中國儲能網(wǎng)訊：隨著各類投資主體競相布局抽水蓄能，地方政府積極推動項目核準、開工，部分地區(qū)抽水蓄能開發(fā)過熱，引起能源主管部門的關(guān)注。
近期，國家能源局綜合司在《關(guān)于進一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）中指出，針對目前部分地區(qū)前期論證不夠、工作不深、需求不清、項目申報過熱等情況，堅持需求導向，深入開展抽水蓄能發(fā)展需求研究論證工作。力爭2023年上半年全面完成。
開展需求論證
在建設(shè)新型電力系統(tǒng)的背景下，抽水蓄能作為靈活調(diào)節(jié)電源的重要性愈發(fā)突出，裝機規(guī)模仍有很大的提升空間。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年3月，全國已投運抽水蓄能裝機容量為4699萬千瓦，按照《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模在6200萬千瓦以上；到2030年，投產(chǎn)總規(guī)模1.2億千瓦左右。
隨著以兩部制電價政策為主體的抽水蓄能價格形成機制的完善，更多的市場主體積極參與抽水蓄能電站開發(fā)。
自2022年開始，抽水蓄能電站開發(fā)速度明顯加快。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2022年全國新核準抽水蓄能項目48個，裝機6890萬千瓦，已超過“十三五”時期全部核準規(guī)模，全年新投產(chǎn)880萬千瓦，創(chuàng)歷史新高。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年3月，全國抽水蓄能核準、在建規(guī)模達到1.32億千瓦。
不同于常規(guī)電源，抽水蓄能本身并不增加電力供應，只有滿足電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求才能實現(xiàn)利用效益最大化。上述《通知》指出，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求是抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)的重要前提和基本依據(jù)，并提出三點要求：一是分省分區(qū)域開展需求論證；二是科學研究分析未來合理需求；三是突出重點開展需求論證，重點聚焦“十四五”、統(tǒng)籌“十五五”開工項目規(guī)模開展需求論證。
5月12日，國家能源局召開動員部署會議，組織開展電力領(lǐng)域、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)運營兩項綜合監(jiān)管工作。國家能源局相關(guān)負責人在會議中表示，調(diào)節(jié)性電源布局與當?shù)仉娏Y(jié)構(gòu)和負荷特性密切相關(guān)，要重點關(guān)注項目是否執(zhí)行國家規(guī)劃，建設(shè)管理是否符合核準文件和基本建設(shè)程序。當前各地建設(shè)抽水蓄能項目的熱情比較高，要通過這次綜合監(jiān)管全面了解各地建設(shè)情況，摸清各地需求，為今后發(fā)展抽水蓄能提供依據(jù)。
確定合理建設(shè)規(guī)模
由于抽水蓄能站點資源具有稀缺性，越來越多的企業(yè)爭搶站點資源。抽水蓄能電站裝機容量普遍超過100萬千瓦，投資規(guī)模達到數(shù)十億元，能夠顯著拉動當?shù)亟?jīng)濟增長，地方政府也在積極核準并推動項目開工建設(shè)。在此背景下，部分地區(qū)抽水蓄能開發(fā)明顯過熱，與電力系統(tǒng)實際需求脫節(jié)。
2014年，抽水蓄能電站的核準權(quán)限被下放至省級政府，但項目的規(guī)劃審批權(quán)限仍在國家能源主管部門，國家能源局擁有抽水蓄能電站的選點規(guī)劃審批權(quán)。2021年，國家能源局印發(fā)《規(guī)劃》，這是編制抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃、開展項目前期工作及核準建設(shè)的基本依據(jù)。
“成熟先行，超前儲備”是上述《規(guī)劃》的基本原則之一。具體而言，要加快建成一批建設(shè)條件好、前期工作深、綜合效益優(yōu)的抽水蓄能電站，重點實施系統(tǒng)調(diào)峰需求迫切、促進風光規(guī)模化開發(fā)與消納作用大的抽水蓄能項目。
按照各省（區(qū)、市）開展的規(guī)劃需求成果，《規(guī)劃》將已納規(guī)的抽水蓄能項目分為兩類，一類是重點實施項目，總量為340個，總裝機容量約4.21億千瓦；另一類是儲備項目，總量為247個，總裝機規(guī)模約3.05億千瓦。
但在實際建設(shè)中，抽水蓄能開發(fā)普遍存在“搶跑”現(xiàn)象。對于已納規(guī)的抽水蓄能項目，呈現(xiàn)出提前開工建設(shè)的趨勢。有地方政府提出將在2023年一次性開工4座抽水蓄能電站，總裝機容量達到500萬千瓦，計劃2029年全部建成投產(chǎn)。不過，上述4個項目并未納入《規(guī)劃》中“十四五”重點實施項目清單，只是長期儲備項目。
對于未納規(guī)的抽水蓄能項目，地方政府也在積極推動納規(guī)、開發(fā)。例如，浙江蓮都抽水蓄能項目尚未納入《規(guī)劃》，但已經(jīng)完成簽約，確定了投資主體，項目裝機容量120萬千瓦，計劃投資78億元。
針對部分地區(qū)抽水蓄能開發(fā)“搶跑”現(xiàn)象，上述《通知》要求，在抽水蓄能發(fā)展需求研究論證基礎(chǔ)上，省級能源主管部門要對已納入規(guī)劃的項目進行全面評估，統(tǒng)籌已建、在建和已納規(guī)項目，明確抽水蓄能的定位，區(qū)分抽水蓄能為本省服務、為區(qū)域電網(wǎng)服務以及為特定電源服務的不同功能定位，組織開展站址比選、布局優(yōu)化和項目納規(guī)工作，布局項目要落實到計劃核準年度。
對于需求確有缺口的省份，按有關(guān)要求有序納規(guī)。對于經(jīng)深入論證、需求沒有缺口的省份，暫時不予新增納規(guī)，但可根據(jù)實際情況，按照“框定總量、提高質(zhì)量、優(yōu)中選優(yōu)、有進有出、動態(tài)調(diào)整”的原則，提出項目調(diào)整建議。
有發(fā)電集團人士在公開論壇中表示，市場主體要清醒地認識抽水蓄能面臨的挑戰(zhàn)。抽水蓄能在可研階段就需要進行準確定位，明確運營方式。同時還要充分評估風險，特別是要與煤電、電化學和空氣壓縮儲能等進行類比，其他靈活性資源參與市場后，將會給抽水蓄能帶來較大的競爭壓力。此外，還需要研究社會經(jīng)濟發(fā)展對終端電價上漲的承受能力，隨著抽水蓄能規(guī)模的增加，終端用戶可能難以承受較高的容量電費，未來存在容量電費下調(diào)的可能性。
5月15日，國家發(fā)展改革委公布了48座抽水蓄能電站的容量電價，其中部分電站的容量電價已經(jīng)下調(diào)。
表：部分容量電價下調(diào)的抽水蓄能電站
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