中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：加快能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路，能源轉(zhuǎn)型同時(shí)也是一條成本上升型道路，隨著新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，系統(tǒng)的調(diào)節(jié)成本不斷提高，輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，僅靠發(fā)電側(cè)內(nèi)部消化已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，向用戶側(cè)疏導(dǎo)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)費(fèi)用是順應(yīng)能源大勢(shì)之道。在市場(chǎng)機(jī)制下，應(yīng)改變傳統(tǒng)的“吃大鍋飯”的思維方式，向用戶側(cè)疏導(dǎo)費(fèi)用并不是簡(jiǎn)單地將各種輔助服務(wù)費(fèi)用打包后確定一個(gè)比例，向用戶側(cè)收錢就草草了事，而是應(yīng)該建立真正的輔助服務(wù)市場(chǎng)，理順價(jià)格機(jī)制，真正“算清楚賬”后再收錢。
什么是電力輔助服務(wù)
國(guó)家能源局2021年12月印發(fā)的《電力輔助服務(wù)管理辦法》對(duì)電力輔助服務(wù)的定義為：為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，促進(jìn)清潔能源消納，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由火電、水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、抽水蓄能、自備電廠等發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體，電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪等新型儲(chǔ)能，傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)等能夠響應(yīng)電力調(diào)度指令的可調(diào)節(jié)負(fù)荷（含通過聚合商、虛擬電廠等形式聚合）提供的服務(wù)。
國(guó)際上電力市場(chǎng)化程度比較高的美國(guó)和歐洲，對(duì)輔助服務(wù)的定義與國(guó)內(nèi)均不相同。歐洲輔助服務(wù)由獨(dú)立輸電組織進(jìn)行采購(gòu)，因此歐洲的輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟將“由獨(dú)立輸電組織簽約的，可以保證電力系統(tǒng)安全的一系列功能”均稱之為輔助服務(wù)。美國(guó)針對(duì)不同的輔助服務(wù)品種，在規(guī)則中規(guī)定每種輔助服務(wù)的技術(shù)需求，將輔助服務(wù)定義為：考慮到控制區(qū)及其內(nèi)部輸電公共設(shè)施的義務(wù)，以維持互聯(lián)網(wǎng)輸電系統(tǒng)的可靠運(yùn)行，從而支持電力從賣方向買方傳輸?shù)姆?wù)。
從以上定義可以看出，相對(duì)于國(guó)外，國(guó)內(nèi)對(duì)于輔助服務(wù)的定義較為細(xì)致，對(duì)輔助服務(wù)作用、服務(wù)范圍特別是提供主體做了詳細(xì)的描述；美國(guó)輔助服務(wù)定義中強(qiáng)調(diào)了輔助服務(wù)的作用以及提供與使用的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；歐洲定義描述最為模糊，由獨(dú)立輸電組織進(jìn)行確定并進(jìn)行采購(gòu)，但是會(huì)制定輔助服務(wù)總體費(fèi)用規(guī)模對(duì)其加以限制。
輔助服務(wù)根據(jù)功能進(jìn)行分類可分為有功平衡服務(wù)、無功平衡服務(wù)和事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)（主要分類見表1）；根據(jù)是否對(duì)市場(chǎng)主體提供的輔助服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償，輔助服務(wù)又分為基本輔助服務(wù)與有償輔助服務(wù)，基本輔助服務(wù)主要為發(fā)電機(jī)組必須提供的義務(wù)輔助服務(wù)，一般包括一次調(diào)頻、基本調(diào)峰等，不對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償；有償輔助服務(wù)是指市場(chǎng)主體在基本輔助服務(wù)之外提供的服務(wù)，一般包括二次調(diào)頻（AGC）、備用、調(diào)峰和黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)，目前部分省區(qū)對(duì)AGC、備用以及調(diào)峰進(jìn)行了相關(guān)市場(chǎng)化的探索。
表1 主要輔助服務(wù)分類
輔助服務(wù)應(yīng)該向用戶側(cè)傳導(dǎo)
隨著新能源裝機(jī)的不斷擴(kuò)大，輔助服務(wù)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，煤電等調(diào)節(jié)電源所付出的調(diào)節(jié)成本也在激增，新能源企業(yè)分?jǐn)偙壤粩鄶U(kuò)大，發(fā)電側(cè)整體經(jīng)營(yíng)情況下行。新能源發(fā)展帶來的青山綠水造福了所有公眾，發(fā)電側(cè)為系統(tǒng)提供大量的調(diào)節(jié)能力也是為了保證用戶用電可靠，用戶側(cè)作為輔助服務(wù)的受益人，原本就應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，合理進(jìn)行輔助服務(wù)費(fèi)用的分?jǐn)偂?
電力行業(yè)組織機(jī)構(gòu)以及電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)的變化影響著輔助服務(wù)政策以及費(fèi)用規(guī)模，輔助服務(wù)的發(fā)展大致可以分為無償提供階段、計(jì)劃補(bǔ)償階段、按報(bào)價(jià)調(diào)用階段、現(xiàn)貨市場(chǎng)階段，目前還處于初步的市場(chǎng)探索階段，距離真正的輔助服務(wù)市場(chǎng)還有很長(zhǎng)的一段路要走。
2002年之前的“無償提供階段”
2002年廠網(wǎng)分開改革之前，我國(guó)電力系統(tǒng)調(diào)度采用“電網(wǎng)分級(jí)調(diào)度、準(zhǔn)軍事化管理”的模式。系統(tǒng)需要的各類輔助服務(wù)，均由調(diào)度運(yùn)行人員根據(jù)系統(tǒng)需要，由指定機(jī)組無償提供。由于當(dāng)時(shí)“廠網(wǎng)一家”，發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)是電力工業(yè)中的一個(gè)整體，統(tǒng)一核算成本，統(tǒng)一計(jì)算利潤(rùn)，且發(fā)電企業(yè)內(nèi)部不分彼此，機(jī)組輔助服務(wù)提供的多少、安全運(yùn)行水平高低、成本費(fèi)用的高低都?xì)w屬整個(gè)電力工業(yè)，輔助服務(wù)采取統(tǒng)一供給、分配的供給方式，既不向發(fā)電側(cè)補(bǔ)償又沒有向用戶側(cè)進(jìn)行傳導(dǎo)。
2006年～2013年期間的“計(jì)劃補(bǔ)償階段”
廠網(wǎng)分開改革之后，發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)的組織運(yùn)營(yíng)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)電主體逐漸多元化，并產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這時(shí)期，發(fā)電主體成為主要輔助服務(wù)提供者，原有的輔助服務(wù)分配和調(diào)用機(jī)制難以適應(yīng)新形勢(shì)需要。為實(shí)現(xiàn)發(fā)電環(huán)節(jié)提供輔助服務(wù)的公平，我國(guó)開始逐步建立輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。
2006年11月出臺(tái)政策文件《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場(chǎng)〔2006〕43號(hào)），目的在于適應(yīng)市場(chǎng)主體多元化的需要，改變“廠網(wǎng)一體、肉爛在鍋里”的局面。由于當(dāng)時(shí)可再生能源規(guī)模較小，文件確立了“一變兩不變”原則，在全國(guó)范圍內(nèi)“明確輔助服務(wù)產(chǎn)生的額外成本應(yīng)得到補(bǔ)償”，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按照性能安排機(jī)組調(diào)用次序，計(jì)量公式的設(shè)計(jì)也重點(diǎn)鼓勵(lì)機(jī)組超過自身性能指標(biāo)運(yùn)行。然而，政策認(rèn)為標(biāo)桿電價(jià)中已包含輔助服務(wù)費(fèi)用，補(bǔ)償機(jī)制采用的是“生產(chǎn)者付費(fèi)”，即發(fā)電企業(yè)內(nèi)部分?jǐn)偅幌蛴脩魝?cè)疏導(dǎo)，為發(fā)電企業(yè)內(nèi)部的零和博弈，因此，在該階段開始對(duì)發(fā)電側(cè)進(jìn)行輔助服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償，但是沒有向用戶側(cè)傳導(dǎo)。
2013年～現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)前的“按報(bào)價(jià)調(diào)用階段”
2013年以后，新能源已經(jīng)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的苗頭，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力逐漸緊缺，對(duì)于靈活調(diào)節(jié)資源特別是調(diào)峰資源要求較高。在2015年3月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)9號(hào)文）提出以市場(chǎng)化原則建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制以及完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。2018年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》，提出通過實(shí)施火電靈活性提升、推進(jìn)各類靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)、推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，在機(jī)制設(shè)計(jì)上完善電力服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制和加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，通過彈性電價(jià)機(jī)制釋放系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。此時(shí)，輔助服務(wù)費(fèi)用已經(jīng)有了向用戶側(cè)傳導(dǎo)的必要。
但是部分省市基于電力市場(chǎng)推進(jìn)較慢的情況，壓力之下轉(zhuǎn)而將調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù)品種的調(diào)用方式，由“按性能排序調(diào)用”改為“在一定性能指標(biāo)范圍內(nèi)按‘報(bào)價(jià)高低’調(diào)用”。只在調(diào)用環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其需求、計(jì)價(jià)公式、限價(jià)等其他環(huán)節(jié)均未按輔助服務(wù)市場(chǎng)要求進(jìn)行優(yōu)化；黑啟動(dòng)、無功、AVC等其他輔助服務(wù)品種的調(diào)用方式保持不變，形成了“半競(jìng)價(jià)、半定價(jià)”的模式，輔助服務(wù)的補(bǔ)償分?jǐn)倷C(jī)制僅僅進(jìn)行了初步的市場(chǎng)化探索。
現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)后
我國(guó)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)啟動(dòng)之后，電力體制機(jī)制發(fā)生天翻地覆的變化，發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)基于成本競(jìng)爭(zhēng)形成，發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)也將完成由原來的單一制綜合結(jié)算電價(jià)向“電能量?jī)r(jià)格+系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用”轉(zhuǎn)變，并且現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下已經(jīng)能夠衡量電能量的真實(shí)成本以及輔助服務(wù)的機(jī)會(huì)成本，輔助服務(wù)已經(jīng)具備真正向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的可能，相應(yīng)的輔助服務(wù)費(fèi)用也具備向用戶側(cè)傳導(dǎo)的條件。用戶側(cè)也需要感受到系統(tǒng)的調(diào)節(jié)成本不斷增加的經(jīng)濟(jì)壓力，通過經(jīng)濟(jì)信號(hào)激勵(lì)用戶向“系統(tǒng)友好型”用電習(xí)慣轉(zhuǎn)變，與發(fā)電側(cè)形成合力，共同提升電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行能力，優(yōu)化能源的“不可能三角”。
當(dāng)前輔助服務(wù)機(jī)制影響傳導(dǎo)的重要因素
電力商品與一般商品不同，電力輔助服務(wù)與電力商品也不同，電力輔助服務(wù)屬于電力商品的“附屬商品”，類似于網(wǎng)購(gòu)商品中的快遞費(fèi)用。在理論上，輔助服務(wù)由調(diào)度機(jī)構(gòu)基于系統(tǒng)需求統(tǒng)一采購(gòu)，并按照一定的分?jǐn)傇瓌t向相關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)行分?jǐn)?。雖然用戶“被動(dòng)”地承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)?，但是并不代表輔助服務(wù)費(fèi)用可以隨意形成。輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)過多年探索，雖然在一定程度上符合市場(chǎng)化原則，也起到了一定的效果，但是受到以下重要因素的制約，輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制還未完善，本質(zhì)依然存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的隱性定價(jià)的影子，降低了費(fèi)用疏導(dǎo)的合理性。
一是輔助服務(wù)需求的提出未向市場(chǎng)化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)的輔助服務(wù)市場(chǎng)中，即便是現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行省份，也尚未實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)與現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)的有效聯(lián)動(dòng)，輔助服務(wù)的需求量依然由調(diào)度自行確認(rèn)，價(jià)格基本沿用分機(jī)組類型確定模式。目前，輔助服務(wù)需求預(yù)測(cè)機(jī)制尚未建立，需求的確定采用“按需調(diào)用，事后結(jié)算”的方式，直接由調(diào)度確定，確定方式較為隨意，甚至未向市場(chǎng)主體披露，同時(shí)也未按時(shí)段區(qū)分調(diào)頻、備用等服務(wù)需求量，全天甚至全年都是同一個(gè)數(shù)值，不能體現(xiàn)系統(tǒng)需求的變化。對(duì)于調(diào)度而言，輔助服務(wù)提供越多就意味著手中資源較多，產(chǎn)生了冗余安全資源，但是需求的隨意擴(kuò)大對(duì)系統(tǒng)電能量?jī)r(jià)格以及輔助服務(wù)價(jià)格都會(huì)產(chǎn)生影響，使得輔助服務(wù)價(jià)格偏離實(shí)際，且輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)模的擴(kuò)大將提高終端用戶的用能價(jià)格。
二是市場(chǎng)主體因“出身”問題受到區(qū)別對(duì)待。國(guó)內(nèi)提供輔助服務(wù)的市場(chǎng)主體沒有享受到“同質(zhì)同價(jià)”的待遇，還存在針對(duì)不同類型電源主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中區(qū)別對(duì)待問題。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，全國(guó)大部分省內(nèi)以及六大區(qū)域內(nèi)省間的輔助服務(wù)市場(chǎng)或者補(bǔ)償機(jī)制中，均存在只允許特定類型機(jī)組或者不允許特定類型品種參與市場(chǎng)情況。具體表現(xiàn)為水電、核電、抽蓄等類型電源未被納入準(zhǔn)入主體或者明確指出不允許水電、核電、風(fēng)光等電源類型參與，部分地區(qū)還對(duì)參與輔助服務(wù)的火電機(jī)組容量做了限制。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，在各類型輔助服務(wù)中各類型電源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不同，部分省份在結(jié)算調(diào)頻里程費(fèi)用時(shí)，對(duì)不同類型電源設(shè)定不同的調(diào)節(jié)系數(shù)；在備用市場(chǎng)中，華中與西北區(qū)域?qū)痣?、水電設(shè)定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在有償無功調(diào)節(jié)補(bǔ)償中，華中與西北對(duì)于水電、火電、風(fēng)光設(shè)定不同的功率因數(shù)以及補(bǔ)償價(jià)格。另外，部分地區(qū)還存在通過提高電儲(chǔ)能輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)扶持特定產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象，也為輔助服務(wù)費(fèi)用的管理帶來了混亂，其費(fèi)用明顯不符合疏導(dǎo)原則。
三是輔助服務(wù)定價(jià)公式和核心參數(shù)確定始終沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。定價(jià)公式與核心參數(shù)確定的不統(tǒng)一在調(diào)頻輔助服務(wù)中體現(xiàn)得尤為明顯。調(diào)頻里程結(jié)算費(fèi)用由調(diào)頻里程、出清價(jià)格以及調(diào)頻性能系數(shù)K確定（部分省份還要乘調(diào)節(jié)系數(shù)），調(diào)頻性能系數(shù)又由調(diào)節(jié)速率k1、響應(yīng)時(shí)間k2、調(diào)節(jié)精度k3三個(gè)分項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行確定，K值越大，機(jī)組獲得補(bǔ)償也越高。大部分省份的K值由三個(gè)分項(xiàng)參數(shù)相乘確定，但是還有部分省份對(duì)分項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均，權(quán)重設(shè)定也同樣沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得相同性能的機(jī)組在不同省份中執(zhí)行不同價(jià)格。在計(jì)算分項(xiàng)參數(shù)時(shí)，目前各省份調(diào)節(jié)性能基本全部根據(jù)實(shí)際性能與自身設(shè)計(jì)性能進(jìn)行對(duì)比確定，對(duì)于設(shè)計(jì)性能較差的機(jī)組，經(jīng)過改造后額外造成其“調(diào)節(jié)性能”虛高，從而獲得超額的收益。據(jù)報(bào)道，山西一火電項(xiàng)目配置小容量?jī)?chǔ)能后調(diào)節(jié)性能居省內(nèi)第一，日補(bǔ)償金額可超過七萬多元。
四是市場(chǎng)限價(jià)設(shè)定缺乏依據(jù)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)執(zhí)行的各類輔助服務(wù)限價(jià)沒有經(jīng)過成本監(jiān)審，限價(jià)設(shè)定缺乏依據(jù)，屬于對(duì)兩個(gè)細(xì)則定價(jià)水平的延伸，并且還存在通過調(diào)整限價(jià)控制輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)模情況，與市場(chǎng)化環(huán)境下限價(jià)設(shè)定沒有直接關(guān)聯(lián)。各省份調(diào)頻里程申報(bào)限價(jià)差異較大，上限最高為100元/兆瓦，最低只有1.2元/兆瓦。為控制輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)模，京津唐、山東、蒙西、南方區(qū)域運(yùn)用數(shù)學(xué)方式（對(duì)K值取對(duì)數(shù)、開根號(hào)）對(duì)調(diào)頻性能系數(shù)進(jìn)行折算處理。2020年廣東將調(diào)頻里程價(jià)格下限由6元/兆瓦調(diào)整為5.5元/兆瓦（火儲(chǔ)調(diào)頻造成輔助服務(wù)規(guī)模過大），蒙西將申報(bào)價(jià)格上下限從6-15元/兆瓦調(diào)整至2-12元兆瓦，均通過改變限價(jià)方式降低輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)模。東北區(qū)域也存在通過調(diào)整調(diào)峰限價(jià)與分檔比例的方式控制費(fèi)用規(guī)模情況。
五是調(diào)峰市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)沖突且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高。受到種種原因影響，調(diào)峰市場(chǎng)很難停止，東北區(qū)域與河南均計(jì)劃同時(shí)運(yùn)行調(diào)峰與現(xiàn)貨市場(chǎng)，近期遼寧宣傳稱完成電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與東北調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)融合試運(yùn)行；在已經(jīng)取消省內(nèi)調(diào)峰市場(chǎng)的現(xiàn)貨運(yùn)行省份，也曾有市場(chǎng)主體反映仍需進(jìn)行省間調(diào)峰市場(chǎng)分?jǐn)?。在調(diào)峰補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，國(guó)內(nèi)大部分省份調(diào)峰價(jià)格在平均上網(wǎng)電價(jià)以上，8毛、1塊的價(jià)格也屢見不鮮，但是為消納價(jià)值1千瓦時(shí)3毛左右的新能源上網(wǎng)電量，卻要產(chǎn)生近1塊錢的調(diào)峰成本，實(shí)際上是劣化資源配置的一種體現(xiàn)，也會(huì)造成輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)模的不斷擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年煤電企業(yè)輔助服務(wù)獲得補(bǔ)償收益約320億元，其中調(diào)峰占據(jù)200億以上，2023 年上半年全國(guó)電力輔助服務(wù)費(fèi)用已達(dá)278億元，近乎等于2022年全年水平，西北一省份市場(chǎng)主體也表示，今年上半年調(diào)峰分?jǐn)傄呀?jīng)與去年全年水平持平。
六是輔助服務(wù)費(fèi)用疏導(dǎo)混亂甚至出現(xiàn)“倒流”。近年來煤價(jià)高漲也帶動(dòng)了用戶用電價(jià)格上漲，大部分省份出于穩(wěn)價(jià)考慮，并沒有進(jìn)行輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶側(cè)疏導(dǎo)，沿用發(fā)電側(cè)“零和博弈”方式進(jìn)行分?jǐn)?。但是也有省份已?jīng)進(jìn)行了部分輔助服務(wù)費(fèi)用的疏導(dǎo)，甚至存在定向地向用戶側(cè)疏導(dǎo)儲(chǔ)能與第三方主體的費(fèi)用，有的省份向用戶側(cè)疏導(dǎo)頂峰輔助服務(wù)費(fèi)用，但是用戶側(cè)已經(jīng)通過峰谷電價(jià)制度承擔(dān)了相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，疏導(dǎo)頂峰費(fèi)用相當(dāng)于“重復(fù)收費(fèi)”。更有意思的是，存在省間調(diào)峰市場(chǎng)允許電動(dòng)汽車、大用戶、智能樓宇等參與日前市場(chǎng)現(xiàn)象，發(fā)電側(cè)反而要向用戶支付調(diào)峰費(fèi)用，出現(xiàn)了輔助服務(wù)費(fèi)用“反向”疏導(dǎo)現(xiàn)象。
輔助服務(wù)并不是簡(jiǎn)單地向用戶收取費(fèi)用
很明顯的是，受到以上關(guān)鍵因素的制約，哪怕是在當(dāng)前輔助服務(wù)市場(chǎng)中，最終輔助服務(wù)費(fèi)用的形成過程依舊是一筆糊涂賬，輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制沒有理順的前提下，就開展下一環(huán)節(jié)的疏導(dǎo)工作，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上是站不住腳的。應(yīng)本著對(duì)用戶負(fù)責(zé)的態(tài)度，規(guī)范輔助服務(wù)的市場(chǎng)化形成方式，在形成真實(shí)的輔助服務(wù)費(fèi)用之后，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)方可向用戶側(cè)分?jǐn)?。建立真正的輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該在以下方面進(jìn)行完善：
一是輔助服務(wù)需求提出應(yīng)透明規(guī)范。輔助服務(wù)是典型的系統(tǒng)產(chǎn)品、公共商品，由調(diào)度統(tǒng)一購(gòu)買，用戶最終付費(fèi)，一旦調(diào)度缺乏約束，極易導(dǎo)致輔助服務(wù)濫用，造成高昂費(fèi)用。國(guó)外輔助服務(wù)需求確定主要包含兩種方式，英國(guó)采取限制輔助服務(wù)總費(fèi)用的方式，超出部分由電網(wǎng)承擔(dān)；美國(guó)采取在規(guī)則中確定各類輔助服務(wù)技術(shù)需求的方式，對(duì)不同輔助服務(wù)品種進(jìn)行需求上下限設(shè)計(jì)。參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，輔助服務(wù)需求的提出、確定等應(yīng)建立明確的標(biāo)準(zhǔn)和流程，所確定的需求量應(yīng)保證經(jīng)過嚴(yán)格的測(cè)算并能夠滿足系統(tǒng)的實(shí)際需要。
二是保證主體公平參與市場(chǎng)。在市場(chǎng)化環(huán)境下，各市場(chǎng)主體應(yīng)該一視同仁，市場(chǎng)不應(yīng)該限制輔助服務(wù)提供主體的類型，既不能歧視某一類型主體也不應(yīng)該有特殊照顧。應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)主體公平原則，理應(yīng)認(rèn)為所有市場(chǎng)主體都具有能夠提供輔助服務(wù)的能力（確實(shí)沒有提供的可認(rèn)為提供量為零），不應(yīng)該限制或者某一類型主體或者指定特定主體參與市場(chǎng)。在進(jìn)行結(jié)算或者分?jǐn)倳r(shí)，由于不同類型機(jī)組提供的同等數(shù)量的輔助服務(wù)在系統(tǒng)中是一樣的，應(yīng)按照技術(shù)中立原則，根據(jù)提供的實(shí)際效果定價(jià)，對(duì)所有市場(chǎng)主體平等對(duì)待，不該根據(jù)市場(chǎng)主體的出身進(jìn)行補(bǔ)償或者分?jǐn)偟奶厥庀拗啤?
三是具備統(tǒng)一的計(jì)價(jià)公式以及重要參數(shù)確定方式。在市場(chǎng)環(huán)境下，市場(chǎng)主體的激勵(lì)方式應(yīng)由原本的“對(duì)比自身提高靈活調(diào)節(jié)能力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭c市場(chǎng)中所有主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)”。在同一市場(chǎng)內(nèi)，輔助服務(wù)的計(jì)價(jià)公式以及重要參數(shù)確定方式應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一，系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各機(jī)組提供輔助服務(wù)進(jìn)行定價(jià)，各機(jī)組也應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的定價(jià)公式和重要參數(shù)確定方法（比如調(diào)頻輔助服務(wù)性能系數(shù)的各分項(xiàng)系數(shù)，應(yīng)由與自身設(shè)定值比較更改為與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較），按照所能提供的真實(shí)電氣性能進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)并開展結(jié)算。
四是市場(chǎng)限價(jià)要符合市場(chǎng)原則。市場(chǎng)限價(jià)并不是簡(jiǎn)單的制定一個(gè)價(jià)格，而是需要經(jīng)過一定的成本測(cè)算，限價(jià)制定要發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)、控制風(fēng)險(xiǎn)作用，能夠體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力并反映市場(chǎng)供求關(guān)系。同時(shí)，既要滿足提供主體的意愿，為主體留出一定的競(jìng)價(jià)空間，保證提供主體獲得一定收益，又要考慮用戶電價(jià)承受能力，保證價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定并且不會(huì)使輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)模過大。
五是調(diào)峰市場(chǎng)應(yīng)適時(shí)退出歷史舞臺(tái)。調(diào)峰是我國(guó)特有的電力輔助服務(wù)品種，國(guó)外一般通過現(xiàn)貨市場(chǎng)中的實(shí)時(shí)市場(chǎng)或平衡機(jī)制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平衡，因此不需要設(shè)置調(diào)峰輔助服務(wù)品種。但是我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)起步較晚，在沒有現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)發(fā)用雙方自發(fā)調(diào)節(jié)的歷史階段，為平衡新能源出力波動(dòng)，需要設(shè)定一種過渡性的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，來激勵(lì)發(fā)電側(cè)下壓機(jī)組出力，保證系統(tǒng)的安全運(yùn)行，所以國(guó)內(nèi)設(shè)置了調(diào)峰這一輔助服務(wù)品種。在現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行后，為避免影響最優(yōu)資源配置的發(fā)電計(jì)劃安排，應(yīng)停止調(diào)峰市場(chǎng)。
六是費(fèi)用疏導(dǎo)應(yīng)科學(xué)合規(guī)。輔助服務(wù)費(fèi)用雖然可由發(fā)用雙方或者第三方主體提供，但是輔助服務(wù)的受眾依然為廣大用戶，在價(jià)格機(jī)制梳理完善后，理論上應(yīng)由全體用戶共同承擔(dān)。但是由于各省區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)展不一，大部分省區(qū)因沒有現(xiàn)貨市場(chǎng)來體現(xiàn)電能量的真實(shí)價(jià)格，自然無法正確反映出因提供輔助服務(wù)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本，輔助服務(wù)定價(jià)缺乏依據(jù)，不具備傳導(dǎo)條件。在現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的省份，在對(duì)輔助服務(wù)的市場(chǎng)化的各環(huán)節(jié)進(jìn)行完善后，應(yīng)由有關(guān)部門同時(shí)考慮用戶終端電價(jià)水平，制定相應(yīng)的疏導(dǎo)方案，經(jīng)批準(zhǔn)后逐步向用戶側(cè)疏導(dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用。
推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶側(cè)疏導(dǎo)，通過市場(chǎng)機(jī)制充分挖掘供需兩側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，在新能源高速發(fā)展的今天顯得尤為迫切。雖然很著急，但是還請(qǐng)不要急。僅在報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的“輔助服務(wù)市場(chǎng)”并不是真正的市場(chǎng)，空有其形而不含其神。建設(shè)真正的輔助服務(wù)市場(chǎng)要做到形神兼?zhèn)洌浣?jīng)濟(jì)關(guān)系才是市場(chǎng)的核心，在需求明確、保證主體公平、統(tǒng)一定價(jià)公式、合理設(shè)置限價(jià)、規(guī)范輔助服務(wù)品種后，才能建立真正的市場(chǎng)化機(jī)制。只有建設(shè)真正的輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制后，才真正具備向用戶側(cè)疏導(dǎo)費(fèi)用的條件，需要綜合考慮用戶側(cè)終端電價(jià)水平，在穩(wěn)價(jià)保供的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)合理地將輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶側(cè)疏導(dǎo)。
本文系《中國(guó)電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者系電力行業(yè)從業(yè)者。
