中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
吳鴻亮 江雪菲 梁展鵬 朱沛青
南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院
2023年1月下旬，全國地方兩會(huì)陸續(xù)召開，南方五省區(qū)政府工作報(bào)告相繼發(fā)布。作為黨的二十大后的首次地方兩會(huì)，各地在政府工作報(bào)告中明確的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑和重點(diǎn)工作值得關(guān)注，并可從中窺見下一階段能源電力的發(fā)展方向。
經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)“穩(wěn)中求進(jìn)”
能源電力需求將迎來復(fù)蘇
2022年，在疫情影響下，各省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長完成情況與年初制定的目標(biāo)有所差距。2023年，各省區(qū)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)體現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)：一方面，各地2023年設(shè)定目標(biāo)增速均遠(yuǎn)高于2022年實(shí)際增速，表現(xiàn)出對(duì)2023年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的信心；另一方面，除海南省外，各地2023年目標(biāo)增速相較于2022年目標(biāo)增速均有所調(diào)低，目標(biāo)設(shè)定相對(duì)穩(wěn)健。經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)可按地區(qū)分為不同梯隊(duì)，海南2023年目標(biāo)增速為9.5%左右，在全國所有省區(qū)中位列第一；其余四省區(qū)增速目標(biāo)在5%—6%，在全國位于中等水平。
隨著疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響逐步減弱和一系列穩(wěn)增長措施落地生效，中國的經(jīng)濟(jì)重啟正在快速推進(jìn)。1月制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)和綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)分別為50.1%、54.4%和52.9%，分別高于上個(gè)月3.1、12.8和10.3個(gè)百分點(diǎn)，均升至擴(kuò)張區(qū)間，表明我國經(jīng)濟(jì)景氣水平明顯回升，預(yù)計(jì)下階段能源電力需求將迎來較快增長。
加快釋放消費(fèi)潛力
綠色消費(fèi)獲政策支持
2023年，全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)仍將處于下行通道，外部形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在穩(wěn)外需的同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重中之重。各地政府均強(qiáng)調(diào)著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，新能源汽車、綠色家電作為重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域在各地政府工作報(bào)告中被頻頻提及。2023年，綠色消費(fèi)有望迎來更多利好政策，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間將進(jìn)一步打開。
廣東在政府工作報(bào)告里明確提出支持新能源汽車、綠色智能家電等大宗消費(fèi)；廣西提出深入實(shí)施汽車家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新；云南提出支持新能源汽車等消費(fèi)增長；貴州省提出全面促進(jìn)新能源汽車等大額消費(fèi)；海南提出推進(jìn)綠色家電下鄉(xiāng)。
積極擴(kuò)大有效投資
能源電力投資助力穩(wěn)增長
擴(kuò)大有效投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。在南方五省區(qū)中，除貴州外，其他省區(qū)2023年固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)均高于經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，表明投資將成為下一階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的重要力量。各地政府工作報(bào)告中，擴(kuò)大有效投資的措施主要體現(xiàn)在安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用、改善營商環(huán)境等方面。能源電力投資與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生的重要領(lǐng)域相關(guān)，且具有金額大、產(chǎn)業(yè)鏈長、拉動(dòng)效應(yīng)明顯等特點(diǎn)，將成為有效投資的重要組成部分，對(duì)穩(wěn)增長發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
廣東提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)是投資的重點(diǎn)方向，全年安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1530個(gè)、年度計(jì)劃投資1萬億元。廣西提出聚焦能源、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域，合理擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，2023年將統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目2500個(gè)。貴州提出全年省重大項(xiàng)目完成投資8000億元以上，強(qiáng)調(diào)加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度、加大產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施投資力度。云南提出要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括推進(jìn)旭龍、托巴水電站建設(shè)，做好古水等水電站前期工作。海南提出要深入開展“產(chǎn)業(yè)投資提升年”和“基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)年”活動(dòng)，力促產(chǎn)業(yè)投資比重持續(xù)上升、基礎(chǔ)設(shè)施投資增長10%以上。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)成發(fā)展重點(diǎn)
2023年，各地均強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。五省區(qū)政府工作報(bào)告中，均圍繞建設(shè)具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出了一系列具體措施，其中“新能源”作為關(guān)鍵詞從未缺席，具體包括加快風(fēng)光儲(chǔ)建設(shè)、打造新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈等。
廣東提出現(xiàn)有8個(gè)超萬億產(chǎn)業(yè)集群為：新一代電子信息、綠色石化、智能家電、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、汽車制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)包括新能源在內(nèi)的新萬億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，支持陽江國際風(fēng)電城、汕頭國際風(fēng)電創(chuàng)新港、汕尾海上風(fēng)電裝備制造及工程基地建設(shè)，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。廣西提出發(fā)揮沿海沿江優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展新能源電池和材料產(chǎn)業(yè)等。貴州特別強(qiáng)調(diào)加快新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，圍繞建設(shè)新能源動(dòng)力電池及材料研發(fā)生產(chǎn)基地，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。云南提出加快發(fā)展光伏等清潔能源，實(shí)施一批源網(wǎng)荷儲(chǔ)示范項(xiàng)目，加快建設(shè)全國新能源電池產(chǎn)業(yè)基地。海南提出推動(dòng)風(fēng)電裝備等重大項(xiàng)目投產(chǎn)，推動(dòng)海上風(fēng)電示范試驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)等。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
提升能源電力服務(wù)水平
黨的二十大報(bào)告提出要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，2023年政府工作報(bào)告中，各地均圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等提出了具體工作要求。能源電力作為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要組成部分，需要持續(xù)提升供給質(zhì)量和服務(wù)水平，以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國土空間格局的變化。
廣東提出要縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”，世界級(jí)的灣區(qū)需要世界一流的能源服務(wù)支撐；要支持粵東粵西粵北地區(qū)更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，可以預(yù)見承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)用電負(fù)荷將有所上升；要推動(dòng)城市更新，下大力氣抓好廣州、深圳等市城中村改造，這將對(duì)城中村配電網(wǎng)改造提出更高要求。其他省區(qū)也提出了相關(guān)工作安排，如廣西提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，加快補(bǔ)齊邊境城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板；海南提出要加快補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)短板，在鄉(xiāng)村建設(shè)方面提及實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量；云南提出加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)城市更新，實(shí)施城市品質(zhì)提升行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市等。
保障能源安全
推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡
保障能源安全是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的重要一環(huán)。2023年，各地政府工作報(bào)告均立足自身資源稟賦，圍繞提升能源安全作出關(guān)鍵部署，主要包括加快發(fā)展清潔能源、做好傳統(tǒng)能源生產(chǎn)與清潔利用以及加大油氣資源勘探力度等。
廣東提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，發(fā)展海上風(fēng)電、抽水蓄能等新能源和清潔能源，加快儲(chǔ)能電池項(xiàng)目落地建設(shè)。廣西強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國家綜合能源安全保障區(qū)建設(shè)，計(jì)劃2023年投產(chǎn)國投欽州電廠三期1號(hào)機(jī)組、廣投北海二期3號(hào)機(jī)組等電源項(xiàng)目，以及500千伏新江站等電網(wǎng)項(xiàng)目，開工廣西海上風(fēng)電示范項(xiàng)目。貴州提出將能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，打造新型綜合能源基地和西南地區(qū)煤炭保供中心，推動(dòng)煤炭與新能源融合發(fā)展。云南從電力、煤炭、油氣全方位部署2023年能源安全工作，提出加快新能源項(xiàng)目和配套送出工程建設(shè)，力爭新開工1500萬千瓦；加快480萬千瓦火電項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)煤炭安全清潔高效利用，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，力爭原煤產(chǎn)量7100萬噸以上；推進(jìn)國家原油和成品油儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，建成2個(gè)應(yīng)急氣源儲(chǔ)備中心。海南提出推動(dòng)海洋油氣資源勘探開發(fā)。
