中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2023年8月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1044號(hào)文”），我國(guó)綠色電力證書(shū)制度實(shí)現(xiàn)可再生能源全覆蓋，標(biāo)志著綠電綠證進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。本文簡(jiǎn)要回顧我國(guó)綠證制度的發(fā)展歷程，探討了綠證新時(shí)代需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。
一、我國(guó)綠證發(fā)展邁向新時(shí)代
2017年，綠證政策首次出臺(tái)，核發(fā)范圍僅針對(duì)帶補(bǔ)貼的集中式陸上風(fēng)電和光伏，主要目的是為了緩解新能源補(bǔ)貼壓力，我國(guó)綠證進(jìn)入“1.0時(shí)代”。在此階段，由于綠證與補(bǔ)貼掛鉤，價(jià)格相對(duì)較高，企業(yè)自愿購(gòu)買(mǎi)綠證意識(shí)較弱，綠證交易量很小。2021年，大規(guī)模新能源平價(jià)上網(wǎng)，綠證核發(fā)范圍延伸至平價(jià)項(xiàng)目，全國(guó)綠電交易試點(diǎn)啟動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)綠證進(jìn)入“2.0時(shí)代”。在此階段，隨著平價(jià)綠證的大量涌入，綠證價(jià)格大幅下降，度電均價(jià)從最高0.7元下降至0.03元，企業(yè)綠電綠證消費(fèi)意識(shí)逐步提高，綠電綠證交易量逐步增加。但仍存在綠證核發(fā)交易尚未實(shí)現(xiàn)可再生能源項(xiàng)目全覆蓋、綠證應(yīng)用領(lǐng)域較小、綠電消費(fèi)公信力不足等問(wèn)題。
1044號(hào)文針對(duì)“2.0時(shí)代”存在的問(wèn)題，以強(qiáng)化綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性為基本出發(fā)點(diǎn)，從規(guī)范綠證核發(fā)、完善綠證交易、做好綠證應(yīng)用、鼓勵(lì)綠電消費(fèi)等方面提出了具體要求，標(biāo)志著我國(guó)綠證進(jìn)入“3.0時(shí)代”。
一是強(qiáng)化了綠證權(quán)威性。將綠證核發(fā)權(quán)限提至國(guó)家能源局，明確提出綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，進(jìn)一步明確綠證支撐綠色電力交易、認(rèn)定綠色電力消費(fèi)、核算可再生能源電力消費(fèi)量的基礎(chǔ)性作用。
二是擴(kuò)大了綠證核發(fā)范圍。將綠證核發(fā)范圍從陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目擴(kuò)展到所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)可再生能源項(xiàng)目全覆蓋。同時(shí)，區(qū)分可交易綠證和不可交易綠證，存量常規(guī)水電項(xiàng)目只核發(fā)不可交易綠證，隨電量無(wú)償劃轉(zhuǎn)。此舉將大幅擴(kuò)大綠電綠證供應(yīng)規(guī)模。以南方五省區(qū)為例，2022年陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電量約900億千瓦時(shí)，全部可再生能源發(fā)電量約6500億千瓦時(shí)，綠證供應(yīng)量增長(zhǎng)超過(guò)600%。
三是完善了綠證交易機(jī)制和平臺(tái)。提出綠證交易可采用雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)等三種方式，特別是要盡快推動(dòng)享受補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證采用集中競(jìng)價(jià)方式交易。規(guī)范綠證收益歸屬，平價(jià)和補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證收益按《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改體改〔2023〕75號(hào)）執(zhí)行。明確綠證交易依托中國(guó)綠色電力證書(shū)交易平臺(tái)和北京、廣州電力交易中心開(kāi)展，與《關(guān)于推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色電力證書(shū)交易的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕797號(hào)）保持一致。
四是拓展了綠證應(yīng)用。提出綠證可用于可再生能源電力消費(fèi)量核算、可再生能源電力消費(fèi)認(rèn)證，不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制，與《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2022〕1258號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1258號(hào)文”）、《關(guān)于2023年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦能源〔2023〕569號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“569號(hào)文”）等政策保持連貫。提出建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)體系，為合法合規(guī)開(kāi)展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證提供依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有各類(lèi)基于交易合同、電網(wǎng)清潔能源供電比例的綠色用電消費(fèi)證明產(chǎn)品。同時(shí)，1044號(hào)文特別提出在不影響國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下推動(dòng)國(guó)際互認(rèn)，積極推動(dòng)與國(guó)際綠色消費(fèi)、碳減排體系銜接。
五是鼓勵(lì)綠色電力消費(fèi)。以正向激勵(lì)為主、負(fù)向約束為輔，在全社會(huì)營(yíng)造可再生能源電力消費(fèi)氛圍。正向激勵(lì)方面，主要關(guān)注三類(lèi)主體：跨國(guó)公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)；中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位；重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、城市，這與《關(guān)于有序推動(dòng)綠色電力交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕821號(hào)）一致。負(fù)向約束方面，強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任，做好與1258號(hào)文和569號(hào)文的政策銜接。
二、需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)機(jī)制建設(shè)問(wèn)題
（一）如何以市場(chǎng)價(jià)格更好體現(xiàn)可再生能源環(huán)境價(jià)值
在綠證發(fā)展的早期階段，綠證價(jià)格與固定補(bǔ)貼掛鉤，難以及時(shí)反映綠色電力環(huán)境價(jià)值的供需形勢(shì)變化。1044號(hào)文在現(xiàn)有綠電綠證市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)交易機(jī)制提出了進(jìn)一步完善的要求，目標(biāo)是以能漲能跌的市場(chǎng)化價(jià)格動(dòng)態(tài)體現(xiàn)社會(huì)對(duì)可再生能源環(huán)境價(jià)值的衡量，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)社會(huì)投資、資源分配等的引導(dǎo)作用，促進(jìn)可再生能源發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
下一步需盡快結(jié)合1044號(hào)文和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)要求，修編完善綠電綠證交易市場(chǎng)規(guī)則，逐步擴(kuò)大綠電綠證交易的發(fā)電主體參與范圍，豐富交易形式，推動(dòng)帶補(bǔ)貼綠證采用集中競(jìng)價(jià)方式交易，允許市場(chǎng)主體通過(guò)雙邊、掛牌、競(jìng)價(jià)等多種交易形式自由選擇帶補(bǔ)貼和不帶補(bǔ)貼綠證，完善綠電綠證交易與現(xiàn)貨交易銜接機(jī)制，適應(yīng)存量常規(guī)水電參與市場(chǎng)的綠證核發(fā)要求，充分在市場(chǎng)中體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價(jià)值。
（二）如何擴(kuò)大綠電綠證交易規(guī)模
在綠證“2.0時(shí)代”，綠電綠證供給數(shù)量嚴(yán)重受限，消費(fèi)潛力也未能充分挖掘，總體交易規(guī)模僅占全社會(huì)用電量不到1%。1044號(hào)文從供給側(cè)要求實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋，促進(jìn)市場(chǎng)中綠證綠電供應(yīng)規(guī)模大幅增長(zhǎng)；從需求側(cè)提出推動(dòng)完善綠證應(yīng)用場(chǎng)景，建立綠色電力消費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大綠電綠證交易規(guī)模。
下一步在供給側(cè)可由國(guó)家統(tǒng)籌建立完備準(zhǔn)確的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核查等業(yè)務(wù)，準(zhǔn)確掌握所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)、電量和補(bǔ)貼情況等信息。目前，僅南方區(qū)域的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目就超10萬(wàn)個(gè)（90%以上是分布式電源），預(yù)計(jì)全國(guó)可再生能源項(xiàng)目近百萬(wàn)個(gè)，且仍在快速增長(zhǎng)，這對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核查提出較高要求。在需求側(cè)進(jìn)一步豐富綠證消費(fèi)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)出臺(tái)綠電消費(fèi)優(yōu)惠或強(qiáng)制措施，通過(guò)設(shè)立不同行業(yè)用戶綠電消費(fèi)約束性要求，強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任考核機(jī)制，將考核指標(biāo)落實(shí)至零售用戶，推動(dòng)綠電消費(fèi)情況與綠色金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)掛鉤，提高企業(yè)綠電消費(fèi)積極性。強(qiáng)化以綠證作為企業(yè)電力消費(fèi)零碳屬性的證明，實(shí)現(xiàn)綠電環(huán)境屬性和碳減排價(jià)值的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)電—碳市場(chǎng)有效銜接。進(jìn)一步鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭提高綠電消費(fèi)水平，打造綠電零碳消費(fèi)示范區(qū)，推動(dòng)國(guó)際重大活動(dòng)消費(fèi)綠電綠證，推動(dòng)全社會(huì)加快形成綠色低碳生活方式。
（三）如何提升綠證的國(guó)際認(rèn)證度
在綠證“2.0時(shí)代”，國(guó)際上對(duì)我國(guó)綠證的認(rèn)可度較低，加之國(guó)內(nèi)綠證價(jià)格偏高，導(dǎo)致很多外貿(mào)型企業(yè)更青睞國(guó)際綠證。針對(duì)此問(wèn)題，1044號(hào)指出要積極推動(dòng)與國(guó)際體系標(biāo)準(zhǔn)銜接，提高我國(guó)綠證在國(guó)際上的認(rèn)可度。
下一步要盡快建立完善綠電綠證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)參與度，加強(qiáng)與國(guó)際組織的合作交流，推動(dòng)提升綠證在市場(chǎng)主體密切關(guān)注的綠電消費(fèi)倡議（RE100）、ISO14000環(huán)境管理體系、產(chǎn)品環(huán)境足跡（PEF）、碳邊境稅（CBAM）等領(lǐng)域的認(rèn)可度。特別是從2023年10月起歐盟CBAM將開(kāi)始過(guò)渡執(zhí)行，很多外貿(mào)企業(yè)均提出通過(guò)使用綠電降低出口產(chǎn)品CBAM的訴求，要盡快探索推動(dòng)歐盟明確CBAM中綠電的抵扣方式。探索研究綠電綠證交易供港供澳，助力港澳地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升國(guó)際影響力。
（四）如何避免可再生能源環(huán)境價(jià)值的重復(fù)計(jì)算
在綠證“2.0時(shí)代”，我國(guó)能源領(lǐng)域中綠證、綠電和碳交易（包括碳排放配額和CCER）等多種市場(chǎng)機(jī)制并行，這些市場(chǎng)機(jī)制在規(guī)則上相互獨(dú)立，造成不同環(huán)節(jié)可再生能源環(huán)境價(jià)值重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題，如電網(wǎng)碳排放因子計(jì)算沒(méi)有扣除企業(yè)自身綠電消費(fèi)量、分布式綠電的環(huán)境屬性在綠證市場(chǎng)與CCER上雙重體現(xiàn)、終端綠證消費(fèi)環(huán)節(jié)存在多次消費(fèi)申明等。1044號(hào)文強(qiáng)化了綠證的唯一性，以頂層設(shè)計(jì)為后續(xù)不同市場(chǎng)規(guī)則的銜接打下基礎(chǔ)，推動(dòng)形成明確的可再生能源環(huán)境價(jià)值轉(zhuǎn)移路徑、流動(dòng)追蹤機(jī)制，妥善安排各環(huán)節(jié)價(jià)值歸屬。
需要注意的是，1044號(hào)文由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)，主管碳市場(chǎng)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境部并未參與。當(dāng)前CCER重啟在即，下一步需重點(diǎn)關(guān)注可再生能源發(fā)電企業(yè)就同一備案CCER項(xiàng)目同時(shí)通過(guò)綠證和碳市場(chǎng)獲利的可能性。
