中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月15日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號(hào)），第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)在前兩個(gè)周期的基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化，電力體制改革再進(jìn)一步。鑒于很多資深電力專家已經(jīng)發(fā)表了卓有見地的評(píng)論，筆者主要就新版輸配電價(jià)與上一周期輸配電價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，展現(xiàn)各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的主要變化。
一、輸配電價(jià)改革更進(jìn)一步
與前兩個(gè)監(jiān)管周期相比，筆者認(rèn)為新版輸配電價(jià)主要進(jìn)行了以下優(yōu)化：
1. 堅(jiān)持管住中間，還原電網(wǎng)公司平臺(tái)企業(yè)屬性。全部省級(jí)電網(wǎng)均按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則核定輸配電價(jià)，是促使電網(wǎng)企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)“管住中間”的電力體制改革目標(biāo)的重要一步。通過(guò)還原電網(wǎng)公司平臺(tái)企業(yè)屬性，有利于合理劃分各電力行業(yè)主體權(quán)責(zé)，為深入推進(jìn)發(fā)用電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。
2.針對(duì)不同用戶的電價(jià)結(jié)構(gòu)更加合理。一是對(duì)經(jīng)營(yíng)性用戶不再按照一般工商業(yè)、大工業(yè)區(qū)別對(duì)待，對(duì)單一制和兩部制適用性按照用電容量劃分而不是用戶性質(zhì)劃分，體現(xiàn)了公平性原則；二是按電壓等級(jí)不同核定容（需）量電價(jià)，電壓越高，容（需）量電價(jià)越低，合理匹配了不同電壓等級(jí)容（需）量成本差異，有利于對(duì)增量配電網(wǎng)、大用戶等高電壓等級(jí)用戶的減負(fù)；三是對(duì)執(zhí)行需量電價(jià)計(jì)費(fèi)方式的兩部制用戶，提出每月每千伏安用電量達(dá)到260千瓦時(shí)，需量電價(jià)按90%執(zhí)行，能夠激勵(lì)用戶充分利用變電容量，節(jié)約電網(wǎng)投資。
3.還原上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用的商品屬性。上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損是由用戶購(gòu)買電力產(chǎn)生的成本，其大小隨著購(gòu)電價(jià)格的變化而改變，應(yīng)由市場(chǎng)化用戶直接承擔(dān)，線損單列計(jì)入市場(chǎng)用戶成本有利于促進(jìn)用戶優(yōu)化購(gòu)電策略降低線損費(fèi)用。抽水蓄能等主體提供的容量服務(wù)由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)買，但不意味著電網(wǎng)公司是唯一提供主體，進(jìn)行單列有利于促進(jìn)輸配電成本與電網(wǎng)調(diào)節(jié)成本的分離，能更有效促進(jìn)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的建立以及更多市場(chǎng)主體參與抽水蓄能的投資建設(shè)。
二、與上一周期輸配電價(jià)對(duì)比分析
由于新版輸配電價(jià)不再包含上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用和抽水蓄能容量電費(fèi)，與上一周期輸配電價(jià)進(jìn)行對(duì)比需要在上一周期電價(jià)中扣除兩部分的影響。其中，上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損影響因素包括省內(nèi)平均購(gòu)電成本和綜合線損率；抽蓄容量電價(jià)分?jǐn)傄紤]總?cè)萘侩娰M(fèi)和分?jǐn)傠娏康挠绊?。由于獲得精確數(shù)據(jù)存在難度，筆者通過(guò)估算，計(jì)算各省輸配電價(jià)大致增減幅度如下表：
表1 各省第三周期輸配電價(jià)與上一周期對(duì)比
（一）各省輸配電價(jià)增減情況
對(duì)上表數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可將各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)增減情況分為以下幾類：
1.基本持平的省級(jí)電網(wǎng)12家。蒙東、蒙西、遼寧、黑龍江、上海、江西、湖北、湖南、海南、重慶、四川、新疆等省級(jí)電網(wǎng)無(wú)論是單一制還是兩部制的輸配電價(jià)水平基本保持不變。
2.輸配電價(jià)上升的省級(jí)電網(wǎng)10家。其中，上漲幅度明顯的包括陜西（30%）、青海、云南、冀北、廣東和云南。單一制或兩部制存在一定程度上漲的包括北京、山西、吉林和甘肅。
3.輸配電價(jià)下降的省級(jí)電網(wǎng)7家。廣西兩部制電價(jià)下降幅度超過(guò)30%，寧夏、江蘇、浙江的兩部制電價(jià)下降明顯；安徽、貴州、河南輸配電價(jià)存在一定程度下降。
4.單一制和兩部制有增有降，共3家。天津、河北、山東呈現(xiàn)出單一制輸配電價(jià)增加，而兩部制輸配電價(jià)下降，難以評(píng)估整體輸配電成本的升降。其中，天津兩部制電量電價(jià)下降幅度明顯，但容（需）量電價(jià)上升明顯。
圖2 各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)增長(zhǎng)分布
（二）趨勢(shì)分析
通過(guò)各省情況，提出各省輸配電價(jià)趨勢(shì)變化如下：
1.省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)趨于合理。相對(duì)而言第二個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)比第一周期變化幅度較大，而此次輸配電價(jià)的變化更加平穩(wěn)，輸配電價(jià)基本保持不變的省份占比高，而進(jìn)行大幅增減的省份（如陜西、廣西）不多，可以判斷新版輸配電價(jià)更接近各省實(shí)際成本情況。
2.單一制輸配電價(jià)相對(duì)兩部制上漲趨勢(shì)更明顯。在大部分省級(jí)電網(wǎng)中，單一制上漲較兩部制更加普遍，而山東、江蘇、福建、天津等地出現(xiàn)單一制上漲而兩部制下降的情況，筆者認(rèn)為一方面由于按用電容量劃分帶來(lái)的適用范圍變化帶來(lái)單一制輸配電價(jià)變化。另一方面原因可能是工商業(yè)用戶分布式光伏的發(fā)展帶來(lái)承擔(dān)單一制輸配電價(jià)的基數(shù)電量下降使輸配電價(jià)上升。由于單一制電價(jià)上升趨勢(shì)更強(qiáng)，可能促使更多用戶轉(zhuǎn)向兩部制，兩部制下裝有分布式光伏的用戶仍需承擔(dān)容（需）量電費(fèi)，有利于緩解與電網(wǎng)公司矛盾，實(shí)現(xiàn)了分布式光伏承擔(dān)一定系統(tǒng)備用成本的合理要求。
3.輸配電價(jià)在各電壓等級(jí)的分布有待優(yōu)化。此次輸配電價(jià)調(diào)整盡管細(xì)化了各電壓等級(jí)的容量電價(jià)，有利于增量配網(wǎng)用戶降低容量成本。但是電量電價(jià)部分在各電壓等級(jí)的分布沒有明顯改變，高壓等級(jí)的輸配電價(jià)占比仍較高，對(duì)增量配網(wǎng)效益提升沒有根本改變。電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本的合理分?jǐn)?，?duì)于反映各電壓等級(jí)實(shí)際成本非常重要，也是增量配網(wǎng)繼續(xù)發(fā)展的重要條件。
