中國儲能網訊：2022年以來，受俄烏沖突等地緣政治因素影響，歐洲能源供應短缺等問題愈演愈烈，疊加歐洲能源對外依存度高、俄烏沖突持續(xù)加劇等灰犀牛效應和引發(fā)的一系列多米諾骨牌式連鎖反應，逐步演化為能源危機并持續(xù)發(fā)酵，原材料等大宗商品市場價格在劇烈波動中暴漲，對當今世界政治格局和全球經濟發(fā)展產生深遠影響。面對能源危機，歐洲各國陸續(xù)啟動了開源節(jié)流、政府調控等一系列緊急應對措施。
我國應分析借鑒此次歐洲能源危機的經驗、教訓和啟示，立足自身能源資源稟賦，將能源的飯碗牢牢端在自己手里，準確把握能源安全、綠色、經濟的三重平衡關系，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，全面貫徹和落實好黨的二十大報告中關于加快建設新型能源體系、加快推動能源結構調整優(yōu)化、保障能源安全等戰(zhàn)略部署。
01
本輪歐洲能源危機的特點及影響
（1）主要特點
2022年春季至今，歐洲能源危機已持續(xù)近一年，影響由歐洲向全球蔓延，并在多個領域引發(fā)連鎖反應，主要有以下特點：
持續(xù)時間長。本輪歐洲能源危機歷時較長，自2022年2月底俄羅斯限制向歐洲供應天然氣開始，危機已持續(xù)近一年，且尚未看到擺脫跡象。根據國際咨詢機構Energy Aspects Ltd預測，歐洲能源危機可能持續(xù)到2023年底。
波及區(qū)域大。本輪歐洲能源危機呈現(xiàn)多點爆發(fā)態(tài)勢，除影響德國、法國、英國、西班牙等歐洲主要國家外，還推高了國際煤炭和石油等一次能源價格，波及南非、斯里蘭卡等能源進口國家，并有向全球其他地區(qū)蔓延的趨勢。
影響范圍廣。本輪歐洲能源危機影響了經濟和政治等多個領域。各類能源價格大幅上漲使得鋼鐵、化肥等能源密集型行業(yè)經營壓力陡增，國際大宗商品價格波動加劇，國際通脹水平持續(xù)提升。一系列經濟領域危機開始傳導至政治領域，德國、法國、捷克等國家均發(fā)生了大規(guī)模示威游行和抗議活動，要求政府采取更有效措施應對能源價格飆升。
（2）成因分析
本輪歐洲能源危機既有地緣政治沖突等短期因素影響，也有能源低碳轉型等長期因素影響，是內部能源結構失衡與外部供需極端變化疊加的產物。
短期因素方面，俄烏沖突爆發(fā)導致能源供應鏈受阻等系列連鎖效應是造成歐洲能源短缺的直接原因。加之2022年歐洲部分地區(qū)受極端高溫干旱等氣候因素影響，水力、風力、光伏等清潔能源發(fā)電能力大幅削弱，進一步導致能源電力供需失衡。
長期因素方面，歐洲傳統(tǒng)能源對外依賴度較高，進口來源單一，超80%天然氣依賴進口且超40%來自俄羅斯，易受外部能源市場影響，引發(fā)能源供應鏈脫節(jié)斷鏈，造成能源供應短缺。同時，歐洲在快速推進能源低碳轉型過程中對能源安全兜底保障能力考慮不夠，傳統(tǒng)能源退出與新能源發(fā)展缺乏協(xié)同，風險應對能力不足。
（3）造成的影響
本輪歐洲能源危機影響廣泛，從工業(yè)領域到民生領域、從經濟領域到政治領域、從能源領域到氣候領域、從歐洲區(qū)域到全球范圍，多個維度均呈現(xiàn)蔓延趨勢。
從工業(yè)領域到民生領域，歐洲制造業(yè)經濟受挫，民眾生活壓力大增。隨著能源價格暴漲，工業(yè)原材料成本與企業(yè)經營壓力增大，大量工業(yè)產品產能受到影響，部分國家面臨嚴重的生產資料供應短缺問題。同時，隨著能源價格逐步傳導至消費端，居民能源消費支出增加，通脹壓力明顯增大。電力、天然氣等能源價格的持續(xù)上漲引發(fā)通脹高企、供應鏈不暢，推高居民生活成本及制造業(yè)生產成本，增加歐洲經濟衰退風險，影響各國經濟發(fā)展。
從經濟領域到政治領域，歐洲多國遭遇政府信任危機，地緣政治格局動蕩加劇。能源供應問題加劇政治博弈，持續(xù)沖擊世界經濟政治格局，逐步演變?yōu)檎湃挝C。部分國家執(zhí)政黨支持率大幅下滑，歐盟各國內部裂痕加深，意大利、法國、德國政府陸續(xù)遭遇信任危機。俄羅斯與西方社會撕裂加深，多國政府治理失序與民粹主義盛行，增加了地緣政治格局不穩(wěn)定性。
從能源領域到氣候領域，多國聚焦能源安全，全球低碳轉型步伐放緩。當前能源安全的重要性被提到前所未有的高度。各國為應對能源危機，保障能源電力供應安全，開始重新尋求傳統(tǒng)能源保供支撐，一定程度影響了能源綠色低碳轉型目標實現(xiàn)與碳中和進程。德國暫停了電力系統(tǒng)2035碳中和目標法案推進進程，英國可能推遲燃煤發(fā)電退出計劃，歐盟通過法案將天然氣、核電納入綠色能源范疇。
從局部危機到影響全球，區(qū)域性危機引發(fā)連鎖反應，影響世界經濟復蘇。本輪能源價格大幅上漲推高了2022年全球通脹。據IMF預測，2022年全球平均通脹率將達7.4%，創(chuàng)1997年以來新高，直接影響全球經濟復蘇。據英國巴克萊的經濟學家預計，2023年上半年歐洲經濟將陷入衰退，GDP出現(xiàn)負增長。OECD經合組織預測，歐洲傳統(tǒng)經濟增長引擎德國2023年GDP總量將下降0.7%，可能陷入經濟衰退陷阱。
02
歐洲國家采取的主要應對措施
面對能源危機，歐洲各國立足國情采取了一系列應對措施?？傮w來看，各國舉措具有一定效果，能源電力價格上漲趨勢得到一定程度的遏制，2022年10月歐洲天然氣（TTF）批發(fā)價格比8月下降2/3，電力供需緊張形勢有所緩解。同時，危機也讓各國認識到能源安全和獨立的重要性，開始重新平衡能源安全和低碳轉型的關系。
（1）供給側多管齊下，增強能源供應保障能力
①加大傳統(tǒng)能源增供擴產力度。以德國為代表的歐洲國家通過延長煤電和核電運營期限、擴大進口美國LNG、積極與沙特等海灣國家達成供應協(xié)定、大力推進冬季生物質供暖、在國際市場上聯(lián)合采購天然氣等方式，擴大能源供給渠道。
②加快可再生能源發(fā)展。歐盟為降低外部能源依賴度，正加快推進可再生能源發(fā)展，提出2029年后所有新住宅均需安裝太陽能電池板、未來5年內安裝1000萬臺熱泵、2030年底前讓3000萬輛零排放汽車上路等系列舉措，探索建立彈性更強的能源網絡，以適應新能源高比例的泛歐電力系統(tǒng)。
③延緩化石能源機組退出。英國表示部分原計劃于2022年關閉的燃煤電廠將繼續(xù)保持運轉，以確保冬季電力供應。奧地利決定重啟2020年4月關閉的梅拉赫燃煤發(fā)電廠（奧地利關閉的最后一座燃煤發(fā)電廠），以備緊急情況下調用。德國2022年9月29日宣布提高北威州煤電基地產能，2022年11月11日聯(lián)邦議院投票通過將現(xiàn)有三座核電站的運營時間延長至2023年4月中旬，以緩解能源供應緊缺難題。
（2）需求側多措并舉，優(yōu)化終端用能方式
①限制一次能源消費。為應對危機，歐盟多國縮短冬季供暖時間，德國呼吁減少私家車使用等，從而降低一次能源需求。2022年7月，歐盟成員國達成協(xié)議，自2022年8月1日至2023年3月31日，各成員國減少15%的天然氣使用量，以應對能源短缺問題。
②促進電能合理利用。歐洲各國希望優(yōu)化電能利用方式，提高電能使用效率。歐盟委員會提出削減用電目標，非強制性目標是在2023年3月31日前將電力總需求減少10%，強制性目標是在每周10%的高峰時段將電力需求減少5%。西班牙出臺相關措施限制夜間照明。巴黎市政府推出緊急節(jié)能計劃，要求埃菲爾鐵塔等地標建筑停止夜間裝飾性照明。
（3）加強政府調控，降本紓困維護市場穩(wěn)定
①推行稅收調節(jié)政策。2022年9月，歐盟宣布針對部分超額獲利能源企業(yè)開征至少33%的高額暴利稅。英國宣布降低能源增值稅，并為能源供應商推出小額貸款減免計劃。德國宣布對戶用及商業(yè)光伏稅收減免的支持措施，即自2023年初開始，取消戶用光伏所得稅，取消戶用和公共建筑光伏系統(tǒng)增值稅，以促進光伏產業(yè)發(fā)展。此外，德國推出至少持續(xù)到2024年3月的天然氣終端消費減稅政策，將天然氣及其附加費的增值稅率從19%下調至7%，以減輕居民用能成本。
②向消費者發(fā)放能源補貼。2022年以來，歐洲多國通過單位能源產品補貼、能源價格補貼、一筆或多筆特定補貼等方式，向消費者提供能源費用補貼。法國從2022年4月1日起為汽油、柴油提供每升15歐分的補貼，幫助家庭及企業(yè)用戶應對飆升的燃料成本（政府共支付約20億歐元）。
③推進能源企業(yè)國有化。以德國和法國為代表的部分國家采取企業(yè)國有化等措施以加強政府調控力度。德國完成對本國最大的俄羅斯天然氣進口商尤尼珀公司的收購，幫助該公司擺脫因俄方“斷供”而陷入的財務困境。收歸國有后，德國政府在該公司的持股比例達到99%。法國宣布將支付97億歐元收購法國電力公司約16%的股份（法國政府原持有法國電力公司84%的股份），屆時法電公司將實現(xiàn)全面國有化并退市。
03
對我國能源安全與發(fā)展的啟示
（1）立足我國能源資源稟賦，提升能源供應自主可控能力，將能源的飯碗牢牢端在自己手里
歐洲各國能源供應缺乏自主可控性是導致歐洲能源危機的直接原因。我國是能源消費大國，能源的安全穩(wěn)定供應不應簡單理解為“獨立性”和“自給自足”，應當更加聚焦于能源供應的自主可控性，依托國內、國際兩個市場保障能源安全。要立足我國能源資源稟賦，加強煤炭清潔高效利用，切實發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產力度，推進可再生能源大規(guī)模開發(fā)、高比例消納，加強國內能源基礎設施互聯(lián)互通。要科學評估外部能源產地、能源供應鏈可控性，積極鞏固拓展自主可控進口渠道，與國內能源資源形成互補，提高能源供給側安全韌性。要高度關注后疫情時期我國經濟加快復蘇帶來能源需求快速增長的可能，提前做好應對準備。
（2）堅持先立后破，建立低碳轉型長效機制，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和
歐洲能源低碳轉型過急過快，缺乏兜底意識是引發(fā)歐洲能源危機的原因之一。黨的二十大報告指出，要“堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”。能源低碳轉型難以一蹴而就，要在長期發(fā)展中注重平衡能源安全、綠色、經濟三角關系，特別是統(tǒng)籌好能源結構低碳轉型與能源安全保障的辯證關系。要深刻把握能源轉型和高質量發(fā)展的要求，堅持先立后破，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，科學規(guī)劃傳統(tǒng)電源與新能源規(guī)模配比。要深入推進能源革命，完善能源電力體制機制，推動資源更高效率地優(yōu)化配置、更大范圍地共享互濟，形成有序推進新能源建設發(fā)展的長效機制，通過激勵相容的機制設計引導新能源有序發(fā)展。
（3）發(fā)揮我國社會主義市場經濟體制獨特優(yōu)勢，推動有效市場和有為政府更好結合，維護能源電力市場運行平穩(wěn)
歐洲各國采取的宏觀調控措施對緩解能源危機發(fā)揮了重要作用。我國具有社會主義市場經濟體制獨特優(yōu)勢，要堅持有效市場和有為政府相結合，維護能源市場平穩(wěn)有序，降低能源危機風險。要持續(xù)完善市場機制，加快推進電力市場建設，完善一次、二次能源市場聯(lián)動機制，維護能源市場平穩(wěn)運行。要推動政府部門在規(guī)劃、監(jiān)管、財稅政策等方面發(fā)揮積極作用，推動能源規(guī)劃與產業(yè)布局規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)能源行業(yè)與其他經濟領域協(xié)同發(fā)展。要發(fā)揮能源央企在穩(wěn)增長、促轉型、調結構、保供應等方面的積極作用，優(yōu)化能源央企考核機制，支持能源央企做強做優(yōu)做大，保持能源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（4）深入推進能源革命，加快建設新型能源體系，促進源網荷儲互動融合
傳統(tǒng)能源與新能源缺乏協(xié)同是歐洲能源危機發(fā)生的原因之一。黨的二十大作出了規(guī)劃建設新型能源體系的新部署，涉及各種能源類型，覆蓋能源產供銷儲各環(huán)節(jié)。電力系統(tǒng)作為新型能源體系的樞紐平臺，將在其中發(fā)揮關鍵作用。要適應高比例新能源接入的現(xiàn)實需要，加快建設廣泛連接、數(shù)智驅動、開放共享的數(shù)字電網，構建多能協(xié)同互補、源網荷儲互動、多網融合互聯(lián)的新型電力系統(tǒng)，以推動新型電力系統(tǒng)建設助力構建新型能源體系，實現(xiàn)煤、油、氣、水、核、風、光等各種能源互動融合，電源側、電網側、需求側、儲能側協(xié)調聯(lián)動。
（南方電網公司政策研究部何曉冬、周楊，南方電網改革發(fā)展研究中心歐陽邵杰，南方電網能源發(fā)展研究院姚尚衡對本文有貢獻）
