中國儲能網(wǎng)訊：英國電力市場具有相對完善的市場經(jīng)濟、法律法規(guī)及保障體系，我國的電力體制改革也曾經(jīng)試圖模仿英國的改革模式。在經(jīng)過三輪改革之后，英國政府2011年發(fā)布的《白皮書》揭開了新一輪英國低碳電力市場改革的序幕。《白皮書》中提出的碳排放價格底線機制（CabonPriceFloor,CPF）和排放性能標準 （EmissionsPerformanceStandards,EPS）是英國政府為控制電力系統(tǒng)碳排放量、促進低碳電力技術(shù)發(fā)展以及保障低碳發(fā)電容量投資而推行的主要政策。CPF和EPS分別代表了市場措施和管制措施，兩者具有很好的協(xié)同作用，配套實行將具有顯著效果。
碳排放價格底線機制——CPF機制
CPF機制是英國新一輪電力市場改革方案設(shè)計的關(guān)鍵，該機制建立在歐盟碳排放交易體系之上，通過提供一個透明、可預(yù)測的碳排放價格來反映碳排放成本底線。由于低碳發(fā)電項目的建設(shè)周期較長，碳排放價格固定與否及其波動性的強弱成為了影響投資效益的關(guān)鍵。
若碳排放價格波動性較大，投資者的投資效益則存在較大不確定性，其投資成本會顯著增加，進而阻礙后續(xù)的低碳電源發(fā)展；若碳排放價格相對固定，則投資者鑒于較小的不確定性及較高的投資效益將會開展規(guī)?；牡吞茧娏ν顿Y。因此，CPF機制的基本思路是在前期向低碳電力投資者提供穩(wěn)定的長期市場信號，從而減小低碳電力投資者對風(fēng)險的顧慮，達到吸引低碳電力投資的目的。
鑒于此，英國政府早在2011年度的預(yù)算報告中就明確宣布，將啟動CPF機制以降低低碳電力投資者所面臨的不確定性及其投資風(fēng)險，促進公平合理的碳排放價格的形成，從而提供給低碳電力投資者一個強有力的經(jīng)濟激勵。在上述預(yù)算報告中，CPF2020年的碳價格下限設(shè)定為30英鎊/每噸二氧化碳，2030年的指標設(shè)定為70英鎊/每噸二氧化碳。
英國政府認為，對于低碳電力投資者而言，這種相對較高且增長快速的碳價格下限，可以抵消相當(dāng)部分因外部環(huán)境的不確定而帶來的投資風(fēng)險并吸引可觀的低碳投資。根據(jù)英國政府預(yù)測，在2013至2030年期間，如果碳價格底線目標值定為30英鎊/每噸二氧化碳不變，可以獲得凈現(xiàn)值效益19億英鎊，在不損害英國工業(yè)競爭力的情況下可吸引足夠的低碳電力投資，到2030年能夠形成7.5至9.3GW的低碳發(fā)電容量。
作為一個市場信號，CPF機制單獨作用還無法滿足英國對促進低碳電力技術(shù)發(fā)展及低碳發(fā)電容量投資的要求，這就需要其他措施的組合搭配，如容量機制（在本系列文章的第四篇中有詳細介紹）、排放性能標準等。
排放性能標準——EPS
為更好的實現(xiàn)碳減排目標、增加低碳電力投資，英國政府提出了EPS機制，與CPF配套推行。該機制通過設(shè)定碳排放年度限值對電源的碳排放數(shù)量進行控制，作用對象主要是新建化石燃料電廠。
與CPF不同，EPS機制傳遞了一個明確的管制信號，即通過劃定碳排放量上限強制控制排放量，起到一個阻擋板的作用，防止碳排放量越限。但同時它建立在電力市場改革措施以及現(xiàn)有政策措施所產(chǎn)生的市場經(jīng)濟信號基礎(chǔ)之上，因而能與市場信號共同促進碳減排，與CPF形成較強的協(xié)同作用。
英國政府在CoalitionAgreement中承諾引入EPS制度，其目的是在保障供電可靠性的同時，使得化石燃料發(fā)電機組履行自身減排義務(wù)。其中，引入CCS技術(shù)和確定EPS指標是關(guān)鍵。英國政府組織的研究結(jié)果表明，EPS機制實施的第一步應(yīng)該建立和支撐CCS示范項目的運作（包括新建電廠及已有電廠），在此基礎(chǔ)上，再進行EPS指標的確定。目前，EPS的指標值確定有兩個方案：1、指標值設(shè)定為600克二氧化碳/千瓦時，這個指標值參照了當(dāng)前裝有CCS設(shè)施的超臨界燃煤電廠排放值；2、指標值設(shè)定為450克二氧化碳/千瓦時，這個方案較為嚴格，不適用于作為英國CCS示范項目的化石燃料電廠。對于該指標的高低設(shè)置，英國各方尚存在爭議，但是各方一致認為EPS指標的設(shè)定一定不能影響低 碳投資的積極性。換言之，在引入EPS過程中，政府必須在低碳投資可靠程度和EPS管制力度之間尋找一個合適的平衡點。
當(dāng)然，作為管制信號，EPS的實施必須讓低碳電力投資者相信管制政策是長期可靠的，而且隨著CCS等技術(shù)的成熟和商業(yè)化，EPS指標值還需要不斷修正（一般認為會不斷趨于嚴格，最終達到一個均衡點）。
因此，英國EnergyAct2010中要求，政府必須就英國電力系統(tǒng)碳減排以及CCS技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的進展情況向國會進行報告，以此為依據(jù)對EPS指標進行修正，并釋放信號，說明管制政策會長期、動態(tài)的實施下去。
英國碳減排政策對我國的啟示
英國政府提出的以上兩個機制對我國低碳電力系統(tǒng)建設(shè)以及實現(xiàn)電力系統(tǒng)碳減排目標具有重要的參考價值。目前，中國尚未推行類似政策措施，不妨借鑒英國思路，從市場措施和管制措施兩個方面出發(fā)，推動電力系統(tǒng)低碳化發(fā)展。一方面，中國的碳排放市場尚未成熟，碳排放市場和電力市場聯(lián)系不夠緊密，也未設(shè)定碳排放價格底線。對此，中國未來可借鑒英國的方法，為促進低碳電力投資提供一種市場化的調(diào)控手段；另一方面，當(dāng)前中國電力投資市場也未設(shè)定與碳減排相關(guān)的成體系的準入標準，未來可以借鑒英國的方法，制定更為清晰的監(jiān)管信號，以更好地引導(dǎo)綠色電力投資，從投資這一“源頭”實現(xiàn)碳減排。此外，我國在設(shè)計相應(yīng)政策時，應(yīng)學(xué)習(xí)英國政策制定中所蘊含的管理思路，需要充分貫徹“賞引罰催”的激勵約束機制，轉(zhuǎn)化形成政策的“組合拳”。同時，還需充分考慮政策的輻射效應(yīng)，特別是對于民生的影響，這也是我國的特殊國情所決定的。
綜上所述，結(jié)合我國面臨的實際問題來看，我國應(yīng)重點考慮引入類似的措施來激勵低碳電力投資，促進電力系統(tǒng)碳減排，并實行多機制的組合和搭配，既要有激勵也要有約束，這樣才能真正引導(dǎo)電力行業(yè)朝著低碳的方向健康、有序發(fā)展。
