中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：不要試圖打破壟斷，而是加強(qiáng)對(duì)壟斷的監(jiān)管。世界各國的電力管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，電力供應(yīng)一定存在壟斷。對(duì)于客觀存在的東西，試圖違反客觀規(guī)律去改變它是必定徒勞無功的。
直供電，指為了打破壟斷,在具備條件的地區(qū)開展發(fā)電企業(yè)向用電量較大的用戶直接供電，電網(wǎng)企業(yè)收取過網(wǎng)費(fèi)的電力供應(yīng)方式。
一些地方政府喜歡直供電，是因?yàn)楸镜赜幸淮文茉磧?yōu)勢(shì)，有部份電廠上網(wǎng)電價(jià)較低，可以通過直供電為高耗能企業(yè)提供優(yōu)惠價(jià)格，形成拉動(dòng)投資的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而拉動(dòng)本地GDP;一些用電企業(yè)喜歡直供電，是因?yàn)榭梢越档统杀?一些發(fā)電企業(yè)喜歡直供電，是因?yàn)殡姀S發(fā)電計(jì)劃不足，希望通過多發(fā)有邊際利潤(rùn)的電量來改善經(jīng)營(yíng);管理機(jī)構(gòu)喜歡直供電，是因?yàn)橛惺袌?chǎng)需求，能體現(xiàn)在電力體制改革中有所作為;電網(wǎng)企業(yè)不抗拒直供電，是因?yàn)椴桓乙蜃钃醺母?，冒死抱壟斷的罵名。
一時(shí)間，直供電似乎成為電力體制改革的必然方向，似乎是大勢(shì)所趨。其實(shí)，大用戶直供電是個(gè)偽命題。
一、直供電是電力體制改革的靈丹妙藥?
直供電有政策。 早在2009年，國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)和能源局就聯(lián)合下發(fā)《發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》。 2013年8月8日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知稱，今后國家有關(guān)部門對(duì)于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批。
直供電有實(shí)踐。各省市紛紛出臺(tái)工作方案，如2013年《山西省大用戶直供電試點(diǎn)方案的通知》，省經(jīng)信委起草形成了大用戶直供電輸配電價(jià)方案，下達(dá)了《關(guān)于申報(bào)參加大用戶直供電和多邊直接交易試點(diǎn)的通知》，組織32戶發(fā)電企業(yè)、110戶用電企業(yè)參與申報(bào)。據(jù)山西經(jīng)濟(jì)報(bào)消息，山西省經(jīng)信委稱，作為山西工業(yè)保運(yùn)行的方式之一，2014年該省大用戶直供電的規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到150億千瓦時(shí)。
直供電有國際經(jīng)驗(yàn)。世界各國也搞大用戶直供電，日本1999年通過的“電力事業(yè)法”修正案中規(guī)定對(duì)電壓等級(jí)20kV、最大用電功率2000kW以上的用戶實(shí)行自由購電。符合要求的大用戶共8300家，年用電量220TW˙h，占總售電量的30%，許多企業(yè)開始經(jīng)營(yíng)電力零售業(yè)務(wù)。
英國1989年議會(huì)通過了關(guān)于英格蘭、威爾士和蘇格蘭電力企業(yè)的民營(yíng)化計(jì)劃，將中央發(fā)電局劃分成3個(gè)發(fā)電公司，1998年開始分階段對(duì)居民生活用電實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)售電。目前英國任何用戶，無論用電量大小，都可以自由選擇供電商。
澳大利亞從1994年開始規(guī)定最大用電功率在5000—10000kW之間的用戶可以直接與發(fā)電商交易，開展售電競(jìng)爭(zhēng)，這部分用戶的電量約占24%的市場(chǎng)份額。1995年降低大用戶的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定最大用電功率在1000—5000kW之間的用戶也可以直接與發(fā)電商。到1999年，全部家庭用戶都可以自由選擇供電商。
但是，有政策、有實(shí)踐、有國際經(jīng)驗(yàn)的改革真的就是正確的改革嗎?中國三十年的改革實(shí)踐告訴我們：不一定!
二、直供電真的能創(chuàng)造價(jià)值?
直供電是為了打破壟斷。廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，政府就是想打破單一賣家，形成多賣家多買家的局面。肯定是有利于競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)整個(gè)電力行業(yè)電力市場(chǎng)的活躍程度，對(duì)今后的競(jìng)爭(zhēng)都有很大好處。能源專家韓小平也表示，按照這個(gè)思路，以后電網(wǎng)企業(yè)有可能逐步發(fā)展成為穩(wěn)定的低利潤(rùn)型公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)。如果把運(yùn)營(yíng)和銷售進(jìn)行一些分離，電網(wǎng)根據(jù)輸電的電壓等級(jí)和距離來確定一個(gè)輸電的價(jià)格，那么在一定程度上就可以打破現(xiàn)有的壟斷，電力直接交易還將為雙方優(yōu)化資源配置創(chuàng)造條件。
但是，電力的壟斷是打不破的。從電力工業(yè)的特點(diǎn)來看，供電的安全要求決定了一個(gè)區(qū)域只有一個(gè)供電網(wǎng)絡(luò)，不管用戶用到的電向誰購買，都是通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)提供。作者認(rèn)為：從這個(gè)角度看，供電網(wǎng)絡(luò)的壟斷是電力工業(yè)的天然屬性，沒有什么可以回避，不必也不可能被打破。
并且，直供電是不創(chuàng)造價(jià)值的。電力供應(yīng)是發(fā)供配用同時(shí)進(jìn)行，不管采用什么樣的交易方式，必須統(tǒng)一調(diào)度，有著嚴(yán)密剛性的計(jì)劃。正因如此，國家在電力規(guī)劃、建設(shè)、上網(wǎng)電量及價(jià)格、用電分類及價(jià)格等方面都有具體而詳細(xì)的計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃，是在統(tǒng)籌考慮了當(dāng)前與發(fā)展、資源綜合利用、投資與回報(bào)、產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)等因素而制定的。
理論上來講，凡是與這個(gè)計(jì)劃不相符的電力調(diào)配行為，都是不科學(xué)不經(jīng)濟(jì)的行為。一筆直供電交易，片面來看，某個(gè)電廠因多發(fā)電而獲得邊際收益，某個(gè)用戶因買到低價(jià)電而降低成本，電網(wǎng)因收到合理過網(wǎng)費(fèi)而不受損失，似乎有利無弊。事實(shí)上并非如此，這樣的行為可能帶來的是電網(wǎng)投資的增加、資源的浪費(fèi)、對(duì)其他發(fā)電企業(yè)的侵害。而無論是哪個(gè)后果都會(huì)帶來整個(gè)電力供應(yīng)成本的增加，最終攤到每個(gè)用戶頭上。
三、不要直供電的電力體制如何改革?
不要試圖打破壟斷，而是加強(qiáng)對(duì)壟斷的監(jiān)管。世界各國的電力管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，電力供應(yīng)一定存在壟斷。對(duì)于客觀存在的東西，試圖違反客觀規(guī)律去改變它是必定徒勞無功的。但是，根據(jù)事物的特點(diǎn)去管理好是有可能的。對(duì)于供電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，通過嚴(yán)格劃定其經(jīng)營(yíng)邊界、嚴(yán)格其成本核算、引入若干區(qū)域之間成本的競(jìng)爭(zhēng)、建立成本和績(jī)效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施，完全可以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)成本的有效控制。
不要電廠直供電，而是推行兩部制電價(jià)基礎(chǔ)上的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。每個(gè)發(fā)電企業(yè)都是行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)物，都有它特定的作用。有的是利用資源需要、有的是電力平衡需要，因此，機(jī)組有大小，能耗有高低，一次能源各不相同。通過競(jìng)爭(zhēng)使電廠加強(qiáng)管理降低成本，必須在同一地區(qū)同類機(jī)組之間進(jìn)行。
試問核電水電火電太陽能發(fā)電機(jī)組之間如何比較?一百萬千瓦的機(jī)組和五萬千瓦的機(jī)組如何比較?我們要通過直供電消滅所有小機(jī)組嗎?如果消滅了，我們的電力供應(yīng)能平衡嗎?這必然影響電力工業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。讓發(fā)電企業(yè)基于成本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該建立配套周全的政策，才不會(huì)擾亂整體供應(yīng)秩序。
作者認(rèn)為：一個(gè)解決方案是，制定分省分類機(jī)組的容量電價(jià)，保證每個(gè)電廠的投資基本回報(bào)，從而保證電力可持續(xù)供應(yīng);制定分省分類機(jī)組的發(fā)電計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化和可靠供應(yīng)的平衡;在此基礎(chǔ)上，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輸送能力，在同省同類機(jī)組之間拿岀部分電量進(jìn)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，逐步創(chuàng)造條件擴(kuò)大競(jìng)價(jià)上網(wǎng)電量比例。
不要用戶直購電，而是制定更為科學(xué)的分類電價(jià)。地方政府力推直購電，無非是降低電價(jià)，這完全可以通過中央簡(jiǎn)政放權(quán)，給予省級(jí)政府制定用電分類及定價(jià)的方式來實(shí)現(xiàn)。比如云南從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要發(fā)展鋁業(yè)，省政府有權(quán)決定鋁業(yè)用電價(jià)格，無非是其他用戶分?jǐn)偭诉@部份優(yōu)惠罷了。這樣一來，無序的直供電沒有了，計(jì)劃繼續(xù)強(qiáng)化，電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有了保證。(工學(xué)博士、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、華夏能源網(wǎng)專欄作者：張傳名)
原標(biāo)題:直供電是電改必然方向么？電網(wǎng)壟斷打不破，直供電是個(gè)偽命題
