中國儲能網(wǎng)訊：5月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號）（以下簡稱《通知》）。第三監(jiān)管周期輸配電價與前兩個監(jiān)管周期相比，在推動電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和促進電力市場建設(shè)方面的力度更大，是持續(xù)深化電力體制機制改革的又一重要文件。
中發(fā)9號文明確要求“改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式”“電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價價差作為主要收入來源”，并且要求“確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平”，實現(xiàn)上述要求的方法就是科學(xué)核定輸配電價。第三監(jiān)管周期輸配電價第一次實現(xiàn)了真正按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”直接核定輸配電價，不再采用對標(biāo)電網(wǎng)購售價差確定漲價或降價金額而調(diào)整現(xiàn)行輸配電價表形成核價結(jié)果的方式。今后，電網(wǎng)將首次全面執(zhí)行輸配電價，傳統(tǒng)的“購銷差價”經(jīng)營模式成為歷史，從根本上解決了近幾年市場建設(shè)中出現(xiàn)的電力交易“順價”結(jié)算還是“價差”結(jié)算（發(fā)電降價多少對應(yīng)用戶降價多少）的巨大爭議，讓“順價”結(jié)算方式大獲全勝，《通知》有力地為服務(wù)市場交易、強化電網(wǎng)準(zhǔn)許收入監(jiān)管、推動電網(wǎng)加快聚焦主業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。事實上，國家一直在努力推動電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，2021年出臺實施的電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度，一方面實現(xiàn)了全部工商業(yè)電價“能漲能跌”，另一方面也逐步改變了電網(wǎng)企業(yè)以價差作為收益來源的情況。這次核定第三監(jiān)管周期輸配電價，在細(xì)節(jié)上更進一步，將原輸配電價進一步“瘦身”，“含”與“不含”之間盡顯改革的意味。
細(xì)心的研究者不難發(fā)現(xiàn)，《通知》附件中的注1內(nèi)容均為“表中各電價含增值稅、區(qū)域電網(wǎng)容量電費、對居民和農(nóng)業(yè)用戶的基期交叉補貼，不含政府性基金及附加、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、抽水蓄能容量電費”，而第一監(jiān)管周期注1內(nèi)容表述為“表中各電價含增值稅、線損及交叉補貼，不含政府性基金及附加”，第二監(jiān)管周期注1內(nèi)容表述為“表中各電價含增值稅、線損、交叉補貼及區(qū)域電網(wǎng)容量電價，不含政府性基金及附加”。這個變化本質(zhì)上是在進一步理順輸配電價結(jié)構(gòu)，將電網(wǎng)企業(yè)提供輸配服務(wù)的收入與其代為收取的其他費用分開，將有利于電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動市場化進程：
一是繼續(xù)推動電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)向平臺企業(yè)。由于電網(wǎng)企業(yè)長期以來采用購售價差作為主要盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了電價調(diào)控的“蓄水池”作用，在電力高速發(fā)展時期發(fā)揮了重要的作用，但是這并不利于電力市場化改革，也不利于電網(wǎng)企業(yè)清清爽爽地轉(zhuǎn)型為平臺企業(yè)。電力市場機制終究是為規(guī)劃服務(wù)的，再出色的市場機制優(yōu)化形成的紅利也抵消不了規(guī)劃失誤帶來的損失。輸配電價除了電網(wǎng)企業(yè)的輸配電服務(wù)回報外，包含其他代收費用實質(zhì)上會加劇輸配電價成為黑箱，業(yè)內(nèi)都知道投資主體融資過程，最喜歡說的話就是“項目的收益納入了輸配電價”，仿佛這樣項目變成了壟斷環(huán)節(jié)的一部分，就萬無一失，投資風(fēng)險為零?！锻ㄖ穼⒍鄠€這樣的因素剝離、單列，放到“不含”的內(nèi)容當(dāng)中去，將隨輸配電價收取的其他費用“顯性化”，既有利于電網(wǎng)企業(yè)不再“背鍋”，也有利于獲取該部分費用的投資主體受到監(jiān)督。
二是推動用戶對能源轉(zhuǎn)型的成本有理性的預(yù)期。我國正處在“雙碳”進程的初期，按照國家要求，我們既不能搞“碳沖鋒”，也不能搞“運動式碳中和”。要實現(xiàn)國家要求，就需要將全社會承擔(dān)能源轉(zhuǎn)型的成本單列出來，培養(yǎng)用戶為“青山綠水”付費的習(xí)慣。新能源可實現(xiàn)低碳甚至零碳排放，但是其間歇性問題與電力系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行的要求直接相悖，雖然其自身成本不斷降低，但是帶來的系統(tǒng)性成本大幅上升，具體表現(xiàn)之一就是需要大規(guī)模投資抽水蓄能電站?！锻ㄖ穼⒊樗钅苋萘侩妰r列入“不含”部分，清晰傳遞電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源成本費用的概念，引導(dǎo)社會公眾逐步接受“全社會為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力付費”的概念，為逐步建立發(fā)電側(cè)容量補償機制乃至容量市場創(chuàng)造有利條件。
三是促進電力市場機制建設(shè)、優(yōu)化資源配置?！锻ㄖ分赋?，“上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用按實際購電上網(wǎng)電價和綜合線損率計算。具備條件的地方，由工商業(yè)用戶按綜合線損率直接采購線損電量”。這樣一方面具備條件地區(qū)的用戶擁有了自行購買線損的權(quán)力，可不再依靠電網(wǎng)企業(yè)代理采購線損電量，用戶擁有了選擇購買低價電量的同時購買低價線損電量的權(quán)力，能夠進一步降低成本；另一方面，我國現(xiàn)在連續(xù)運行的電力現(xiàn)貨市場，均采用了節(jié)點電價機制，節(jié)點電價計算公式中本就包含網(wǎng)損分量，在電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)允許用戶自行購買線損電量，不但可以體現(xiàn)線損電量的時間價值，還能夠體現(xiàn)線損電量的位置信號，有利于進一步優(yōu)化資源配置。
道阻且長，行則將至；行而不輟；未來可期。中發(fā)9號文印發(fā)8年來，輸配電價機制歷經(jīng)三個監(jiān)管周期，不斷進行著完善和深化的工作，發(fā)揮著改造電網(wǎng)企業(yè)、促進電力市場建設(shè)的重大作用?！昂迸c“不含”之間，見微知著，睹始知終，體現(xiàn)著國家推動電力體制改革，加快建設(shè)新型能源體系的決心和信心。
本文系《中國電力企業(yè)管理》獨家稿件，作者供職于華能集團能源研究院。
