中國儲能網訊：8月3日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》（下稱“通知”），明確了綠證將對可再生能源電力實現(xiàn)全品種和全電量覆蓋，這意味著中國的綠證進入了全覆蓋運行的“2.0時代”。隨著綠證機制的升級，困擾中國綠證多年的海外認可難或將迎來轉機。
一、綠證2.0時代，5個“首提”明確唯一地位
《通知》的印發(fā)，為中國綠證發(fā)展打開了新天地，劈出了中國綠證發(fā)展的“2.0時代”。
關于綠證的適用范圍、覆蓋范圍、環(huán)境屬性等，《通知》中出現(xiàn)了多個首次提到的說法：
首提綠證是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明。“綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明”，“綠證對應電量不得重復申領電力領域其他同屬性憑證”，明確了未來可再生能源電量的環(huán)境屬性均由綠證證明。
目前市場有各種“綠證”，《通知》發(fā)布后，亂象將得到清理。《通知》也為劃清綠證與CCER（中國核證自愿減排量）項目的界限提供了基礎，未來CCER等環(huán)境權益市場，或僅可納入自發(fā)自用的分布式可再生能源項目。
首提中國可再生能源不可申請國外綠證。“中國可再生能源電量原則上只能申領核發(fā)國內綠證?！?，確定了中國可再生能源項目原則上不可再申請I-REC等國際綠證，從源頭上防范了環(huán)境權益資產和國有資產流失風險。
首提綠證是可再生能源生產的唯一憑證。“綠證認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證”，相較于去年《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》中對于綠證屬性的說明，新增加了綠證是可再生能源電力生產的唯一憑證這一說法。
首提綠證對可再生能源的全品種和全量覆蓋。“對全國風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產的全部電量核發(fā)綠證，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋?！边@表明綠證結束了之前的“試運行”狀態(tài)，進入全品種、全量覆蓋的新時期。
首提能耗“雙控”新規(guī)。“可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制?！惫P者認為這是本次通知中最重磅的一條，這是能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變的重要一步，標志著中國的能耗“雙控”向著管控更精準、更科學的方向邁進，這也將對地方經濟發(fā)展及可再生能源發(fā)展形成巨大的利好和激勵。
5個首提，是在新的發(fā)展形勢下，對綠證體系和能耗“雙控”體系做出的最新、最準確、最科學的指示，并對現(xiàn)有政策中不明晰之處予以明確，確保了綠證的多個唯一地位，形成了綠證發(fā)行和使用的清晰脈絡，將為綠證發(fā)展形成全面的引導和保障。
二、1.0時代，綠證為何難被國際接受？
在綠證的主要購買者中，出口企業(yè)和跨國供應鏈上的企業(yè)是特別的存在。
他們因為國際規(guī)則或者跨國客戶的要求，需要購買綠證，以減少間接排放或者滿足可再生能源使用比例要求；同時，某些部門的企業(yè)也按國內政策要求，以綠證完成能耗“雙控”考核。
因此，在面臨國內國際兩個規(guī)則體系時，出口行業(yè)企業(yè)、參與跨國供應鏈企對中國綠證實現(xiàn)國際認可需求迫切。但據筆者調研，下游跨國客戶或者海外機構很少接受中國的綠證，這讓企業(yè)感到困惑與焦慮：為什么不能用中國綠證？
個中原因非常多，有綠證及配套機制不完善之處，也有國際市場對中國的綠證體系不熟悉，而造成的“無意識歧視”。
事實上，在1.0時代，中國綠證就已經被最主流的國際可再生能源使用規(guī)則所認可和接受了，但是“有條件”地接受，這就是中國綠證在實操中少有被使用的原因。
有條件地接受中國綠證，來自RE100對中國綠證的技術評估結果。RE100（可再生能源100%）是全球最有影響力的可再生能源使用倡議組織，其制定的可再生能源使用的技術導則影響力巨大，幾乎是國際供應鏈認定可再生能源使用的“黃金標準”，也被SBTi（科學碳目標）等組織接受，RE100和SBTi的參與方涵蓋了全球大部分的跨國公司、龍頭企業(yè)等。
圖1-RE100對中國技術評估報告的結論（2020年8月）
RE100在技術評估報告中總結，由于中國可再生能源項目的環(huán)境價值可能在多個機制下被重復開發(fā)（如CCER下也可以開發(fā)可再生能源的環(huán)境價值，用于碳排放抵消），不滿足RE100對綠證必須擁有完全的環(huán)境屬性的要求，因此要求使用中國綠證時，必須要買回被重復開發(fā)的環(huán)境權益，并提交強有力的可再生能源使用證明，證明環(huán)境屬性沒有被出售、轉讓或在其他地方被聲明使用。
在RE100最新的技術導則中，進一步明確了企業(yè)如果需要使用中國綠證，需要買可再生能源項目開發(fā)過的所有碳抵消量，并同時提交強有力的使用說明。
圖2-RE100最新技術導則對于使用中國綠證的附加條件（2023年5月）
但大部分企業(yè)難以滿足RE100提出的條件，他們既無法獲得同一度電的其他環(huán)境屬性證書（下文解釋為何無法），也幾乎無法提交RE100要求的載有全部環(huán)境屬性的可再生能源使用證明，因為沒有官方機構或者公司能出具這樣的證明。
縱使企業(yè)能夠完成所有的“有條件”，處于供應鏈的企業(yè)也面臨著下游客戶不接受的情況：綠證+其他證書+聲明的形式太過復雜，會增加下游的核驗成本和合規(guī)風險，因此大部分下游客戶仍要求上游企業(yè)提供被無條件認可的能源屬性證書。
在RE100有條件接受之外，綠證的配套機制不完善，也是其難以被用于國際規(guī)則碳排放核算的原因：中國沒有發(fā)布基于市場的電力消費組合和電力排放因子，在現(xiàn)有的電網排放因子體系下，若在碳排放核算時，將綠證電量所對應的間接排放按照零排放或者減排量計算，會出現(xiàn)重復計算的問題。因此，即使綠證作為可再生能源消費憑證被RE100接受，其自帶的環(huán)境屬性也無法被SBTi接受，因為前者僅要求用綠證去證明可再生能源消費，而后者則是將綠證的環(huán)境屬性用于實際的碳排放核算，而環(huán)境屬性的重復計算是不可被接受的。
淺看以上規(guī)則，邏輯似乎嚴絲合縫，但事實上，規(guī)則制定方對中國綠證機制的“不熟悉”與“歧視”，全部藏在了相關的條款中：
首先，RE100規(guī)則對于中國的綠證和CCER體系是不熟悉的。RE100目前認為的綠證環(huán)境屬性可能在其他機制中被重復開發(fā)，并用于碳排放抵消，指的主要是CCER機制，CCER是在中國簽發(fā)量最大的核證自愿減排機制。但是，綠證機制的啟動和CCER的停止簽發(fā)都是2017年，這意味著，2017年后可再生能源項目實質上已經不會產生CCER了；而綠證自2017年7月1日起正式開展認購工作，次月對當月可再生能源上網電量核發(fā)綠證。所以綠證和CCER的簽發(fā)時間并無任何重合，不存在RE100所認為的環(huán)境屬性重復開發(fā)問題。
其次，RE100規(guī)則對中國的綠證認定具有“歧視性”。國際綠證I-REC在中國也簽發(fā)過不少可再生能源電力項目，其在中國的項目不具備任何特殊性，意味著RE100所謂的綠證的環(huán)境屬性可能在多個機制中重復開發(fā)的情況，I-REC在中國的項目同樣會有，并且I-REC在開發(fā)時，其體系也無法驗證該項目是否已經通過CCER開發(fā)過環(huán)境價值。那么，RE100對I-REC的認可度如何呢？從技術導則上來看，答案是：完全認可，沒有任何的附帶的“有條件”條款。問題來了，為何在幾乎同樣的情況下，RE100規(guī)則對I-REC是完全認可，但對中國綠證是“有條件”認可呢？這是對中國綠證機制的“歧視”嗎？筆者無從得知，希望RE100能給出答案。
因此，可以確認的是，雖然中國的綠證體系建設本身存在不足，但RE100由于缺乏對中國各政策缺乏更科學的調研和了解，對中國綠證進行了“一刀切”式的“有條件”認可，帶來的影響更大，不僅給企業(yè)造成了一定的采購負擔，也阻礙了中國綠證的發(fā)展。
三、中國綠證將開啟國際認可新進程
在通知出來后，打破中國綠證“有條件”認可的最重一錘已經落下：三部委聯(lián)合明確“綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明”“綠證對應電量不得重復申領電力領域其他同屬性憑證”，以上表述，宣告可再生能源環(huán)境屬性歸屬混亂的時代已經結束了。此前RE100無法確認綠證擁有全部環(huán)境屬性的結論，在通知發(fā)出后，更是完全不符合中國的現(xiàn)狀了。
待CCER的最終實施規(guī)則出來，若進一步從文件層面確保與綠證的項目界限（目前看來CCER或許僅會納入自發(fā)自用的分布式項目），中國綠證被RE100無條件承認的基礎已經完全具備了。
當然，為了繼續(xù)提高綠證的認可度到RE100以外的規(guī)則，以及早日實現(xiàn)綠證和碳排放核算的協(xié)同，筆者建議以下工作可以同步開展：
一是完善電網排放因子體系。上文提到，SBTi和RE100雖然在對可再生能源項目認定上采用同一套規(guī)則，但由于目標不同，中國綠證要進一步被SBTi接受，還需要發(fā)布相應的基于市場的電力消費組合和電力排放因子，解決綠證在碳排放核算中的環(huán)境價值重復計算問題。
二是盡快建立注銷和失效機制。當前中國綠證只能交易一次，一次交易完成即視為已經確認擁有和使用環(huán)境價值，因此在沒有注銷和失效機制下，也能正常運行。但未來隨著綠證二級交易市場的建立，若要進一步確保綠證機制的科學性，則必須建立綠證的核發(fā)-注銷-失效機制，規(guī)范綠證有效年限，并將注銷作為確認使用綠證環(huán)境屬性的最重要一步，以確保綠證的環(huán)境屬性僅被使用一次，并滿足相關國內外規(guī)則要求。
三是早日與RE100、SBTi等組織展開對話。綠證2.0時代開啟后，中國的綠證體系有了全面且科學的更新。建議早日與RE100、SBTi等組織展開對話和對接，推動依據實際運行情況，對中國綠證體系進行重新評估，公正、客觀地無條件認可中國綠證，解決中國企業(yè)面臨的中國綠證海外接受度低的問題。
（作者為中國碳中和五十人論壇特邀研究員，清華四川能源互聯(lián)網研究院特邀研究員；編輯：馬克）
