中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“十四五”階段第一年即 2021 年以來(lái)，國(guó)際石油、煤炭、天然氣供求壓力陡然增大，主要能源產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)攀升，歐美多國(guó)及中國(guó)、印度、巴西等金磚國(guó)家出現(xiàn)了不同程度的能源電力短缺現(xiàn)象，有的國(guó)家甚至引發(fā)重大民生問(wèn)題。
2021 年下半年以來(lái)，能源供需矛盾突出、價(jià)格持續(xù)攀升，能源短缺從歐洲開(kāi)始向全球蔓延，進(jìn)而也 使我國(guó)能源保供面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)能源電力行業(yè)體制性、結(jié)構(gòu)性、周期性問(wèn)題相互交織，長(zhǎng)短期、內(nèi)外部、宏微觀風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積，火電企業(yè)承壓仍得不到根本緩解。各發(fā)電集團(tuán)火電產(chǎn)業(yè)普遍面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，可持續(xù)發(fā)展和 保供能力堪憂。而影響電力保供能力不足的原因是多方面的。
深層次原因
（一）“十四五”之前煤炭產(chǎn)能壓減，加之國(guó)際價(jià)格傳導(dǎo)，成為煤電企業(yè)虧損主因
首先，“十三五”煤炭去產(chǎn)能埋下直接誘因。在十三五期間，我國(guó)煤炭行業(yè)從整個(gè)產(chǎn)能規(guī)?？词沁^(guò)剩的，所以成為 2016 年去產(chǎn)能的重點(diǎn)。據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)，2016-2017 年累計(jì)完成煤炭去產(chǎn)能 5 億噸以上。在去產(chǎn)能效果逐步顯現(xiàn)的情況下，國(guó)家對(duì)調(diào)控的重心也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。
2017 年，我國(guó)煤炭行業(yè)由 2016 年的“去產(chǎn)能、 限產(chǎn)量”逐漸調(diào)整為“保供應(yīng)、穩(wěn)煤價(jià)”；2018 年，國(guó) 家把提高供給系質(zhì)量作為主攻方向，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能。在化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)程中，積極推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，新核準(zhǔn)建設(shè)了一批大型現(xiàn)代化煤礦，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能比重大幅提高。煤炭產(chǎn)能利用率達(dá)到 68.2%，同比提高 8.7 個(gè)百分點(diǎn)，去產(chǎn)能的目的初步 達(dá)到。
其次，相關(guān)政策執(zhí)行過(guò)程部分存在偏激或過(guò)度現(xiàn)象。許多地方政府執(zhí)行政策偏激，加之安全、環(huán)保壓力較大，在實(shí)際生活中，以行政手段為主把煤炭產(chǎn)能 總量的壓減目標(biāo)作為指令性任務(wù)“切塊”下達(dá)，由各地管理部門或“揀軟柿子捏”挑選去除對(duì)象，或者“排頭砍去”一刀切操作，客觀上造成短時(shí)間內(nèi)煤炭產(chǎn)量急劇下降，同時(shí)先進(jìn)產(chǎn)能釋放較慢導(dǎo)致供需失衡。
再次，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決定對(duì)煤炭需求依舊強(qiáng)勁。從需求側(cè)看，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，將進(jìn)一步拉動(dòng)能源需求，隨著國(guó)家治理大氣環(huán)境、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制煤炭消費(fèi)總量，非化石能源對(duì)煤炭的替代作用不斷增強(qiáng)，煤炭在一次能源中的比重將繼續(xù)下降， 但受我國(guó)能源資源稟賦的約束，煤炭作為我國(guó)的主體能源，需求總量依然較大，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有大的變化。
最后，煤炭供需受時(shí)間、空間、運(yùn)力等多重因素制約。我國(guó)煤炭主要產(chǎn)區(qū)在北方，隨著煤炭去產(chǎn)能步 伐加快，南方不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦退出較多，原煤生產(chǎn)逐步向資源條件好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的晉陜 蒙地區(qū)集中，區(qū)域供應(yīng)格局發(fā)生變化，對(duì)運(yùn)力配置提出了新的挑戰(zhàn)，煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫哟蟆?
煤炭供需矛盾和價(jià)格激漲，成為煤電企業(yè)虧損主因。上述因素共同作用、相互影響導(dǎo)致全國(guó)煤炭供應(yīng)在“十四五”期間出現(xiàn)了較為普遍的短缺情況。加之國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格暴漲的傳導(dǎo)效應(yīng)，燃料價(jià)格高企。自2021 年下半年煤價(jià)暴漲以來(lái)，國(guó)家出臺(tái) 1439 號(hào) 文件后，部分區(qū)域煤機(jī)電價(jià)雖有所上浮，但仍無(wú)法疏導(dǎo)電煤價(jià)格上漲造成燃煤成本的增加，造成火電企業(yè)大面積虧損。
火電持續(xù)巨額虧損，導(dǎo)致負(fù)債率高企、現(xiàn)金流短缺、投融資功能減弱，生產(chǎn)壓力不斷增大，火電企業(yè)陷 入經(jīng)營(yíng)困境。因持續(xù)虧損，拓展融資渠道和增量授信 受限，資金價(jià)高接續(xù)困難的局面難以在短期內(nèi)改善。
（二）新能源裝機(jī)增長(zhǎng)迅猛，明顯壓縮火電市場(chǎng)份額
隨著國(guó)家將“碳達(dá)峰、碳中和”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，不斷推動(dòng)新能源革命和能源結(jié)構(gòu)多元化進(jìn)程。
綠色低碳成為中國(guó)數(shù)十年內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)之一，電能替代力度持續(xù)加大，新能源發(fā)電比例不斷升高，火電企業(yè)機(jī)組容量份額相對(duì)減少。
以 2022 年數(shù)據(jù)為例，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)7.8%，其中新能源裝機(jī)增長(zhǎng) 18.75%，全國(guó)非化石能源發(fā)電量同比增長(zhǎng)8.7%，而煤電發(fā)電量同比增長(zhǎng) 0.7%，占發(fā)電量的比重為 58.4%，同比降低1.7個(gè)百分點(diǎn)⑺，已經(jīng)對(duì)火電市場(chǎng)形成了較大的擠壓。截 至 2023 年 4 月底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī) 3.8 億千瓦，光伏 發(fā)電裝機(jī) 4.4 億千瓦，風(fēng)電光伏發(fā)電總裝機(jī)突破 8 億 千瓦，達(dá)到 8.2 億千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)的 30.9%。8.2 億千瓦，約為 36 個(gè)三峽電站的總裝機(jī)容量。
（三）氣電聯(lián)動(dòng)不到位，發(fā)電企業(yè)虧損增加
一是現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制與天然氣發(fā)電定位不匹配。當(dāng)前天然氣價(jià)格高位運(yùn)行，天然氣機(jī)組主要作為調(diào)峰機(jī)組，部分作為供熱機(jī)組，平均利用小時(shí)數(shù)低，單一電價(jià)無(wú)法保障天然氣發(fā)電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)生存，部分區(qū)域采用兩部制電價(jià)，但容量電價(jià)較低，無(wú)法覆蓋固定成本。
二是氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行不到位。近兩年受國(guó)際天然氣形勢(shì)影響，天然氣價(jià)格一直走高，現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制的傳導(dǎo)作用減弱，國(guó)家發(fā)布的天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策明確執(zhí)行氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，但是多數(shù)區(qū)域并未建立系統(tǒng)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案，目前只有浙江、上海等少數(shù)區(qū)域氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)到位。
三是電價(jià)疏導(dǎo)方式不暢通。天然氣發(fā)電現(xiàn)行的電
價(jià)機(jī)制主要采用的是高于燃煤基準(zhǔn)價(jià)部分通過(guò)政府資金池予以補(bǔ)貼，受近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩政府財(cái)政收緊，電價(jià)補(bǔ)貼的總額難以增加，但是各地的氣電裝機(jī)還在不斷增加，靠政府資金來(lái)疏導(dǎo)電價(jià)上漲難度大，無(wú)法充分體現(xiàn)天然氣發(fā)電的電能量?jī)r(jià)值和靈活性價(jià)值。
（四）新型電力系統(tǒng)過(guò)程中，火電運(yùn)行方式發(fā)生深刻調(diào)整，安全問(wèn)題凸顯
在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程中，由于風(fēng)光電的大規(guī)模增長(zhǎng)，其間歇性、隨機(jī)性、波動(dòng)性特點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提出了巨大需求，火電企業(yè)運(yùn)行方式發(fā)生很大變化，開(kāi)始深度調(diào)峰，導(dǎo)致火電機(jī)組頻繁啟停，同時(shí)區(qū)域外來(lái)電調(diào)節(jié)范圍偏窄也使得區(qū)域內(nèi)火電承擔(dān)了更多的調(diào)峰職能。
為此，煤電機(jī)組靈活性改造按下“快進(jìn)鍵”，深度調(diào)峰不斷創(chuàng)出新紀(jì)錄，最低負(fù)荷率個(gè)別的低至15%。由于推進(jìn)深度調(diào)峰時(shí)間短，缺乏技術(shù)設(shè)計(jì)，經(jīng)驗(yàn)普遍不足，只能先試先做，不僅造成機(jī)組能耗異常、經(jīng)濟(jì)性下降，而且致使設(shè)備部件損傷，設(shè)備壽命減少、燃料不完全燃燒增大環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備檢修無(wú)法按期等問(wèn)題，有的問(wèn)題還可能進(jìn)一步影響到區(qū)域電網(wǎng)安全性，可能從一定程度上動(dòng)搖整個(gè)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的根基。
（五）火電產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜嚴(yán)峻
當(dāng)前，因俄烏沖突、脫鉤斷鏈等國(guó)際社會(huì)復(fù)雜因素，造成了全球煤炭、天然氣價(jià)格陡然暴漲，致使企業(yè)不能通過(guò)國(guó)際采購(gòu)平抑國(guó)內(nèi)燃料價(jià)格。此外，在國(guó)內(nèi)一些地方?jīng)]有深刻理解我國(guó)能源資源稟賦特征，沒(méi)有準(zhǔn)確掌握中央堅(jiān)持先立后破推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，在確保民生用能和國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的前提下，大力推進(jìn)綠色能源發(fā)展。過(guò)激地推進(jìn)地方碳減排工作，強(qiáng)令部分煤電企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)。個(gè)別地方亂作為，以保護(hù)地方企業(yè)之名，限制燃料市場(chǎng)流通，限制電力市場(chǎng)開(kāi)放，導(dǎo)致火電產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜嚴(yán)峻。
改善途徑與措施
（一）通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、合作共贏煤炭是我國(guó)主要的一次能源，火電是電力供應(yīng)的基礎(chǔ)，二者共同承擔(dān)著保供兜底重任。
聯(lián)營(yíng)不僅發(fā)揮雙方各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成煤礦與火電企業(yè)定點(diǎn)、定量、定煤種的穩(wěn)定供應(yīng)模式，提升能源安全保障能力，還可以推動(dòng)構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的煤電合作機(jī)制，緩解煤電矛盾。
我國(guó)早在上世紀(jì)80年代便開(kāi)始煤電聯(lián)營(yíng)實(shí)踐，目前已形成煤電一體化運(yùn)行、專業(yè)化子公司、參股等多種聯(lián)營(yíng)模式。尤其在目前火電大面積虧損的情況下，聯(lián)營(yíng)對(duì)于強(qiáng)化煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力、夯實(shí)民生保障、促進(jìn)節(jié)能減排等均有積極意義。煤電博弈此消彼長(zhǎng)，煤電聯(lián)營(yíng)作為一種投資經(jīng)營(yíng)策略，既需要雙方企業(yè)有意愿、遵照市場(chǎng)化原則，也離不開(kāi)政策的有效、適度引導(dǎo)；不能只關(guān)注短期利益，重點(diǎn)在于跨越單打獨(dú)斗的局限，上下游一條心才能協(xié)作共贏。
優(yōu)化改變進(jìn)煤結(jié)構(gòu)，在努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)協(xié)煤全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動(dòng)長(zhǎng)協(xié)煤合同兌現(xiàn)率，保障長(zhǎng)協(xié)煤量、價(jià)齊優(yōu)。加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門的溝通對(duì)接，督促加強(qiáng)鐵路運(yùn)力保障，確保合同執(zhí)行到位，多措并舉控降燃煤采購(gòu)成本。
（二）主動(dòng)推進(jìn)“三改聯(lián)動(dòng)”，增強(qiáng)火電企業(yè)對(duì)新型電力系統(tǒng)的適應(yīng)能力
貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步降低煤電機(jī)組能耗，提升靈活性和調(diào)節(jié)能力，提高清潔高效水平，促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，全力推進(jìn)煤電實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，統(tǒng)籌能源安全與節(jié)能降碳、兼顧傳統(tǒng)能源兜底與新能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，促使火電清潔、高效、靈活、低碳高質(zhì)量發(fā)展，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。
結(jié)合煤電機(jī)組不同煤耗水平實(shí)際情況，考慮大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目外送和就近消納調(diào)峰需要，以區(qū)域電網(wǎng)為基本單元，在相關(guān)地區(qū)安排配套煤電調(diào)峰電源改造升級(jí)，提升煤電機(jī)組調(diào)峰能力，探索出多種技術(shù)改造方式，分類提出改造實(shí)施方案。兼顧能源保供與低碳減排，火電機(jī)組通過(guò)汽輪機(jī)通流改造和節(jié)能一體化改造，深入應(yīng)用變頻和永磁等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)供電煤耗優(yōu)于設(shè)計(jì)值。聚焦推廣應(yīng)用與技術(shù)革新，推動(dòng)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，存量火電機(jī)組開(kāi)展靈活性改造，提高機(jī)組深度調(diào)峰能力。因企制宜采用打孔抽氣、低真空供熱、循環(huán)水余熱利用等成熟技術(shù)，具備條件的機(jī)組改造為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，推廣應(yīng)用工業(yè)余熱供熱、熱泵供熱等先進(jìn)供熱技術(shù)。
（三）積極融入市場(chǎng)，搶抓現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等電量電價(jià)機(jī)遇隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的深入，主動(dòng)融入和服務(wù)電力市場(chǎng)需要，適應(yīng)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，主動(dòng)作為、搶抓機(jī)遇，推動(dòng)建立現(xiàn)貨市場(chǎng)報(bào)價(jià)機(jī)制，完善兩個(gè)細(xì)則及輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，爭(zhēng)取上調(diào)調(diào)峰補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，研究給予調(diào)峰補(bǔ)償?shù)呐涮讬C(jī)制，有效提高調(diào)峰收益。
1. 現(xiàn)貨市場(chǎng)增收措施集團(tuán)、區(qū)域、電廠從不同層面跟蹤國(guó)家政策、關(guān)注國(guó)家能源戰(zhàn)略、研究市場(chǎng)規(guī)則、收集市場(chǎng)信息、掌握企業(yè)技術(shù)裝備等情況，為決策層提供依據(jù)和參考。按照集團(tuán)指導(dǎo)、區(qū)域決策、電廠配合的原則，明確各層級(jí)角色定位，建立高效協(xié)同的決策機(jī)制，確保各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)。
集團(tuán)層面站在全局高度，把握電力市場(chǎng)方向，重點(diǎn)關(guān)注全國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略、跨省供需形勢(shì)、省間現(xiàn)貨交易等信息，宏觀指導(dǎo)各區(qū)域開(kāi)展省間及省內(nèi)現(xiàn)貨交易。
區(qū)域?qū)用孀鳛闆Q策主體，按照集團(tuán)的指導(dǎo)意見(jiàn)，根據(jù)本地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃，研究本地區(qū)電力市場(chǎng)政策，收集本地區(qū)火電、核電、風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、靈活性改造、電力供需形勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)約束、電網(wǎng)建設(shè)、負(fù)荷特性等信息，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌管理優(yōu)勢(shì)，制訂本區(qū)域現(xiàn)貨交易策略。同時(shí)，保持與集團(tuán)層面信息交流，開(kāi)展行業(yè)內(nèi)發(fā)電企業(yè)信息交流、協(xié)同省間及省內(nèi)現(xiàn)貨交易，恪守行業(yè)自律，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
發(fā)電企業(yè)作為電力現(xiàn)貨交易的責(zé)任主體，按照區(qū)域公司的決策部署，配合做好設(shè)備維護(hù)、燃料儲(chǔ)備及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)謀劃，提高設(shè)備健康水平，減少機(jī)組非停和電量損失，采購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用煤炭，確保尖峰頂?shù)蒙?，低谷壓得下，滿足電力現(xiàn)貨條件下的調(diào)度要求，提升現(xiàn)貨市場(chǎng)收益水平。
2. 輔助服務(wù)增收措施
隨著新能源裝機(jī)容量的快速增長(zhǎng)，風(fēng)光的波動(dòng)性和隨機(jī)性問(wèn)題愈加突出，煤電已由基礎(chǔ)性電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，加快機(jī)組靈活性改造，提高機(jī)組的調(diào)峰能力，增加輔助服務(wù)收入是未來(lái)火電企業(yè)的發(fā)展方向。
按照集團(tuán)指導(dǎo)、區(qū)域決策、電廠落實(shí)的原則，集團(tuán)層面要統(tǒng)籌平衡發(fā)電與輔助服務(wù)的關(guān)系，因地制宜研究制定輔助服務(wù)增收策略，實(shí)施煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，提升調(diào)峰能力。
區(qū)域?qū)用姘凑杖A電集團(tuán)的指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌管理優(yōu)勢(shì)，根據(jù)本地區(qū)輔助服務(wù)政策，結(jié)合發(fā)電企業(yè)實(shí)際情況，制訂本區(qū)域輔助服務(wù)營(yíng)收策略，加強(qiáng)機(jī)組調(diào)峰、調(diào)頻和備用能力，提升輔助服務(wù)收入水平。對(duì)于北方供熱機(jī)組，通過(guò)采暖抽汽調(diào)峰、再熱蒸汽調(diào)峰、主蒸汽調(diào)峰、電鍋爐調(diào)峰、低壓缸零出力改造、超超臨界機(jī)組低負(fù)荷干濕態(tài)轉(zhuǎn)換等技術(shù)，降低機(jī)組電負(fù)荷，提升熱電機(jī)組的調(diào)峰能力。
對(duì)于非供熱純凝機(jī)組，通過(guò)優(yōu)化燃料供應(yīng)、機(jī)組靈活性改造、選用寬溫催化劑等技術(shù)，提升鍋爐低負(fù)荷穩(wěn)燃能力，優(yōu)化機(jī)組AGC及爬坡能力，并保證低負(fù)荷時(shí)脫硝、除塵器和脫硫等系統(tǒng)的正常投運(yùn)，提升機(jī)組調(diào)峰能力。
電廠作為輔助服務(wù)工作責(zé)任主體，根據(jù)區(qū)域公司輔助服務(wù)營(yíng)收策略，深入研究輔助服務(wù)規(guī)則，著力提升機(jī)組靈活性，加強(qiáng)設(shè)備檢修維護(hù)，合理調(diào)配燃料供應(yīng)，緊盯輔助服務(wù)市場(chǎng)變化，做好營(yíng)收模型分析，根據(jù)效益最大化的原則，及時(shí)調(diào)整機(jī)組出力，全力提升輔助服務(wù)收入。
（四）積極爭(zhēng)取政府支持，推動(dòng)配套政策落地
1. 兩部制電價(jià)：容量電價(jià)、疏導(dǎo)電量電價(jià)鑒于當(dāng)前火電企業(yè)在支撐和保障電網(wǎng)電源安全方面不可替代的作用，科學(xué)開(kāi)展研究分析，呼吁政府研究推動(dòng)容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，本著覆蓋電力企業(yè)基本投資成本的角度出發(fā)，推動(dòng)施行“兩部制”電價(jià)，給予煤電企業(yè)容量補(bǔ)償電價(jià)，疏導(dǎo)電煤價(jià)格矛盾。能源保供中，煤電企業(yè)承擔(dān)了更多的調(diào)峰壓力，頻繁調(diào)峰對(duì)機(jī)組設(shè)備和生產(chǎn)指標(biāo)帶來(lái)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法覆蓋目前既定的調(diào)峰補(bǔ)償，呼吁各級(jí)政府建立現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制，上調(diào)調(diào)峰補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，研究給予調(diào)峰補(bǔ)償?shù)呐涮讬C(jī)制，有效提高調(diào)峰電價(jià)收益。
2. 財(cái)稅政策回歸電力產(chǎn)品作為商品的經(jīng)濟(jì)屬性，積極呼吁建立形成動(dòng)態(tài)的電力市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整電價(jià)或給予補(bǔ)貼，保障煤電企業(yè)基本的生存空間。聯(lián)合煤電企業(yè)共同呼吁和反映企業(yè)實(shí)際困難，爭(zhēng)取和落實(shí)困難企業(yè)房產(chǎn)稅、土地稅等稅收減免政策；堅(jiān)持“政策虧損政策補(bǔ)”的原則，保障既有能源保供期間各項(xiàng)財(cái)政稅收資金等優(yōu)惠政策延續(xù)的同時(shí)，還要大力推動(dòng)更多能源保供、財(cái)政貼息、專項(xiàng)資金扶持、稅收減免等專項(xiàng)優(yōu)惠新政出臺(tái)。
（五）持續(xù)深化提質(zhì)增效，全面提升企業(yè)效益水平
認(rèn)真落實(shí)國(guó)資委“一增一穩(wěn)四提升”要求，把穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出位置，大力推動(dòng)提質(zhì)增效，確保完成企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。一是壓實(shí)提質(zhì)增效責(zé)任。完善工作機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程管控，強(qiáng)化重點(diǎn)督導(dǎo)，抓好任務(wù)分解和措施落地，壓實(shí)各單位主體責(zé)任，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，確保目標(biāo)務(wù)期必成。
二是確保提質(zhì)增效成效。積極拓市場(chǎng)，統(tǒng)籌中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)，確保中長(zhǎng)期交易電量占比不低于裝機(jī)占比、交易價(jià)格不低于市場(chǎng)交易平均價(jià)格，現(xiàn)貨市場(chǎng)同類型機(jī)組效益不低于行業(yè)平均水平，輔助服務(wù)市場(chǎng)收益同比實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；因地制宜提高機(jī)組供熱能力，持續(xù)提升供熱綜合效益。全力控成本，突出抓好燃料成本管控，優(yōu)化完善燃料采購(gòu)體制機(jī)制，充分發(fā)揮集采優(yōu)勢(shì)，做好天然氣集約采購(gòu)試點(diǎn)，加快燃料物流體系建設(shè)，嚴(yán)控企業(yè)生產(chǎn)成本；加強(qiáng)物資集約化采購(gòu)和招投標(biāo)依法合規(guī)管理，強(qiáng)化資金成本管控，抓好“兩金”壓降；控制營(yíng)業(yè)成本增幅低于營(yíng)業(yè)收入增幅。三是切實(shí)抓好風(fēng)險(xiǎn)防范。落實(shí)國(guó)資委工作部署，推動(dòng)合規(guī)管理工作再上新臺(tái)階。完善電煤資金保障機(jī)制，防止缺煤停機(jī)和債務(wù)違約事件。
（六）提升系統(tǒng)運(yùn)輸能力，優(yōu)化運(yùn)力資源配置
一是系統(tǒng)研究?jī)?yōu)化部署。進(jìn)一步結(jié)合集團(tuán)燃料運(yùn)輸需求，摸清能源物資運(yùn)輸現(xiàn)狀，制定運(yùn)輸優(yōu)化提升工作方案。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，“一企一策、一事一策”，全力做好能源物資運(yùn)輸供需對(duì)接。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，并及時(shí)關(guān)注氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警，高度重視寒潮、暴雨和臺(tái)風(fēng)等的影響，完善應(yīng)急預(yù)案。
二是根據(jù)需要成立工作專班。根據(jù)火電企業(yè)燃料保障實(shí)際，酌情成立運(yùn)輸保障工作專班，實(shí)行一事一處理，急事急辦、特事特辦。
三是落細(xì)工作舉措。進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化工作要求，落地落細(xì)工作舉措，強(qiáng)化安全監(jiān)管，保障煤炭、LNG（液化天然氣）水路運(yùn)輸服務(wù)和電煤公路運(yùn)輸服務(wù)。
四是做好應(yīng)急預(yù)案。組織編制能源物資道路運(yùn)輸保障專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，立足充分發(fā)揮道路運(yùn)輸兜底保障作用，區(qū)分各類突發(fā)情形，明確應(yīng)急舉措，全力做好運(yùn)輸保障工作。
（七）探索新方式、新業(yè)態(tài)、新市場(chǎng)，提升火電企業(yè)發(fā)展韌性
1. 參與投資綠電,落實(shí)火電與新能源聯(lián)營(yíng)火電企業(yè)通過(guò)積極參與綠電投資是火電企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展可持續(xù)性的重要途徑之一，既可以滿足“雙碳”背景下對(duì)綠電的需求，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，又可以與火電企業(yè)形成互補(bǔ)，為企業(yè)帶來(lái)新的收益來(lái)源，提高自身的環(huán)保形象和競(jìng)爭(zhēng)力。
2. 穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳排放權(quán)交易。為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放、降低全社會(huì)減排成本的重要作用，切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)碳市場(chǎng)），全國(guó)繼續(xù)根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》推進(jìn)年度配額分配工作，推動(dòng)碳市場(chǎng)健康發(fā)展，助力我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。按照交易管理辦法，重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)是擁有發(fā)電機(jī)組產(chǎn)權(quán)的單位，作為責(zé)任主體參與全國(guó)碳市場(chǎng)配額的發(fā)放、交易、清繳等環(huán)節(jié)。
為了讓企業(yè)“減排不白干，賣碳有錢賺”，國(guó)家已引導(dǎo)火電企業(yè)積極參與碳資產(chǎn)管理，推進(jìn)碳資源合理配置，在年度履約交易工作有序?qū)嵤┗A(chǔ)上，爭(zhēng)取企業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)的收益最大化，促進(jìn)企業(yè)減排動(dòng)力更足。根據(jù)國(guó)家制定的碳交易相關(guān)規(guī)則，在碳市場(chǎng)上，通過(guò)碳排放權(quán)配額和核證自愿減排量（CCER）兩種交易方式進(jìn)行碳減排價(jià)值轉(zhuǎn)化和交易。
鑒于當(dāng)前新增綠電對(duì)供給市場(chǎng)的擠壓，火電企業(yè)應(yīng)按照保供需要結(jié)合企業(yè)正常生產(chǎn)能力爭(zhēng)取國(guó)家碳配額，并將碳排放量盈余部分，通過(guò)出售碳配額和CCER的方式來(lái)獲得額外經(jīng)濟(jì)收益，從而實(shí)現(xiàn)減排效果并增加企業(yè)收益。
3. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，依托重大基建和技改工程，重點(diǎn)在低碳技術(shù)、燃機(jī)國(guó)產(chǎn)化、綜合智慧能源等領(lǐng)域加大力度，多出成果。充分發(fā)揮集團(tuán)專家咨詢委員會(huì)作用加大科技獎(jiǎng)勵(lì)力度。扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面提升管理效能。加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善數(shù)字化管理、技術(shù)和運(yùn)營(yíng)體系，繼續(xù)抓好數(shù)字電廠、智慧供熱建設(shè)，促進(jìn)管理水平提升。
（課題組成員：楊強(qiáng)尤華張明杰張寶林笪如軍侯志濤韓鵬陳永剛閔聿華魏永志）
