中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：3月16日，歐盟委員會(huì)公布了《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》的立法提案，希望以此推動(dòng)歐盟工業(yè)的低碳發(fā)展、增強(qiáng)本土供應(yīng)鏈，讓歐盟引領(lǐng)綠色工業(yè)革命。
從扶持本土產(chǎn)業(yè)鏈到關(guān)鍵原材料保護(hù)，這兩項(xiàng)法案既是對(duì)美國(guó)《通脹削減法案》的回應(yīng)，也是擬議中的歐盟綠色新政工業(yè)計(jì)劃中的關(guān)鍵內(nèi)容。
兩項(xiàng)法案主要包含哪些內(nèi)容？出臺(tái)的背景是什么？對(duì)中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)有哪些影響？這些問(wèn)題值得細(xì)看。
強(qiáng)調(diào)本土生產(chǎn)能力
從內(nèi)容來(lái)看，《凈零工業(yè)法案》側(cè)重于提升歐盟凈零工業(yè)的本土制造能力，《關(guān)鍵原材料法案》則側(cè)重于確保歐盟凈零工業(yè)、數(shù)字技術(shù)、國(guó)防工業(yè)、空間技術(shù)等戰(zhàn)略部門(mén)上游關(guān)鍵原材料的供應(yīng)安全。
目前，歐盟三分之一的電動(dòng)汽車(chē)、電池及大部分的光伏組件都進(jìn)口自歐盟以外的國(guó)家，其中大部分源自中國(guó)。而風(fēng)機(jī)設(shè)備、熱泵等歐盟原本的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，近兩年也出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)力下降、技術(shù)代差縮小等問(wèn)題。
因此，《凈零工業(yè)法案》旨在擴(kuò)大歐盟清潔技術(shù)的生產(chǎn)規(guī)模，努力解決上述問(wèn)題，并確保這些產(chǎn)業(yè)為向清潔能源的過(guò)渡做好充分準(zhǔn)備。歐盟計(jì)劃到2030年，本土（具有戰(zhàn)略意義的）零碳技術(shù)生產(chǎn)能力應(yīng)能夠滿足歐盟40%的需求。
被列入《凈零工業(yè)法案》的關(guān)鍵零碳技術(shù)包括：光伏和光熱，陸上和海上風(fēng)電技術(shù)，電池和儲(chǔ)能，熱泵和地?zé)崮埽瑲淠茈娊獠酆腿剂想姵?，沼氣、生物甲烷，碳捕集與封存（CCS）技術(shù)以及電網(wǎng)技術(shù)。被列入法案意味著，這些技術(shù)既能獲得政策層面的支持，還能獲得補(bǔ)貼、融資、財(cái)務(wù)擔(dān)保等財(cái)政和金融支持。
另一項(xiàng)《關(guān)鍵原材料法案》則提出，歐盟應(yīng)最晚在2030年實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性原材料年消費(fèi)量的10%以上本土采掘、40%以上本土加工、15%以上本土回收，每種戰(zhàn)略性原材料來(lái)自單一進(jìn)口國(guó)的比例不超過(guò)歐盟年消耗量的65%。
法案中包含34種關(guān)鍵原材料，其中大部分是礦產(chǎn)物資。這些原材料被認(rèn)為對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略意義，且具有較高的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)法案，歐盟委員會(huì)將通過(guò)材料來(lái)源多樣化來(lái)解決依賴(lài)性問(wèn)題。
注：2011年，歐盟首次發(fā)布關(guān)鍵原材料清單，目前已修訂至第五版。歐盟委員會(huì)承諾每3年修訂一次。
法案重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)鍵原材料中，鋰、鈷、鎳是鋰電池生產(chǎn)的關(guān)鍵原材料，稀土則被稱(chēng)為工業(yè)維生素，具有優(yōu)異的磁、光、電性能，可用于航天、國(guó)防、風(fēng)電、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域。
在立法提案的發(fā)布會(huì)上，歐盟發(fā)言人指出了部分原材料的供應(yīng)現(xiàn)狀。全球63%的鈷，在剛果（金）提取，隨后在中國(guó)精煉；歐盟97%的鎂供應(yīng)來(lái)自中國(guó)；全球范圍內(nèi)用于永久磁鐵的稀土100%在中國(guó)精煉；歐盟71%的鉑金族金屬供應(yīng)來(lái)自南非；歐盟98%的硼酸鹽供應(yīng)來(lái)自土耳其。
法案聲稱(chēng)，歐盟對(duì)許多第三國(guó)的關(guān)鍵原材料依賴(lài)度很高。加之全球經(jīng)濟(jì)正在向數(shù)字化和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這些關(guān)鍵原材料的全球需求擴(kuò)大，進(jìn)一步促使歐盟的供應(yīng)鏈變得脆弱。
除了對(duì)進(jìn)口進(jìn)行限制，法案還簡(jiǎn)化了歐盟關(guān)鍵原材料項(xiàng)目的許可程序。法案提出，歐盟可以將某些新建礦山和加工廠項(xiàng)目命名為戰(zhàn)略項(xiàng)目，戰(zhàn)略礦山項(xiàng)目將在24個(gè)月內(nèi)獲得許可證，加工設(shè)施最遲將在12個(gè)月內(nèi)得到許可證。
此外，歐盟委員會(huì)還將加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵原材料突破性技術(shù)的開(kāi)拓，包括搭建關(guān)鍵原材料的大規(guī)模技能合作伙伴關(guān)系，在供應(yīng)面臨風(fēng)險(xiǎn)的地方建立儲(chǔ)備，以及成立原材料學(xué)院，并加強(qiáng)關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈中勞動(dòng)力的技能提升。
對(duì)標(biāo)《通脹削減法案》，對(duì)中國(guó)有何影響？
2022年8月，美國(guó)頒布《通脹削減法案》，為綠色技術(shù)提供價(jià)值3690億美元的補(bǔ)貼和稅收激勵(lì)。該法案是美國(guó)歷史上最重要的氣候立法，為美國(guó)制造業(yè)帶來(lái)了許多投資。僅在法案頒布的幾周內(nèi)，就有部分企業(yè)在美國(guó)宣布了合計(jì)約280億美元的新投資，涉及電動(dòng)汽車(chē)、電池和太陽(yáng)能制造領(lǐng)域。
歐盟認(rèn)為，該法案對(duì)歐盟的電動(dòng)車(chē)、電池、可再生能源和能源密集型行業(yè)等構(gòu)成歧視，將對(duì)歐洲工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和投資決策產(chǎn)生負(fù)面影響。
在歐洲各行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的施壓下，歐盟委員會(huì)決定采取措施來(lái)對(duì)沖美國(guó)的《通脹削減法案》。
從上述措施的意圖來(lái)看，兩項(xiàng)法案一方面是為了扶持歐洲本土的支柱型低碳產(chǎn)業(yè)，另一方面則是為了確保產(chǎn)業(yè)鏈源頭的原材料供應(yīng)，保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
不過(guò)這也意味著，歐盟對(duì)零碳產(chǎn)業(yè)相關(guān)設(shè)備和關(guān)鍵原材料的進(jìn)口設(shè)置了門(mén)檻，降低了進(jìn)口需求，同時(shí)，也加劇了本就增量有限的全球關(guān)鍵資源的競(jìng)爭(zhēng)局面。
目前，中國(guó)是全球風(fēng)機(jī)設(shè)備、光伏設(shè)備、鋰電池及關(guān)鍵原材料的重要出口國(guó)。在凈零產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，歐盟超過(guò)90%的光伏晶圓及零部件，超過(guò)25%的電動(dòng)汽車(chē)及電池來(lái)自中國(guó)。在關(guān)鍵原材料領(lǐng)域，歐盟97%的鎂和100%的用于永磁體的稀土來(lái)自中國(guó)。
這兩項(xiàng)法案如果實(shí)施，有可能影響中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的出口。但另一方面，一些在凈零產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵原材料具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)企業(yè)也可能在歐洲直接投資。
不過(guò)，有研究人員指出，與《通脹削減法案》存在的問(wèn)題一樣，兩項(xiàng)法案中的貿(mào)易保護(hù)主義和一些補(bǔ)貼措施，違背了世界貿(mào)易組織（WTO）的貿(mào)易非歧視性規(guī)則。歐洲智庫(kù)Bruegel的研究人員撰文稱(chēng)，兩項(xiàng)草案回到了上世紀(jì)60年代以失敗告終的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃時(shí)期。
“歐盟面臨地緣政治挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)加快綠色轉(zhuǎn)型，這可能是歐盟出臺(tái)了一些非常規(guī)政策的理由，比如補(bǔ)貼和有利于競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策。但這些因素不能作為赤裸裸的保護(hù)主義和政府干預(yù)的理由。”
此前，在美國(guó)頒布《通脹削減法案》時(shí)，歐盟各國(guó)政要及歐盟委員會(huì)的高級(jí)官員紛紛指責(zé)美國(guó)的行徑，認(rèn)為該法案為在美國(guó)本土進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的公司提供公共補(bǔ)貼，這種行為損害了歐洲企業(yè)的利益，不尊重WTO規(guī)則。
歐盟各國(guó)財(cái)長(zhǎng)曾在一次會(huì)議中表示，《通脹削減法案》中的補(bǔ)貼對(duì)歐盟的汽車(chē)、可再生能源、電池和能源密集型等行業(yè)構(gòu)成歧視，且對(duì)歐盟工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和投資決策產(chǎn)生重大影響。美國(guó)無(wú)視歐盟對(duì)這一法案的擔(dān)憂，會(huì)使得歐盟可能采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施。
兩項(xiàng)法案提交后，已招致多方反對(duì)。除了歐洲智庫(kù)Bruegel批判歐盟的國(guó)家干預(yù)，美國(guó)媒體Politico的記者也撰文指出，歐盟為了與中美在低碳產(chǎn)業(yè)一決高下，丟掉了自由貿(mào)易的原則，并給歐盟官員貼了個(gè)新標(biāo)簽“別燒煤了，改燒原則吧”。
目前，兩項(xiàng)法案已提交至歐洲議會(huì)和歐盟各成員國(guó)，最終的立法結(jié)果還有待歐洲議會(huì)和各國(guó)討論，法案內(nèi)容仍存在較大變數(shù)。
