中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：美國(guó)商務(wù)部于近期公布對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”初裁結(jié)果，認(rèn)定從中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)行為，此前的6月4日美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)初步認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品存在超額補(bǔ)貼行為。本次裁定結(jié)果僅為初裁，終裁結(jié)果最遲將于2015年初公布，若認(rèn)定中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅，美國(guó)將正式開(kāi)征反傾銷(xiāo)稅。
2012年，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)已經(jīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行了“雙反”制裁，終裁裁定反傾銷(xiāo)稅率為18.32%至249.96%，反補(bǔ)貼稅率為14.78%至15.97%。本次“雙反”初裁結(jié)果，將臺(tái)灣電池企業(yè)納入裁定名單，主要目的可能在于堵住中國(guó)大陸企業(yè)進(jìn)口臺(tái)灣地區(qū)電池片生產(chǎn)組件以規(guī)避雙反的生產(chǎn)方式。
我們認(rèn)為本次“雙反”調(diào)查即使最終成立，對(duì)于中國(guó)光伏制造行業(yè)的沖擊也較為有限。隨著新興市場(chǎng)的崛起，全球光伏市場(chǎng)格局趨于分散，同時(shí)在經(jīng)歷上次“雙反”制裁以后，美國(guó)市場(chǎng)在中國(guó)光伏產(chǎn)品出口中占比已經(jīng)較低。個(gè)別企業(yè)如天合、英利等美國(guó)出口業(yè)務(wù)規(guī)模較大，若雙反制裁最終落地則需關(guān)注對(duì)其業(yè)務(wù)的沖擊。
美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”初裁落地，臺(tái)灣地區(qū)光伏產(chǎn)品被列入初裁名單，預(yù)計(jì)意圖阻截規(guī)避雙反制裁的通道
2014年7月25日美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查結(jié)果，初步認(rèn)定從中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)行為，其中中國(guó)大陸產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度為26.33%~165.04%，臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度為27.59%~44.18%，基于這一初裁結(jié)果，美國(guó)商務(wù)部將通知海關(guān)和邊境保護(hù)部門(mén)向相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)商和出口商征收現(xiàn)金保證金。本次裁定僅為初裁，是否做出終裁還需視2014年底和2015年初美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁決決定。
表1：美國(guó)本次對(duì)華光伏“雙反”初裁主要企業(yè)稅率情況（%）
2014年2月14日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)投票決定對(duì)來(lái)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查、對(duì)于來(lái)自中國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，反補(bǔ)貼調(diào)查已于6月4日公布，美國(guó)商務(wù)部初步認(rèn)定從中國(guó)出口至美國(guó)的光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為18.56%~35.21% ，并通知美國(guó)海關(guān)對(duì)中國(guó)出口的光伏產(chǎn)品征收相應(yīng)保證金。
2012年美國(guó)官方已經(jīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行了雙反制裁，終裁裁定反傾銷(xiāo)稅率為18.32%至249.96%，反補(bǔ)貼稅率為14.78%至15.97%。在“雙反”制裁執(zhí)行期間，中國(guó)光伏制造企業(yè)可以通過(guò)采購(gòu)第三地區(qū)電池片組裝組件出口的方式規(guī)避制裁，從成本分析主要的電池片進(jìn)口方應(yīng)為臺(tái)灣地區(qū)。此次美國(guó)官方“雙反”初裁結(jié)果，來(lái)自臺(tái)灣的光伏產(chǎn)品被放入初裁名單中，預(yù)計(jì)其目的主要在于阻截規(guī)避雙反的通道。
中國(guó)光伏制造行業(yè)出口美國(guó)市場(chǎng)規(guī)模有限，此次雙反即使最終成立對(duì)于中國(guó)光伏制造行業(yè)影響也較小，個(gè)別企業(yè)對(duì)美出口規(guī)模大需關(guān)注
我們認(rèn)為此次“雙反”初裁結(jié)果與上輪制裁相比，對(duì)于中國(guó)光伏制造行業(yè)的沖擊較小。大的行業(yè)背景在于，隨著中國(guó)和其他新興市場(chǎng)的快速啟動(dòng)，全球光伏市場(chǎng)格局已經(jīng)出現(xiàn)了很大的變化。光伏市場(chǎng)的格局分散使得行業(yè)需求受某一國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)波動(dòng)、政策制裁的沖擊減弱。雖然自身保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)，但美國(guó)市場(chǎng)在全球市場(chǎng)格局中的重要性已經(jīng)有所減弱。
在此行業(yè)背景下，中國(guó)光伏制造業(yè)的出口結(jié)構(gòu)也隨之分散。同時(shí)由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的快速啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在整體產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售中占比也不斷提升。2013年中國(guó)光伏組件整體產(chǎn)量26GW，其中出口16GW；在中國(guó)光伏制造產(chǎn)業(yè)的出口結(jié)構(gòu)中，美國(guó)出口業(yè)務(wù)僅為占比10%左右，且近三年出口額逐年下降，2011~2013年中國(guó)大陸出口至美國(guó)的光伏產(chǎn)品金額分別為31億美元、20億美元和14.5億美元。
就具體企業(yè)來(lái)看，中國(guó)大規(guī)模光伏制造企業(yè)出口結(jié)構(gòu)與行業(yè)整體相符。但是天合、英利銷(xiāo)售收入中來(lái)自美國(guó)的出口業(yè)務(wù)占比較高，若雙反制裁落地需關(guān)注對(duì)其經(jīng)營(yíng)的沖擊。
