下限執(zhí)行。對因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難的骨干核心企業(yè)，在確保社會保險基金正常運轉(zhuǎn)前提下，經(jīng)省人民政府社會保險行政部門批準后，可以暫緩繳納一定期限的社會保險費，期限一般不超過一年。
湖北
◆進展◆ 2014年6月9日，湖北省宜昌市人民政府發(fā)布《宜昌市光伏發(fā)電示范工程實施方案》。
摘要：宜昌市地方財政補貼標準0．25元 ／千瓦時。地方財政補貼時間為10年。
目標：到2018年末，宜昌市光伏發(fā)電總裝機達到20萬千瓦，年發(fā)電量1．8億千瓦時以上，總投資22億元。
分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)主要在全市具備條件的工業(yè)園區(qū)、生態(tài)新城和城郊居民住宅等屋頂區(qū)域建設(shè)。光伏電站主要在具備條件的農(nóng)業(yè)大棚棚頂、未被利用的荒山荒坡、灘涂地等區(qū)域建設(shè)。
備案：分布式光伏發(fā)電項目實行屬地備案。對個人利用自有住宅區(qū)域建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，可由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當?shù)匕l(fā)改部門備案。自備案之日起，分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)在6個月內(nèi)建成投產(chǎn)，否則不能享受資金補貼。
補貼：宜昌市地方財政補貼標準為0．25元 ／千瓦時。地方財政補貼時間為10年。鼓勵各縣市區(qū)根據(jù)本級財政狀況增加補貼額度。
融資：重點配合國家組織建設(shè)的新能源示范城市、綠色能源縣、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)等開展創(chuàng)新金融服務(wù)試點，建立與地方合作的投融資機構(gòu)，專項為分布式光伏發(fā)電項目提供金融服務(wù)。
