中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：8月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（下稱“通知”），明確了綠證將對(duì)可再生能源電力實(shí)現(xiàn)全品種和全電量覆蓋，這意味著中國(guó)的綠證進(jìn)入了全覆蓋運(yùn)行的“2.0時(shí)代”。隨著綠證機(jī)制的升級(jí)，困擾中國(guó)綠證多年的海外認(rèn)可難或?qū)⒂瓉?lái)轉(zhuǎn)機(jī)。
一、綠證2.0時(shí)代，5個(gè)“首提”明確唯一地位
《通知》的印發(fā)，為中國(guó)綠證發(fā)展打開(kāi)了新天地，劈出了中國(guó)綠證發(fā)展的“2.0時(shí)代”。
關(guān)于綠證的適用范圍、覆蓋范圍、環(huán)境屬性等，《通知》中出現(xiàn)了多個(gè)首次提到的說(shuō)法：
首提綠證是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明。“綠證是中國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明”，“綠證對(duì)應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證”，明確了未來(lái)可再生能源電量的環(huán)境屬性均由綠證證明。
目前市場(chǎng)有各種“綠證”，《通知》發(fā)布后，亂象將得到清理?！锻ㄖ芬矠閯澢寰G證與CCER（中國(guó)核證自愿減排量）項(xiàng)目的界限提供了基礎(chǔ)，未來(lái)CCER等環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)，或僅可納入自發(fā)自用的分布式可再生能源項(xiàng)目。
首提中國(guó)可再生能源不可申請(qǐng)國(guó)外綠證。“中國(guó)可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國(guó)內(nèi)綠證。”，確定了中國(guó)可再生能源項(xiàng)目原則上不可再申請(qǐng)I-REC等國(guó)際綠證，從源頭上防范了環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。
首提綠證是可再生能源生產(chǎn)的唯一憑證。“綠證認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證”，相較于去年《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》中對(duì)于綠證屬性的說(shuō)明，新增加了綠證是可再生能源電力生產(chǎn)的唯一憑證這一說(shuō)法。
首提綠證對(duì)可再生能源的全品種和全量覆蓋。“對(duì)全國(guó)風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋?！边@表明綠證結(jié)束了之前的“試運(yùn)行”狀態(tài)，進(jìn)入全品種、全量覆蓋的新時(shí)期。
首提能耗“雙控”新規(guī)。“可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制?！惫P者認(rèn)為這是本次通知中最重磅的一條，這是能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變的重要一步，標(biāo)志著中國(guó)的能耗“雙控”向著管控更精準(zhǔn)、更科學(xué)的方向邁進(jìn)，這也將對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及可再生能源發(fā)展形成巨大的利好和激勵(lì)。
5個(gè)首提，是在新的發(fā)展形勢(shì)下，對(duì)綠證體系和能耗“雙控”體系做出的最新、最準(zhǔn)確、最科學(xué)的指示，并對(duì)現(xiàn)有政策中不明晰之處予以明確，確保了綠證的多個(gè)唯一地位，形成了綠證發(fā)行和使用的清晰脈絡(luò)，將為綠證發(fā)展形成全面的引導(dǎo)和保障。
二、1.0時(shí)代，綠證為何難被國(guó)際接受？
在綠證的主要購(gòu)買者中，出口企業(yè)和跨國(guó)供應(yīng)鏈上的企業(yè)是特別的存在。
他們因?yàn)閲?guó)際規(guī)則或者跨國(guó)客戶的要求，需要購(gòu)買綠證，以減少間接排放或者滿足可再生能源使用比例要求；同時(shí)，某些部門(mén)的企業(yè)也按國(guó)內(nèi)政策要求，以綠證完成能耗“雙控”考核。
因此，在面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)規(guī)則體系時(shí)，出口行業(yè)企業(yè)、參與跨國(guó)供應(yīng)鏈企對(duì)中國(guó)綠證實(shí)現(xiàn)國(guó)際認(rèn)可需求迫切。但據(jù)筆者調(diào)研，下游跨國(guó)客戶或者海外機(jī)構(gòu)很少接受中國(guó)的綠證，這讓企業(yè)感到困惑與焦慮：為什么不能用中國(guó)綠證？
個(gè)中原因非常多，有綠證及配套機(jī)制不完善之處，也有國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的綠證體系不熟悉，而造成的“無(wú)意識(shí)歧視”。
事實(shí)上，在1.0時(shí)代，中國(guó)綠證就已經(jīng)被最主流的國(guó)際可再生能源使用規(guī)則所認(rèn)可和接受了，但是“有條件”地接受，這就是中國(guó)綠證在實(shí)操中少有被使用的原因。
有條件地接受中國(guó)綠證，來(lái)自RE100對(duì)中國(guó)綠證的技術(shù)評(píng)估結(jié)果。RE100（可再生能源100%）是全球最有影響力的可再生能源使用倡議組織，其制定的可再生能源使用的技術(shù)導(dǎo)則影響力巨大，幾乎是國(guó)際供應(yīng)鏈認(rèn)定可再生能源使用的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，也被SBTi（科學(xué)碳目標(biāo)）等組織接受，RE100和SBTi的參與方涵蓋了全球大部分的跨國(guó)公司、龍頭企業(yè)等。
圖1-RE100對(duì)中國(guó)技術(shù)評(píng)估報(bào)告的結(jié)論（2020年8月）
RE100在技術(shù)評(píng)估報(bào)告中總結(jié)，由于中國(guó)可再生能源項(xiàng)目的環(huán)境價(jià)值可能在多個(gè)機(jī)制下被重復(fù)開(kāi)發(fā)（如CCER下也可以開(kāi)發(fā)可再生能源的環(huán)境價(jià)值，用于碳排放抵消），不滿足RE100對(duì)綠證必須擁有完全的環(huán)境屬性的要求，因此要求使用中國(guó)綠證時(shí)，必須要買回被重復(fù)開(kāi)發(fā)的環(huán)境權(quán)益，并提交強(qiáng)有力的可再生能源使用證明，證明環(huán)境屬性沒(méi)有被出售、轉(zhuǎn)讓或在其他地方被聲明使用。
在RE100最新的技術(shù)導(dǎo)則中，進(jìn)一步明確了企業(yè)如果需要使用中國(guó)綠證，需要買可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)的所有碳抵消量，并同時(shí)提交強(qiáng)有力的使用說(shuō)明。
圖2-RE100最新技術(shù)導(dǎo)則對(duì)于使用中國(guó)綠證的附加條件（2023年5月）
但大部分企業(yè)難以滿足RE100提出的條件，他們既無(wú)法獲得同一度電的其他環(huán)境屬性證書(shū)（下文解釋為何無(wú)法），也幾乎無(wú)法提交RE100要求的載有全部環(huán)境屬性的可再生能源使用證明，因?yàn)闆](méi)有官方機(jī)構(gòu)或者公司能出具這樣的證明。
縱使企業(yè)能夠完成所有的“有條件”，處于供應(yīng)鏈的企業(yè)也面臨著下游客戶不接受的情況：綠證+其他證書(shū)+聲明的形式太過(guò)復(fù)雜，會(huì)增加下游的核驗(yàn)成本和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，因此大部分下游客戶仍要求上游企業(yè)提供被無(wú)條件認(rèn)可的能源屬性證書(shū)。
在RE100有條件接受之外，綠證的配套機(jī)制不完善，也是其難以被用于國(guó)際規(guī)則碳排放核算的原因：中國(guó)沒(méi)有發(fā)布基于市場(chǎng)的電力消費(fèi)組合和電力排放因子，在現(xiàn)有的電網(wǎng)排放因子體系下，若在碳排放核算時(shí)，將綠證電量所對(duì)應(yīng)的間接排放按照零排放或者減排量計(jì)算，會(huì)出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題。因此，即使綠證作為可再生能源消費(fèi)憑證被RE100接受，其自帶的環(huán)境屬性也無(wú)法被SBTi接受，因?yàn)榍罢邇H要求用綠證去證明可再生能源消費(fèi)，而后者則是將綠證的環(huán)境屬性用于實(shí)際的碳排放核算，而環(huán)境屬性的重復(fù)計(jì)算是不可被接受的。
淺看以上規(guī)則，邏輯似乎嚴(yán)絲合縫，但事實(shí)上，規(guī)則制定方對(duì)中國(guó)綠證機(jī)制的“不熟悉”與“歧視”，全部藏在了相關(guān)的條款中：
首先，RE100規(guī)則對(duì)于中國(guó)的綠證和CCER體系是不熟悉的。RE100目前認(rèn)為的綠證環(huán)境屬性可能在其他機(jī)制中被重復(fù)開(kāi)發(fā)，并用于碳排放抵消，指的主要是CCER機(jī)制，CCER是在中國(guó)簽發(fā)量最大的核證自愿減排機(jī)制。但是，綠證機(jī)制的啟動(dòng)和CCER的停止簽發(fā)都是2017年，這意味著，2017年后可再生能源項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上已經(jīng)不會(huì)產(chǎn)生CCER了；而綠證自2017年7月1日起正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作，次月對(duì)當(dāng)月可再生能源上網(wǎng)電量核發(fā)綠證。所以綠證和CCER的簽發(fā)時(shí)間并無(wú)任何重合，不存在RE100所認(rèn)為的環(huán)境屬性重復(fù)開(kāi)發(fā)問(wèn)題。
其次，RE100規(guī)則對(duì)中國(guó)的綠證認(rèn)定具有“歧視性”。國(guó)際綠證I-REC在中國(guó)也簽發(fā)過(guò)不少可再生能源電力項(xiàng)目，其在中國(guó)的項(xiàng)目不具備任何特殊性，意味著RE100所謂的綠證的環(huán)境屬性可能在多個(gè)機(jī)制中重復(fù)開(kāi)發(fā)的情況，I-REC在中國(guó)的項(xiàng)目同樣會(huì)有，并且I-REC在開(kāi)發(fā)時(shí)，其體系也無(wú)法驗(yàn)證該項(xiàng)目是否已經(jīng)通過(guò)CCER開(kāi)發(fā)過(guò)環(huán)境價(jià)值。那么，RE100對(duì)I-REC的認(rèn)可度如何呢？從技術(shù)導(dǎo)則上來(lái)看，答案是：完全認(rèn)可，沒(méi)有任何的附帶的“有條件”條款。問(wèn)題來(lái)了，為何在幾乎同樣的情況下，RE100規(guī)則對(duì)I-REC是完全認(rèn)可，但對(duì)中國(guó)綠證是“有條件”認(rèn)可呢？這是對(duì)中國(guó)綠證機(jī)制的“歧視”嗎？筆者無(wú)從得知，希望RE100能給出答案。
因此，可以確認(rèn)的是，雖然中國(guó)的綠證體系建設(shè)本身存在不足，但RE100由于缺乏對(duì)中國(guó)各政策缺乏更科學(xué)的調(diào)研和了解，對(duì)中國(guó)綠證進(jìn)行了“一刀切”式的“有條件”認(rèn)可，帶來(lái)的影響更大，不僅給企業(yè)造成了一定的采購(gòu)負(fù)擔(dān)，也阻礙了中國(guó)綠證的發(fā)展。
三、中國(guó)綠證將開(kāi)啟國(guó)際認(rèn)可新進(jìn)程
在通知出來(lái)后，打破中國(guó)綠證“有條件”認(rèn)可的最重一錘已經(jīng)落下：三部委聯(lián)合明確“綠證是中國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明”“綠證對(duì)應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證”，以上表述，宣告可再生能源環(huán)境屬性歸屬混亂的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。此前RE100無(wú)法確認(rèn)綠證擁有全部環(huán)境屬性的結(jié)論，在通知發(fā)出后，更是完全不符合中國(guó)的現(xiàn)狀了。
待CCER的最終實(shí)施規(guī)則出來(lái)，若進(jìn)一步從文件層面確保與綠證的項(xiàng)目界限（目前看來(lái)CCER或許僅會(huì)納入自發(fā)自用的分布式項(xiàng)目），中國(guó)綠證被RE100無(wú)條件承認(rèn)的基礎(chǔ)已經(jīng)完全具備了。
當(dāng)然，為了繼續(xù)提高綠證的認(rèn)可度到RE100以外的規(guī)則，以及早日實(shí)現(xiàn)綠證和碳排放核算的協(xié)同，筆者建議以下工作可以同步開(kāi)展：
一是完善電網(wǎng)排放因子體系。上文提到，SBTi和RE100雖然在對(duì)可再生能源項(xiàng)目認(rèn)定上采用同一套規(guī)則，但由于目標(biāo)不同，中國(guó)綠證要進(jìn)一步被SBTi接受，還需要發(fā)布相應(yīng)的基于市場(chǎng)的電力消費(fèi)組合和電力排放因子，解決綠證在碳排放核算中的環(huán)境價(jià)值重復(fù)計(jì)算問(wèn)題。
二是盡快建立注銷和失效機(jī)制。當(dāng)前中國(guó)綠證只能交易一次，一次交易完成即視為已經(jīng)確認(rèn)擁有和使用環(huán)境價(jià)值，因此在沒(méi)有注銷和失效機(jī)制下，也能正常運(yùn)行。但未來(lái)隨著綠證二級(jí)交易市場(chǎng)的建立，若要進(jìn)一步確保綠證機(jī)制的科學(xué)性，則必須建立綠證的核發(fā)-注銷-失效機(jī)制，規(guī)范綠證有效年限，并將注銷作為確認(rèn)使用綠證環(huán)境屬性的最重要一步，以確保綠證的環(huán)境屬性僅被使用一次，并滿足相關(guān)國(guó)內(nèi)外規(guī)則要求。
三是早日與RE100、SBTi等組織展開(kāi)對(duì)話。綠證2.0時(shí)代開(kāi)啟后，中國(guó)的綠證體系有了全面且科學(xué)的更新。建議早日與RE100、SBTi等組織展開(kāi)對(duì)話和對(duì)接，推動(dòng)依據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，對(duì)中國(guó)綠證體系進(jìn)行重新評(píng)估，公正、客觀地?zé)o條件認(rèn)可中國(guó)綠證，解決中國(guó)企業(yè)面臨的中國(guó)綠證海外接受度低的問(wèn)題。
（作者為中國(guó)碳中和五十人論壇特邀研究員，清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院特邀研究員；編輯：馬克）
