中國儲能網(wǎng)訊：綠色電力證書是促進可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)綠色電力消費的重要制度。近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號）（以下簡稱《通知》）。《通知》進一步強調(diào)了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性，明確要求對可再生能源電量綠證核發(fā)實現(xiàn)全覆蓋，提出了綠證管理的具體要求。
我國綠證制度始于2017年國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局出臺的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號，以下簡稱 2017 年“132 號文件”）一文。建立并試行可再生能源綠色電力證書制度以來，我國初步推動全社會形成了較好的綠色電力消費意識，但仍存在綠證核發(fā)交易尚未全覆蓋、綠證應(yīng)用領(lǐng)域有待拓展等問題，其中，綠證交易有價無市的現(xiàn)象備受關(guān)注。“綠證全覆蓋”的要求將進一步帶動綠證供應(yīng)的急劇上升，需求如何跟上？綠證價格形成機制如何進一步完善？8月3日，國家能源局召開新聞通氣會，新能源司副司長王大鵬和資質(zhì)管理中心二級巡視員魏青山答記者問。國家可再生能源信息管理中心常務(wù)副主任郭雁珩回答了本刊記者的提問。
郭雁珩表示，過去，可再生能源發(fā)電企業(yè)選擇申領(lǐng)綠證并出售，即放棄相對應(yīng)電量的電力補貼。綠證價格與補貼強度息息相關(guān)，因此價格居高不下。2020年，平價綠證啟動，平價綠證價格遠遠低于補貼綠證，激發(fā)了一定的市場需求，提升了我國出口型企業(yè)購買綠證的積極性。
“截至7月底，全國綠證交易數(shù)據(jù)總量超過4100萬張，其中通過個人或企業(yè)自行單獨購買的綠證為900萬張。而補貼綠證的交易只有7萬多張，這一數(shù)據(jù)顯示出價格的下降對于激發(fā)市場需求所起到的關(guān)鍵作用?！惫沌裰赋?。
王大鵬表示，《通知》推動綠證價格市場化形成機制，對雙邊協(xié)商、掛牌和集中競價三種綠證交易方式中的價格形成和交割方式等進行了細化規(guī)定，并明確綠證收益：享受中央財政補貼的項目，按照相關(guān)規(guī)定屬于國家保障性收購的，綠證收益等額沖抵中央財政補貼或歸國家所有；屬于市場化交易的，綠證收益在中央財政補貼發(fā)放時等額扣減。不再享受中央財政補貼的項目，綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主所有。
郭雁珩指出，隨著《通知》的下發(fā)，綠證核發(fā)范圍從對陸上風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電，拓展到包含風(fēng)電、太陽能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量?！翱梢灶A(yù)計大量綠證涌入市場，未來一個階段市場中綠證的供給量將遠大于需求，因此，拓展綠證的應(yīng)用場景、促進綠證供需匹配至關(guān)重要?！惫沌癖硎尽?
在2017 年“132 號文件”中，綠證的應(yīng)用場景僅限于為消費綠色電力提供證明。本次《通知》則對綠證支撐綠色電力交易、核算可再生能源消費、認證綠色電力消費，以及銜接碳市場、推動綠證國際互認提出了具體要求，極大地拓展了綠證應(yīng)用場景，為綠證市場需求提供支撐。
王大鵬具體介紹了有關(guān)綠證的各類應(yīng)用場景。
一是支撐綠色電力交易。綠電交易作為“證電合一”的特殊綠證交易形式，通過在交易合同或雙邊協(xié)商約定中明確的綠證價格體現(xiàn)綠色環(huán)境價值。電力用戶通過綠證單獨交易和綠電交易獲得的綠證是一樣的，都代表完成了綠色電力消費。
二是核算可再生能源消費。落實可再生能源消費不納入能耗“雙控”相關(guān)要求，《通知》明確由國家統(tǒng)計局會同國家能源局核定全國和各地區(qū)可再生能源電力消費數(shù)據(jù)。目前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于 2023 年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》，明確各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體權(quán)重完成情況以自身持有的綠證為主要核算方式。
三是認證綠證綠色電力消費。《通知》明確將綠證作為電力用戶綠色電力消費和綠電屬性標識認證的唯一憑證，要求推動建立基于綠證的綠色電力消費認證標準、制度和標識體系，為合法合規(guī)開展綠色電力消費認證提供依據(jù)。
四是銜接碳市場，研究推進綠證與全國碳排放權(quán)交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協(xié)調(diào)，推動將綠證納入碳市場相關(guān)核算體系。
五是推動綠證國際互認。推動國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內(nèi)綠證銜接，推動綠證核發(fā)計量、交易等相關(guān)國際標準的研究制定，進一步提升國內(nèi)綠證的國際影響力和認可度。
會上，王大鵬強調(diào)，為推動《通知》更好落地實施，將加快編制綠證核發(fā)和交易規(guī)則，抓緊組織對2022年全部可再生能源電量核發(fā)綠證，不斷激發(fā)綠色電力消費活力，推動全社會綠色電力消費水平不斷提升。
