中國儲能網(wǎng)訊：近期，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》從總體要求、明確可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）適用范圍、規(guī)范綠證核發(fā)、完善綠證交易、有序做好綠證應(yīng)用等8方面作出具體要求，推動進(jìn)一步擴(kuò)大綠證核發(fā)范圍和交易規(guī)模、促進(jìn)全社會綠色電力消費、提高綠證國際影響力。
《通知》是我國綠證制度的革新 對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大
綠證是國家對可再生能源電量頒發(fā)的具有獨特標(biāo)識代碼的電子證書，充分體現(xiàn)可再生能源正外部性，代表可再生能源電量環(huán)境屬性，也是國際通行做法。我國在2017年實施綠證制度，初步推動全社會形成良好的綠色電力消費共識。
在電價補(bǔ)貼、市場配置資源、消納保障機(jī)制等政策機(jī)制的推動下，近年來我國可再生能源高速發(fā)展，已進(jìn)入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段?？稍偕茉纯焖侔l(fā)展推動了我國綠證制度的革新，本次《通知》將綠證覆蓋范圍從原來的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電擴(kuò)大到所有可再生能源發(fā)電項目，充分考慮與核算可再生能源消費、碳市場等重要政策機(jī)制的銜接，是以系統(tǒng)思維推動發(fā)揮制度合力的一項制度創(chuàng)新。
我國地域差異較大，省、區(qū)發(fā)展不平衡矛盾突出，完善綠證制度對促進(jìn)省間互濟(jì)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。以2022年為例，黑龍江、吉林、新疆、河北等地區(qū)風(fēng)光資源充足，四省（自治區(qū)）綠證核發(fā)量約占全國42%，但四省GDP總量不足廣東一省的70%；廣東省通過外購綠證實現(xiàn)本省綠電消費，外購資金主要用于吉林、黑龍江、河北、遼寧等省的風(fēng)、光發(fā)電項目，帶動經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)跨省跨區(qū)流動。本次《通知》對所有可再生能源項目核發(fā)綠證，同時規(guī)范綠證單獨交易與綠電交易（即綠證與物理電量捆綁交易）方式，拓展綠證應(yīng)用場景、鼓勵社會各用能單位主動承擔(dān)可再生能源電力消費社會責(zé)任等，將進(jìn)一步擴(kuò)大全國綠證交易市場，提升全社會綠電消費水平，以全國統(tǒng)一綠證體系實現(xiàn)綠色價值大范圍流通，促進(jìn)全國范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置。
做好綠證全覆蓋工作是充分發(fā)揮政策合力、推動統(tǒng)計核算體系創(chuàng)新之舉
我國綠證制度設(shè)計了綠色電力證書全生命周期追蹤機(jī)制，該機(jī)制以證書的唯一編號為線索，記錄綠證從生產(chǎn)、交易、注銷的全生命周期信息，可保證綠證數(shù)量不被重復(fù)統(tǒng)計以及同一個證書不被重復(fù)交易，具有準(zhǔn)確計量可再生能源電量的基礎(chǔ)。2022年，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》中明確“綠證是可再生能源電力消費的憑證”，并提出“完善可再生能源消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系”，可再生能源消費計量將針對所有可再生能源項目電量。
2017年，我國綠證制度試行對陸上風(fēng)電和集中式光伏項目核發(fā)綠證，累計核發(fā)綠證對應(yīng)電量約1170億度，約占2022年可再生能源發(fā)電量的4.3%，綠證數(shù)據(jù)覆蓋范圍偏窄，無法支撐形成新的可再生能源消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系。本次《通知》充分銜接現(xiàn)有政策，明確將綠證核發(fā)范圍覆蓋至所有已建檔立卡風(fēng)電、太陽能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電等全部可再生能源項目電量，將實現(xiàn)綠證與可再生能源發(fā)電量對應(yīng)，綠證核發(fā)交易數(shù)據(jù)將充分反映我國可再生能源開發(fā)及利用情況，為我國全部可再生能源生產(chǎn)和消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算提供全新的、高效的、準(zhǔn)確的、統(tǒng)一的口徑，推動統(tǒng)計核算體系創(chuàng)新。
規(guī)范完善綠證核發(fā)交易制度 為有序做好綠證應(yīng)用工作提供保障
為更好開展綠證核發(fā)和交易，《通知》圍繞規(guī)范綠證核發(fā)、完善綠證交易明確了相關(guān)要求，有力支撐綠證多場景應(yīng)用。
具體在核發(fā)方面，一是規(guī)范流程，各發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)需要及時通過國家可再生能源項目信息管理平臺建檔立卡系統(tǒng)完成項目信息填報確認(rèn)工作，作為開展綠證核發(fā)的基礎(chǔ)工作，將進(jìn)一步實現(xiàn)全國可再生能源信息統(tǒng)一管理，構(gòu)建可再生能源全網(wǎng)一張圖。二是提高效率，不再僅根據(jù)企業(yè)申領(lǐng)意愿核發(fā)綠證，從被動核發(fā)調(diào)整為主動核發(fā)，以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供的數(shù)據(jù)相核對，在保障數(shù)據(jù)及時性、準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，為已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量主動核發(fā)綠證。從2023年上半年新增綠證核發(fā)情況來看，僅380億度可再生能源電量申請核發(fā)綠證，占上半年集中式光伏、陸上風(fēng)電可申領(lǐng)綠證電量的6.5%，主動核發(fā)綠證將極大地促進(jìn)綠證核發(fā)效率，推動綠證覆蓋面。三是靈活調(diào)整，為避免供需嚴(yán)重失衡，對2023年1月1日前的存量常規(guī)水電項目暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)綠證隨電量直接無償劃轉(zhuǎn)，后續(xù)再根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費情況動態(tài)調(diào)整可交易綠證范圍，穩(wěn)步培育綠證市場。
在交易方面，一是明確交易模式，綠證與物理電量本質(zhì)上相互獨立，交易時可選擇綠證單獨交易（綠證與物理電量“非捆綁”交易）和綠電交易（綠證與物理電量“捆綁”交易）兩種模式，開展綠電交易時，交易合同中要分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價格，分別體現(xiàn)物理電能量及環(huán)境權(quán)益價值；二是豐富交易方式，在現(xiàn)階段雙邊協(xié)商、掛牌交易方式的基礎(chǔ)上，為便于組織享受中央財政補(bǔ)貼的項目更好參與綠證交易，將適時組織開展集中競價交易，滿足各交易主體交易訴求；三是拓展綠證交易平臺，按照國家相關(guān)政策，開展綠證交易的平臺在中國綠證認(rèn)購交易平臺的基礎(chǔ)上，已拓展至北京電力交易中心和廣州電力交易中心，為方便用能主體購買綠證、提高綠證交易便捷性，后續(xù)將適時拓展至國家認(rèn)可的其他交易平臺。
基于綠證認(rèn)證綠電消費 有助于構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、激發(fā)市場活力
國際上，對于自愿綠證市場，美國、德國等均通過建立綠色電力消費認(rèn)證體系體現(xiàn)企業(yè)購買綠證后對于環(huán)境的貢獻(xiàn)，比如美國環(huán)境保護(hù)署推出的“綠色電力伙伴”活動等。但我國暫未建立完善的綠色電力消費認(rèn)證、標(biāo)識和公示制度，難以有效提升全社會消費綠色電力的意識。據(jù)了解，當(dāng)前市場主體購買綠證的驅(qū)動力主要來自于國際企業(yè)及外向型出口企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈綠電消費要求、以及大型企業(yè)自身社會責(zé)任與環(huán)保主張，在2022年綠證大宗交易量前10名企業(yè)中，外企及中外合資企業(yè)占6家。從調(diào)研情況來看，受我國綠電消費認(rèn)證機(jī)制不完善、綠證國際認(rèn)可度不夠等因素影響，部分企業(yè)存在以綠電購買合同、第三方綠電消費憑證等為認(rèn)證依據(jù)的情況，少數(shù)企業(yè)僅將綠證作為在國內(nèi)履行綠色消費的社會責(zé)任行為，涉及進(jìn)出口產(chǎn)品的綠色屬性要求時，會考慮國際綠證I-REC或其他更易被認(rèn)可的認(rèn)證方式。
本次政策提出以綠證作為電力用戶綠色電力消費和綠電消費屬性標(biāo)識認(rèn)證的唯一憑證，建立基于綠證的綠色電力消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識體系，將促進(jìn)形成綠電消費認(rèn)證的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全國統(tǒng)一綠證體系，為企業(yè)認(rèn)證綠電消費創(chuàng)造便捷條件，擴(kuò)大綠證社會認(rèn)可度；同時借鑒歐美等國際經(jīng)驗，明確在開展綠色電力消費認(rèn)證時有效期為兩年，將進(jìn)一步建立健全國內(nèi)綠色電力消費認(rèn)證體系，加快實現(xiàn)與國際綠色消費體系銜接，推動形成綠電消費對國內(nèi)外企業(yè)的利好效應(yīng)，推動綠證價值向商品端傳導(dǎo)，更好發(fā)揮市場作用，充分激發(fā)綠證市場活力。
推動綠證與碳市場銜接 助力實現(xiàn)國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)
綠證市場和碳市場都是以市場化手段推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度創(chuàng)新和有力政策工具，目前兩者尚未有實質(zhì)性銜接，僅天津、北京、上海三個直轄市明確在核算企業(yè)外購電量對應(yīng)碳排放量時扣除綠色電力電量。碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略背景下，推動綠證與碳市場銜接，能夠優(yōu)勢互補(bǔ)，激發(fā)全社會綠色電力消費潛力。具體而言，綠證納入強(qiáng)制減排市場對內(nèi)能夠支持提高非化石能源比例、促進(jìn)綠色消費；對外能夠共同應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，為出口外向型企業(yè)爭取利益。本次《通知》中明確研究推進(jìn)綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，將形成政策合力，共同支持碳達(dá)峰碳中和行動。
下一步，國家可再生能源信息管理中心將按照《通知》要求，全面支撐綠證核發(fā)、交易工作，為綠證全覆蓋工作平穩(wěn)有序開展提供有力支持。
（作者系國家可再生能源信息管理中心主任趙增海）
