中國儲能網(wǎng)訊：近日，湖南省自然資源廳發(fā)布《答個明白 | 管理中的用地性質如何與調查的現(xiàn)狀地類做好銜接（二）》，通知回應光伏發(fā)電站工程項目各功能區(qū)用地分別按照什么地類進行認定和管理？
通知稱《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）施行之前，已按照《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定批準立項的光伏發(fā)電項目（包括動工和未動工建設），按批準的意見分類認定地類和差別化管理。對于符合本地區(qū)光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，已依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)的變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎等用地，按建設用地認定和管理；場內道路用地，可按農村道路用地認定和管理；利用農用地布設的光伏方陣和采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，可按地表地類認定和管理。
自然資辦發(fā)〔2023〕12號施行后，依據(jù)文件精神和《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》有關規(guī)定，新建、擴建光伏用地項目，一律不得占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內蒙古重點國有林區(qū)。光伏發(fā)電項目用地實行分類管理，光伏方陣（包括光伏面板、采用直埋電纜敷設方式的集電線路等用地），不改變地表形態(tài)的，可按地表地類認定和管理；已依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)的變電站及運行管理中心、集電線路、場內外道路等配套設施用地，按建設用地認定和管理；符合光伏用地標準，位于光伏方陣內部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農村道路用地認定和管理。
原文如下：
答個明白|管理中的用地性質如何與調查的現(xiàn)狀地類做好銜接（二）
在自然資源工作中，調查的現(xiàn)狀地類認定與實際管理工作中的用地性質還是會存在差別，如何做好這一銜接？臨時用地審批時，涉及地類如何認定？臨時用地占用耕地的，是否需要落實占補平衡？臨時用地期滿后，按什么標準恢復？“湖南自然資源”現(xiàn)在就跟大家答個明白。
問：臨時用地審批時，涉及地類如何認定？
答：臨時用地具有臨時性和可恢復性等特點，使用后按規(guī)定應通過復墾恢復原地類或者達到可供利用狀態(tài)。臨時用地在國土變更調查中按實際使用范圍調查為建設用地，并將批準范圍和批準文號以單獨圖層的方式存儲在國土調查數(shù)據(jù)庫中。
臨時用地審批過程中，地類應以最新年度國土變更調查成果現(xiàn)狀地類為準，無需往前追溯地類。
問：臨時用地占用耕地的，是否需要落實占補平衡？臨時用地期滿后，按什么標準恢復？
答：臨時用地應嚴格界定在《自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）明確范圍內。使用后復墾難度較大的臨時用地，要嚴格控制占用耕地。經(jīng)合法審批的臨時用地占用耕地的，在其使用有效期內，無需落實耕地占補平衡。
臨時用地使用人應當自臨時用地期滿之日起一年內完成土地復墾。臨時用地期滿后，對已落實耕地占補平衡且依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)的，不用復墾；對未辦理建設用地審批手續(xù)且未及時復墾或復墾不到位的，屬于違法用地，違法用地占用地類按照臨時用地占用前的原地類進行認定，同時按規(guī)定在違法行為處置到位前，先行凍結儲備庫中補充耕地指標。
依據(jù)《土地管理法》《土地復墾條例》《自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）等規(guī)定，建設項目臨時用地應當依據(jù)經(jīng)有關自然資源主管部門組織專家論證審核通過的《土地復墾方案》（或《土地復墾方案報告表》），以及臨時使用土地合同中規(guī)定的土地復墾質量要求開展土地復墾?！锻恋貜蛪ǚ桨浮房蓞⒄铡锻恋貜蛪ǚ桨妇幹埔?guī)程》（TD/T1031-2011）第1部分“通則”和第6部分“建設項目編制”。使用耕地的，應當復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質量不降低；使用耕地以外的其他農用地的，應當恢復為農用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復墾為耕地。
問：光伏發(fā)電站工程項目各功能區(qū)用地分別按照什么地類進行認定和管理？
答：《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）施行之前，已按照《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定批準立項的光伏發(fā)電項目（包括動工和未動工建設），按批準的意見分類認定地類和差別化管理。對于符合本地區(qū)光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，已依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)的變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎等用地，按建設用地認定和管理；場內道路用地，可按農村道路用地認定和管理；利用農用地布設的光伏方陣和采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，可按地表地類認定和管理。
自然資辦發(fā)〔2023〕12號施行后，依據(jù)文件精神和《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》有關規(guī)定，新建、擴建光伏用地項目，一律不得占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內蒙古重點國有林區(qū)。光伏發(fā)電項目用地實行分類管理，光伏方陣（包括光伏面板、采用直埋電纜敷設方式的集電線路等用地），不改變地表形態(tài)的，可按地表地類認定和管理；已依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)的變電站及運行管理中心、集電線路、場內外道路等配套設施用地，按建設用地認定和管理；符合光伏用地標準，位于光伏方陣內部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農村道路用地認定和管理。
