中國儲能網訊：從深化石油天然氣市場體系改革，到加快構建新型電力系統，再到推動碳排放雙控。
近日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于進一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》、《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見》等。
會議指出，要進一步深化石油天然氣市場體系改革，加強產供儲銷體系建設。會議強調，要科學合理設計新型電力系統建設路徑，在新能源安全可靠替代的基礎上，有計劃分步驟逐步降低傳統能源比重。
會議還指出，要立足國內生態(tài)文明建設已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關鍵時期，完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。
從深化石油天然氣市場體系改革，到加快構建新型電力系統，再到推動碳排放雙控，在“雙碳”發(fā)展的背景之下，此次中央深改委審議通過了能源領域等多份文件，再一次強調在推動實現我國能源結構轉型時，要統籌好發(fā)展和減排關系，科學調整優(yōu)化政策舉措。
油氣市場體系改革持續(xù)深化
石油和天然氣是中國主要的支柱型能源之一，也是重要的戰(zhàn)略資源。中國目前是全球石油和天然氣最大的消費國之一，但自身卻面臨著“貧油少氣”的特點，油氣資源對外依存度較高。在近年來地緣政治沖突引發(fā)全球能源市場劇烈波動的當下，確保能源安全、提升勘探開發(fā)力度顯得愈加重要。
因此，油氣體制要在確保能源安全可靠穩(wěn)定供應的前提下，推動進一步的深化改革。
此次中央深改委會議指出，要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進油氣行業(yè)上、中、下游體制機制改革，確保穩(wěn)定可靠供應。要進一步深化石油天然氣市場體系改革，加強產供儲銷體系建設。要加大市場監(jiān)管力度，強化分領域監(jiān)管和跨領域協同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場秩序，促進公平競爭。要深化油氣儲備體制改革，發(fā)揮好儲備的應急和調節(jié)能力。
2017年，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出要全面實施國家能源戰(zhàn)略，堅持社會主義市場經濟改革方向，正確處理好企業(yè)、市場、政府之間的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保障國家能源安全、促進生產力發(fā)展、滿足人民群眾需求為目標，建立健全競爭有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實現國家利益、企業(yè)利益、社會利益有機統一。
2017年發(fā)布的《意見》中指出，深化石油天然氣體制改革要堅持問題導向和市場化方向，體現能源商品屬性，保障國家能源安全，確保產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全以及油氣供應穩(wěn)定可靠等。同時，針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，要深化油氣勘探開采、進出口管理、管網運營等多個環(huán)節(jié)的改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)的活力等。
目前，中國油氣下游市場的各個環(huán)節(jié)早已經逐步放開，加工、銷售等環(huán)節(jié)存在各類市場主體的有序競爭，中間環(huán)節(jié)一張網的建設也取得了關鍵成果。
2019年12月，國家石油天然氣管網集團有限公司正式成立，加速構建“全國一張網”，形成“X+1+X”格局，標志著深化油氣體制改革邁出關鍵一步。
在油氣產業(yè)上游，相關的政策限制也在逐漸放開。2019年，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，將“石油、天然氣（含煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外）的勘探、開發(fā)限于合資、合作”這一規(guī)定取消，為外資進入油氣勘探開發(fā)降低門檻、放寬限制。
2020年，自然資源部發(fā)布《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》，要求有序放開油氣勘查開發(fā)市場，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。
隨著油氣體制改革進入深水區(qū)，新政策的出臺，對于打破改革僵局將起到重要意義。
新型電力系統拉開建設大幕
2022年1月，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯合發(fā)布《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》，提出要推動形成適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統。
今年4月份，國家能源局又發(fā)布了《關于加強新型電力系統穩(wěn)定工作的指導意見（征求意見稿）》，明確了新型電力系統到底該怎么干，并對如何夯實新型電力系統穩(wěn)定基礎，如何加強新型電力系統全過程穩(wěn)定管理，如何構建穩(wěn)定技術支撐體系，都提出了詳細的部署。
21世紀經濟報記者注意到，在2022年兩會期間，民革中央曾向全國政協十三屆五次會議提交《關于著力提高系統調節(jié)能力，科學推進新型電力系統建設的提案》，提出了加快煤電靈活性改造和抽蓄能力提升；以氣電作為橋梁，逐步推進可再生電源；互聯互通提升電網平臺韌性；多方共同促進儲能產業(yè)發(fā)展；在需求側積極引導調節(jié)消費習慣等五大建議。針對此提案，國家能源局在去年進行答復。
事實上，構建新型電力體系已經成為當前能源結構轉型過程中需共同推進的必然舉措。
國家氣候變化專家委員會委員、國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地此前在參加第十七屆21世紀亞洲金融年會2022碳中和主題論壇時便認為，目前可再生能源發(fā)電的增長速度還沒有達到滿足電力增長的需求，更談不上替代現有的火力發(fā)電，所以當務之急是加大非化石能源的發(fā)電能力，要對電力系統、電網運行結構和規(guī)則進行重大改革創(chuàng)新，逐步適應以分散式、可再生能源供電為基礎的新型電力結構，加快電力系統的低碳轉型。
事實上，當前新型電力系統必然成為電力體制改革的落腳點，承擔著電源結構從傳統能源向新能源轉變的重要任務。對此，中信建投分析稱，其具體包括，一要在先立后破的基礎上，大力提升新能源裝機規(guī)模，逐步實現新能源在電力供應和穩(wěn)定支撐方面的可靠替代；二要深化電力價格，充分發(fā)揮市場自發(fā)調控作用，加速構建全國電力統一大市場、電力現貨市場、輔助服務市場等；三要加強電力電量全網統一平衡協調，通過源網荷儲協同調度、跨省區(qū)輸電通道送受端電網協同調度、虛擬電廠等提高面向高比例可再生能源接入的調度管控能力。
“新能源與火電相輔相成，新能源裝機維持快速增長，火電逐步向支撐性電源轉變。”中信建投認為。
不可否認的是，隨著新型電力系統建設大幕的拉開，“源網荷儲”四個環(huán)節(jié)必然迎來轉型機遇。這其中，智能電網、虛擬電廠以及儲能等將承擔起重要角色。
