中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在新形勢(shì)下，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是保障國(guó)家能源安全，確保我國(guó)能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)安全高效實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的緊迫任務(wù)。本文梳理了建設(shè)能源體系在不同時(shí)期面臨的重點(diǎn)任務(wù)與具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，有助于我們更準(zhǔn)確、更全面、更深刻地掌握我國(guó)能源體系發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展重點(diǎn)。
能源系統(tǒng)與工業(yè)系統(tǒng)深度“綁定”階段
該階段能源發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力主要是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
進(jìn)入21世紀(jì)，特別是加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)通道。2003~2007年，我國(guó)GDP都保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。但是同期，我國(guó)的能源消費(fèi)保持了更快的增長(zhǎng)速度，暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴能源資源的問(wèn)題，特別是煤炭消費(fèi)特征明顯，環(huán)境污染問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響，但是兩年新增４萬(wàn)億元投資等一攬子行動(dòng)計(jì)劃防止了經(jīng)濟(jì)過(guò)快下滑，保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，同時(shí)，也加快了能源消費(fèi)的觸底反彈。圖1為2002~2011年我國(guó)GDP、能源消費(fèi)和煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)情況。在2003~2011年之間（除2010年之外），我國(guó)煤炭在能源消費(fèi)中的占比均超過(guò)70%，處于歷史高位階段。
隨著我國(guó)能源消費(fèi)量，特別是煤炭消費(fèi)快速增長(zhǎng)，我國(guó)的碳排放量也呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2022》和世界銀行統(tǒng)計(jì)，在能源消費(fèi)方面，我國(guó)在2009年超過(guò)美國(guó)成為全球第一，但當(dāng)年GDP規(guī)模僅為美國(guó)的35.2%；在能源引發(fā)的碳排放方面，我國(guó)更是早在2005年就已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為全球第一，但當(dāng)年GDP規(guī)模僅為美國(guó)的17.6%。這個(gè)階段是中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展的“全盛”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)重、經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高問(wèn)題突出。這尤其表現(xiàn)為，我國(guó)能源消費(fèi)總量、碳排放總量全球占比與GDP全球占比嚴(yán)重不匹配，即我國(guó)對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于我國(guó)對(duì)全球能源資源消耗占比和產(chǎn)生的碳排放占比。
2001~2011年是中國(guó)的能源系統(tǒng)與工業(yè)系統(tǒng)深度“捆綁”時(shí)期，也是化石能源與工業(yè)系統(tǒng)深度“捆綁”時(shí)期。這一階段，能源消費(fèi)“過(guò)熱”與能源治理“過(guò)冷”呈鮮明對(duì)比。
盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴能源資源特別是煤炭資源，但這個(gè)時(shí)期的能源領(lǐng)域管理和能源政策戰(zhàn)略等方面未得到足夠的重視與推動(dòng)。這主要體現(xiàn)在，這一時(shí)期能源領(lǐng)域缺少國(guó)家層面的職能機(jī)構(gòu)（1993年能源部撤銷），能源發(fā)展缺少國(guó)家統(tǒng)籌與頂層設(shè)計(jì)。直至2008年國(guó)家能源局成立后，這一局面逐漸得到改善。
能源安全新戰(zhàn)略形成階段
該階段能源發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力為改善空氣質(zhì)量和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
能源安全新戰(zhàn)略明確了我國(guó)能源體系發(fā)展重點(diǎn)和方向
我國(guó)嚴(yán)重依賴能源消耗，特別是化石能源消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式弊端顯現(xiàn)。一是能源消費(fèi)增長(zhǎng)連續(xù)兩年達(dá)到7.3%，石油消費(fèi)增長(zhǎng)在2010年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的13.8%，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)在2011年達(dá)到8.9%的高點(diǎn)，能源供需處于緊平衡；二是空氣污染問(wèn)題日漸凸顯，霧霾在全國(guó)多地頻發(fā)，PM2.5、空氣質(zhì)量問(wèn)題備受關(guān)注。2010~2013年，全國(guó)平均霾日數(shù)屢創(chuàng)新高，持續(xù)性、大范圍霧霾現(xiàn)象在冬季不斷襲擾我國(guó)中東部地區(qū)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民身體健康。
在此背景下，2012年10月召開(kāi)的黨的十八大明確提出：“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全”。中央首次提出能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，突出了控制能源消費(fèi)總量、確保國(guó)家能源安全以及發(fā)展新能源等主要工作方向。這些部署和要求對(duì)我國(guó)日后的能源發(fā)展有很大指導(dǎo)意義。
2014年6月13日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出“四個(gè)革命，一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略?！八膫€(gè)革命”是指推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道?！耙粋€(gè)合作”是指全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了能源發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，強(qiáng)調(diào)了“供需”協(xié)同的重要性，強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新的重要性，強(qiáng)調(diào)了國(guó)內(nèi)與國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”協(xié)同的重要性。能源安全新戰(zhàn)略成為新時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展與能源安全的最要的戰(zhàn)略思想和重大的戰(zhàn)略指導(dǎo)。
經(jīng)濟(jì)“三期疊加”減緩了能源消費(fèi)增長(zhǎng)
這個(gè)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期（GDP增速?gòu)某^(guò)10%回落到8%以內(nèi)）、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期（經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)刻不容緩）、前期刺激政策消化期（應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)的刺激政策逐步退出，但政策的累積效應(yīng)和溢出效應(yīng)還在發(fā)揮作用，致使宏觀政策選擇與調(diào)控余地大為縮?。┑摹叭诏B加”階段。此時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消費(fèi)和煤炭消費(fèi)需求增速明顯降低。圖2為2012~2015年我國(guó)GDP、能源消費(fèi)和煤炭消費(fèi)增速。
另一方面，為解決霧霾在我國(guó)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間和頻繁出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家加大了對(duì)能源消費(fèi)特別是煤炭消費(fèi)的管理，先后出臺(tái)新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和地區(qū)協(xié)調(diào)行動(dòng)等，對(duì)控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)起到一定作用。在經(jīng)濟(jì)“三期疊加”以及國(guó)家加大空氣質(zhì)量治理共同作用下，我國(guó)的整體空氣質(zhì)量從2015年開(kāi)始有所好轉(zhuǎn)。
可見(jiàn)，這個(gè)階段空氣質(zhì)量治理和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是影響我國(guó)能源工作方向的兩大因素。2012~2015年，天然氣、新能源和可再生能源等清潔能源占比從14.5%增長(zhǎng)到17.8%（提高3.3個(gè)百分點(diǎn)），煤炭占比從68.5%下降到63.8%（降低4.7個(gè)百分點(diǎn)）。這一時(shí)期我國(guó)能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型進(jìn)入加快階段。
能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與能耗“雙控”階段
該階段能源發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力主要是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和能耗“雙控”。
2015年10月，黨的“十八屆五中全會(huì)”首次提出新發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，堅(jiān)持綠色發(fā)展，并首次提出“建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”。盡管我國(guó)空氣質(zhì)量整體出現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但是降碳減污、促進(jìn)清潔低碳循環(huán)發(fā)展的任務(wù)依然重要、艱巨。在此背景下，“現(xiàn)代能源體系”被賦予“清潔低碳、安全高效”的核心特征。
本次會(huì)議還首次提出能耗“雙控”政策，即能源消耗總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度“雙控”政策。該政策對(duì)我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局、梯級(jí)轉(zhuǎn)移、耗能產(chǎn)業(yè)政策和可再生能源發(fā)展、節(jié)能能效新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展等都起到重要作用。
值得注意的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)自2015年進(jìn)入了一個(gè)新階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行。
2015年11月，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能和中低端產(chǎn)品，解決供給需求結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。在“三去一降一補(bǔ)”政策作用下，低利潤(rùn)、高污染過(guò)剩產(chǎn)能，尤其是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)中的低效、低端、低質(zhì)企業(yè)受到很大影響。煤炭行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在市場(chǎng)化改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展等方面取得進(jìn)展。
2017年11月召開(kāi)的黨的十九大首次提出高質(zhì)量發(fā)展，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。十九大指出新時(shí)代下高質(zhì)量發(fā)展方向是“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。十九大繼續(xù)采用“清潔低碳、安全高效”作為對(duì)能源體系的描述，但該體系應(yīng)充分體現(xiàn)新發(fā)展理念要求，滿足高質(zhì)量發(fā)展要求。
2017年國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，該行動(dòng)持續(xù)到2021年勝利收官，我國(guó)整體空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
需要注意的是，繼2017年成為全球最大原油進(jìn)口國(guó)之后，中國(guó)2018年超越日本成為全球最大的天然氣進(jìn)口國(guó)。之后，我國(guó)油氣進(jìn)口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，對(duì)外依存度持續(xù)增加，能源供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出。在油氣領(lǐng)域，加強(qiáng)能耗“雙控”，加強(qiáng)電能替代和原材料替代具有重要的能源安全意義。
“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的能源轉(zhuǎn)型是長(zhǎng)期趨勢(shì)
“雙碳”目標(biāo)進(jìn)一步強(qiáng)化了能源清潔低碳發(fā)展的關(guān)鍵作用。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的過(guò)程，能源清潔轉(zhuǎn)型也是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。
近年來(lái)，降碳減排、應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球高度共識(shí)，全球已有130多個(gè)經(jīng)濟(jì)體公布了各自的碳中和目標(biāo)。一些國(guó)家或地區(qū)更加注意采用碳市場(chǎng)和碳稅等政策影響國(guó)際貿(mào)易，進(jìn)而影響全球貿(mào)易規(guī)則與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、投資活動(dòng)和創(chuàng)新活動(dòng)等。
“雙碳”目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提出更高要求
我國(guó)作為全球最大的碳排放體，還處于較快發(fā)展階段，降碳減污的根本途徑是依靠創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。2020年9月，我國(guó)正式提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的國(guó)家承諾。
在我國(guó)的碳排放中，能源相關(guān)份額占到80%，因此，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型成為我國(guó)能否如期完成承諾的關(guān)鍵舉措。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出：“把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵”“加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系”，明確提出“到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立”?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)了處理好減污降碳與能源安全的關(guān)系問(wèn)題。
《意見(jiàn)》從實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的角度，將經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳循環(huán)發(fā)展與能源體系清潔低碳安全高效轉(zhuǎn)型緊密聯(lián)系，并特別強(qiáng)調(diào)了后者的關(guān)鍵作用，突出了“清潔低碳”的重要性。實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，是一項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)間跨度的復(fù)雜系統(tǒng)性任務(wù)。
我國(guó)需要進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)對(duì)能源消耗的依賴性
為說(shuō)明近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消耗的依賴性變化和碳排放程度變化，本文定義單位GDP能源消耗強(qiáng)度（GE）和單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度（GC）兩個(gè)指標(biāo)。
某國(guó)GE=該國(guó)能源消費(fèi)量全球占比/該國(guó)GDP全球占比。例如，GE=2.2，表示創(chuàng)造全球1%的GDP，需要消耗全球2.2%的能源。這說(shuō)明該國(guó)GDP嚴(yán)重依賴能源消耗。該值越大，說(shuō)明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展越依賴能源消耗支撐。
某國(guó)GC=該國(guó)二氧化碳排放量全球占比/該國(guó)GDP全球占比。例如，GC=2.9，表示創(chuàng)造全球1%的GDP，需要排放全球2.9%的二氧化碳。這說(shuō)明該國(guó)GDP發(fā)展屬于高排放型。該值越大，說(shuō)明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的排放量越大。
由圖3、圖4可見(jiàn)：2010年，我國(guó)創(chuàng)造全球1%的GDP，需要消耗全球2.3%的能源，給全球增加2.9%的二氧化碳；2021年，我國(guó)創(chuàng)造全球1%的GDP，需要消耗全球1.4%的能源，給全球增加1.7%的二氧化碳。2021年和2010年相比，我國(guó)GE和GC兩個(gè)指標(biāo)分別下降了36%和40%。這表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源資源的消耗和對(duì)溫室氣體排放的貢獻(xiàn)都有明顯下降。
但是與美國(guó)、德國(guó)相比，2010年、2021年，我國(guó)GE值分別是美國(guó)的2.8倍和2.2倍，德國(guó)的4.2倍和3倍；我國(guó)的GC值分別是美國(guó)的3.7倍和3.0倍，德國(guó)的5.8倍和4倍。盡管差距縮小了，但是仍然偏高。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)清潔低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型和能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。
加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是新形勢(shì)下的新任務(wù)
當(dāng)前，我國(guó)面臨復(fù)雜多變、不確定性增加、對(duì)抗性不斷加深的外部環(huán)境。新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展在阻力中艱難前行，全球疫情嚴(yán)重阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，俄烏沖突深刻影響國(guó)際地緣政治格局，能源、糧食等大宗商品供應(yīng)鏈、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和體系受到嚴(yán)重破壞，世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、市場(chǎng)、治理格局加速調(diào)整，美國(guó)對(duì)中國(guó)在高科技、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、地緣政治等多方面進(jìn)行遏制與打壓。在此背景下，能源安全作為國(guó)家的生命線日益成為近中期的突出問(wèn)題。俄烏沖突也為我們深化認(rèn)識(shí)新時(shí)代能源安全提供了重要參考和啟示。
近些年，我國(guó)油氣消費(fèi)量持續(xù)增加，石油和天然氣對(duì)外依存度不斷提高。圖5給出了我國(guó)石油、天然氣和煤炭的對(duì)外依存度。2021年，我國(guó)石油和天然氣對(duì)外依存度達(dá)到72%和45%。2021年，我國(guó)原油進(jìn)口5.13億噸，其中，海運(yùn)進(jìn)口占石油總進(jìn)口量 92%，且絕大部分均需通過(guò)印度洋和馬六甲海峽運(yùn)輸。我國(guó)進(jìn)口油氣供應(yīng)存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
在此背景下，黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)”。
確?！澳茉吹娘埻氡仨毝嗽谧约菏掷铩保茉窗踩惶岣叩搅艘粋€(gè)前所未有的高度。能源保供又從階段性任務(wù)，變?yōu)殚L(zhǎng)期任務(wù)的趨勢(shì)。處理好發(fā)展與安全、近期與遠(yuǎn)期、新能源與傳統(tǒng)能源、穩(wěn)妥與創(chuàng)新之間的關(guān)系，需要進(jìn)一步提高我國(guó)對(duì)能源發(fā)展的統(tǒng)籌能力、治理能力。在此背景下，黨的二十大報(bào)告提出：“深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全”。
黨的二十大報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)自身的“四個(gè)能力”建設(shè)，確保能源安全?！八膫€(gè)能力”包括我國(guó)的本土能源資源保障能力、煤炭清潔高效利用能力、清潔能源多元發(fā)展能力和能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)能力。
規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，需要更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌能力。這主要是我國(guó)的國(guó)情決定的。我國(guó)能源發(fā)展面臨諸多“二元結(jié)構(gòu)”，包括：煤炭與非煤能源的能源種類“二元結(jié)構(gòu)”、能源資源豐富的西部與能源消費(fèi)旺盛的東部的地理分布“二元結(jié)構(gòu)”、制造業(yè)用能與非制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)用能“二元結(jié)構(gòu)”、強(qiáng)行政性機(jī)制與弱市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)成的配置手段“二元結(jié)構(gòu)”等。破解這些“二元結(jié)構(gòu)”，需要進(jìn)一步提高政府統(tǒng)籌能力，包括調(diào)查分析能力、謀劃能力、政策研究能力、資源調(diào)控能力等。
對(duì)我國(guó)能源體系的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為，新型能源體系是在新時(shí)期，面對(duì)動(dòng)蕩不安的外部環(huán)境，特別是俄烏沖突引發(fā)的國(guó)際地緣政治變化、國(guó)際能源市場(chǎng)與供需格局變化等新情況，更加強(qiáng)調(diào)能源安全、更加注重統(tǒng)籌、更加重視能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和能力建設(shè)的現(xiàn)代能源體系；是我國(guó)在動(dòng)蕩、復(fù)雜情況下，安全高效實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)與保障。筆者對(duì)我國(guó)能源體系有如下認(rèn)識(shí)：
第一，我國(guó)能源安全新戰(zhàn)略是我國(guó)能源發(fā)展的根本遵循，是指導(dǎo)新時(shí)代我國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)。能源安全新戰(zhàn)略的形成與發(fā)展，深化了人們理解和認(rèn)識(shí)能源及能源治理對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，促進(jìn)了人們對(duì)在不同形勢(shì)下更好、更安全開(kāi)發(fā)利用能源的思考。
第二，“能源體系”是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概念，是能源安全新戰(zhàn)略與內(nèi)外部實(shí)際情況相結(jié)合的產(chǎn)物。能源安全新戰(zhàn)略提供了思考、謀劃我國(guó)能源問(wèn)題的原則與方法論。國(guó)際風(fēng)云變幻、國(guó)內(nèi)發(fā)展進(jìn)步，都會(huì)影響到能源資源進(jìn)口、能源需求和能源供給等，產(chǎn)生需要優(yōu)先解決的各色問(wèn)題。因此，只有將能源安全新戰(zhàn)略與內(nèi)外部實(shí)際情況相結(jié)合，才能深刻把握“能源體系”“現(xiàn)代能源體系”和“新型能源體系”的本質(zhì)。
第三，能源體系的四個(gè)特征量——清潔、低碳、安全、高效，在不同發(fā)展階段或發(fā)展形勢(shì)下會(huì)有不同的優(yōu)先順序和側(cè)重點(diǎn)。清潔、低碳是顯性特征量，體現(xiàn)了能源開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境生態(tài)的影響程度，是人們能夠看到、感覺(jué)到的。安全、高效是隱形特征量，體現(xiàn)了能源保障程度和使用效率，主要針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。四個(gè)特征量在不同外部條件下，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)先順序的改變。其中，安全是底線和前提。在長(zhǎng)周期安全情況下，即國(guó)際大環(huán)境處于長(zhǎng)時(shí)期的和平階段，清潔、低碳應(yīng)該處于政策優(yōu)先順序。反之，在國(guó)際大環(huán)境動(dòng)蕩、不確定風(fēng)險(xiǎn)增加的情況下，安全、高效應(yīng)該排在政策優(yōu)先順序。推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型是全球共識(shí)，轉(zhuǎn)型過(guò)程可能會(huì)有波折，但能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)不會(huì)改變。
第四，我國(guó)能源體系建設(shè)需要與工業(yè)體系轉(zhuǎn)型深度協(xié)同，需要加強(qiáng)供給側(cè)與需求側(cè)的互動(dòng)。一方面，我國(guó)是全球最大能源生產(chǎn)體、消費(fèi)體，工業(yè)用能占比近七成，應(yīng)重視能源體系與工業(yè)體系的協(xié)同。另一方面，我國(guó)能源發(fā)展長(zhǎng)期處于“需求牽引”的被動(dòng)發(fā)展模式，在間歇性、波動(dòng)性新能源占比越來(lái)越大的情況下，應(yīng)重視能源供給側(cè)與能源需求側(cè)的互動(dòng)，提高系統(tǒng)整體對(duì)新能源的適應(yīng)能力與消納能力。2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》?？紤]之后國(guó)際形勢(shì)發(fā)生的劇變，建議國(guó)家有關(guān)部門及時(shí)對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行完善和補(bǔ)充，特別是在加強(qiáng)能源安全、“四個(gè)能力”建設(shè)和提高統(tǒng)籌能力等方面。（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）
