中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：抽水蓄能新增項(xiàng)目納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃將進(jìn)一步規(guī)范。7月19日，國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《申請(qǐng)納入抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目技術(shù)要求（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)要求》），對(duì)抽水蓄能申請(qǐng)納入規(guī)劃工作提出了具體要求。
2021年9月，國(guó)家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》在全國(guó)范圍內(nèi)普查篩選抽水蓄能資源站點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立了抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)包含兩類(lèi)項(xiàng)目，一類(lèi)是重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，共有340個(gè)，總裝機(jī)容量約4.21億千瓦；另一類(lèi)是儲(chǔ)備項(xiàng)目，共有247個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模約3.05億千瓦。
《規(guī)劃》明確了抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展任務(wù)，但未涉及具體的項(xiàng)目管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在本輪抽水蓄能建設(shè)過(guò)程中，由于對(duì)新增項(xiàng)目納入規(guī)劃沒(méi)有具體的要求，一些地方政府過(guò)于看重抽水蓄能開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，迫切推動(dòng)大量新增項(xiàng)目納入《規(guī)劃》項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)于已納規(guī)的項(xiàng)目，一些地方政府著力加快推動(dòng)儲(chǔ)備項(xiàng)目調(diào)整為重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，或者將重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間提前，而這些調(diào)整也缺乏相應(yīng)的依據(jù)。此外，部分已納規(guī)的項(xiàng)目存在建設(shè)成本過(guò)高、布局不合理等問(wèn)題，又缺乏退出機(jī)制。
針對(duì)上述問(wèn)題，《技術(shù)要求》明確了申請(qǐng)納規(guī)項(xiàng)目的種類(lèi)以及需要滿足的技術(shù)要求，確定了動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。
申請(qǐng)納規(guī)項(xiàng)目分為四種：一是中長(zhǎng)期規(guī)劃外項(xiàng)目申請(qǐng)納入規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目；二是按每五年規(guī)劃期明確的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整實(shí)施周期；三是規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整為規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目；四是上、下水庫(kù)位置均發(fā)生明顯變化或機(jī)組臺(tái)數(shù)發(fā)生變化的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。
《技術(shù)要求》規(guī)定，上述四種情況應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，做深做實(shí)前期工作。省級(jí)能源主管部門(mén)在上報(bào)申請(qǐng)納規(guī)報(bào)告時(shí)，需要省級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等主管部門(mén)出具的該項(xiàng)目不涉及生態(tài)保護(hù)紅線等敏感因素的文件，以及區(qū)域或省級(jí)電網(wǎng)公司的明確意見(jiàn)。利用已建水庫(kù)或其他單位新建水庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)提供水庫(kù)主管部門(mén)的支持性文件。
抽水蓄能新增項(xiàng)目納規(guī)需要取得電網(wǎng)公司的明確意見(jiàn)，這是《技術(shù)要求》的一大亮點(diǎn)。抽水蓄能電站不同于常規(guī)電源，其作用主要是為電力系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)服務(wù)。國(guó)家能源局在5月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》中指出，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求是抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)的重要前提和基本依據(jù)，并要求各省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)組織開(kāi)展本行政區(qū)域的抽水蓄能需求論證工作。
《技術(shù)要求》強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)納規(guī)應(yīng)以抽水蓄能發(fā)展需求為基礎(chǔ)。需求有缺口的省份，按照本技術(shù)要求開(kāi)展項(xiàng)目申請(qǐng)納規(guī)工作；需求沒(méi)有缺口的省份，可根據(jù)實(shí)際情況，按照“框定總量、提高質(zhì)量、優(yōu)中選優(yōu)、有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，提出項(xiàng)目?jī)?yōu)化調(diào)整建議。同一縣級(jí)行政區(qū)域原則上不得規(guī)劃建設(shè)2個(gè)以上抽水蓄能項(xiàng)目，確有必要的，應(yīng)科學(xué)論證并嚴(yán)格審核。
《技術(shù)要求》還明確申請(qǐng)納規(guī)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)功能定位、布局及建設(shè)時(shí)序等的分析論證。綜合考慮抽水蓄能站點(diǎn)資源分布和項(xiàng)目建設(shè)條件，明確抽水蓄能項(xiàng)目功能定位與服務(wù)范圍。統(tǒng)籌已有重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目與申請(qǐng)納規(guī)項(xiàng)目的工程投資情況，分析工程投資對(duì)電價(jià)的影響，必要時(shí)提出申請(qǐng)納規(guī)項(xiàng)目電價(jià)疏導(dǎo)路徑。對(duì)提供跨省調(diào)節(jié)、服務(wù)特定對(duì)象等的項(xiàng)目，應(yīng)初步明確調(diào)度原則，以及投資、價(jià)格分?jǐn)偟戎卮笫马?xiàng)，并征求相關(guān)省份或服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)。
